假冒种子不同于假劣种子
　　　　　　　　　　　　　　　——以公安部公布的农资犯罪典型案例为例

　　在种子生产经营活动中，种子经营者利用他人（公司）的种子包装物、种子标识、种子标签、种子经营许可证号等进行包装、标注、经营自己生产或购进种子的行为时有发生。由于这种假冒他人种子的行为也属于冒充行为，所以有的种子管理机关就以其经营的种子系假冒种子为由按照经营假种子进行处罚；有的种子管理机关以其假冒他人的种子经营许可证为由追究其非法经营的法律责任；有的种子管理机关追究其侵犯他人的专利权、注册商标专用权或者品种权的法律责任。作者认为，这种假冒种子是否属于《种子法》规定的假种子或《刑法》规定的伪劣种子，是否属于非法经营，是否侵犯他人的知识产权，不应一概而论。公安部于2012年2月28日公布的2011年十起农资犯罪典型案例中的新疆石河子刘某某制售伪劣种子案，就属于一起错将假冒种子按伪劣种子处理的典型案件。
　　案情简介。2007年10月，新疆硕丰公司的刘某某、杨某某商议到甘肃酒泉收购甜菜种子加工、包装成硕丰公司的种子销售。杨某某前往甘肃酒泉联系和恒公司的王某某、张某某收购毛甜菜种子21吨运回硕丰公司。2007年11月，杨某某授意肖某某到甘肃酒泉为硕丰公司收购甜菜种子约14吨运回硕丰公司。由于使用硕丰公司品牌在市场上难以销售，杨某某、肖某某在征得刘某某同意后，欲使用假冒他人的KWS9103甜菜种子包装袋包装、销售。2008年1月，肖某某从甘肃酒泉陈某某处购进标注KWS的甜菜种子包装袋7800条和标注品种名称KWS9103、生产商欣地公司及其种子经营许可证编号的种子标签1.6万张。刘某某、杨某某将以上购进的毛甜菜种子加工包装成KWS9103甜菜种子，陆续销往新疆各地。2010年初，刘某某联系左某某让其销售给农四师七十一团良种繁育站KWS9103甜菜种子5吨。良种繁育站将5吨中的3896.8公斤KWS9103甜菜种子销售给了七十一团职工及周边种植户，种植该批种子造成6431.22亩甜菜严重减产，农户经济损失达3311481.11元。公诉机关以硕丰公司、刘某某、杨某某、肖某某构成生产、销售伪劣种子罪，左某某构成销售伪劣种子罪，诉诸法院，要求依法追究刑事责任。
一、涉案种子不属于假劣种子，不应追究其生产、销售伪劣种子罪的法律责任。
《种子法》 第四十六条规定了假劣种子的定义和范围。据此规定，只要上述违法行为中所包装的种子有一项符合假劣种子的定义，就应认定该批种子为假劣种子，对此案件就应依据《种子法》第五十九条和《刑法》第一百四十条或第一百四十七条追究法律责任。但是，如果没有一项符合《种子法》中关于假劣种子的界定，虽然存在冒充他人包装经营种子的不法事实，也不能按照经营假劣种子的行为进行处罚。硕丰公司利用标注KWS的甜菜种子包装袋和标注品种名称KWS9103、生产商欣地公司及其种子经营许可证编号的种子标签，加工包装的种子品种名称标注的是KWS9103，标注的产地是“甘肃”，标注的种子种类、品种名称、产地等内容与实际相符，也没有证据证明涉案种子质量达不到国家标准规定的种用标准和标签标注的质量指标，所以涉案种子不属于《种子法》 第四十六条规定的假劣种子。以生产、销售伪劣种子罪追究其法律责任，是错误的。
二、种子经营者冒用他人的企业名称的行为属于不正当竞争，应当依照《产品质量法》的规定追究法律责任。
《反不正当竞争法》规定，经营者擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品的，是不正当竞争行为；经营者擅自使用他人的企业名称或者姓名，依照《产品质量法》的规定处罚。《产品质量法》规定：禁止冒用他人的厂名、厂址；冒用他人厂名、厂址的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。硕丰公司在其加工、包装、销售的种子上标注欣地公司的企业名称和种子经营许可证编号的行为，违反了《种子法》第三十五条规定的种子标签真实制度；属于种子标签不合格的不正当竞争行为。依据《种子法》第六十二条规定，对“标签内容不符合种子法规定”等标签不合格的，应当“处以一千元以上一万元以下罚款”的行政责任。不正当竞争行为不属于生产销售伪劣种子的行为，不应依据《种子法》第五十九条和《刑法》第一百四十七条的规定，追究其生产、销售假劣种子的法律责任。
三、具有种子经营许可证的种子经营者冒用他人的种子经营许可证编号，不构成非法经营。
硕丰公司领取了种子经营许可证，可以加工、包装、标识、销售农作物种子。硕丰公司标注欣地公司的企业名称及其种子经营许可证编号和销售农作物种子的行为，不属于非法经营，不应对其追究非法经营的法律责任。如果种子经营者未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的，将构成非法经营，应当依据《种子法》第60条和《刑法》第225条规定追究其非法经营的法律责任。
四、标注农作物品种的通用名称，不侵害他人的知识产权，不应追究被告人侵害他人知识产权的法律责任。
KWS9103属于植物品种，依据《专利法》规定，不授予其专利权。甜菜尚未列入农业部植物新品种保护办公室公布的保护名录，包括KWS9103在内的所有甜菜品种，不可能被授予品种权。《植物新品种保护条例》规定，“授予品种权的植物新品种应当具备适当的名称，并与相同或相近的植物属或种中已知品种的名称相区别。该名称经注册登记后即为该植物新品种的通用名称”。《主要农作物品种审定办法》规定：“审定公告公布的品种名称，为该品种的通用名称。禁止在生产、经营、推广过程中擅自更改该品种的通用名称”。从上述规定看，无论是被授予品种权的植物新品种，还是经审定的主要农作物品种，当事人就其品种的名称均不享有独占权，有关品种名称经注册登记或审定公告后即成为该品种的通用名称。《商标法》规定，“仅有本商品的通用名称”组成的标志不得作为商标注册。本商品的通用名称不能起到商标的识别作用。本案中，KWS9103是品种名称，并且已经甘肃和新疆农作物品种审定委员会审定通过，其所代表的是一个甜菜品种。硕丰公司在种子标签上标注KWS9103，无论KWS9103是否注册商标，其仅仅表示硕丰公司生产、销售的一种甜菜种子的品种名称，而不能表明该甜菜种子的商品提供者，起不到商标的区别商品产源的作用，都不侵犯他人的注册商标专用权。

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