广东省广州市人民政府


广州市行政复议案件办理程序暂行规定
广州市人民政府



第一条 为保证案质量，提高办案效率，根据《中华人民共和国行政复议法》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 复议申请人以书面方式申请复议的，应提交下列材料：
（一）行政复议申请书一式二份（口头申请除外）。被申请人是两个以上的，每增加一个，应增加一份。
（二）申请人身份证明。申请人是公民的，应提交身份证复印件；申请人是法人的，应提交营业执照复印件、法定代表人证明书；申请人是其他组织的，应提交有关机关对该组织成立时的批件。
（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料。
（四）其它必要的证据材料。
第三条 复议申请书应列明以下主要内容：
（一）申请人的基本情况。
（二）被申请人基本情况（名称、地址）。
（三）申请复议的请求事项、事实和理由。
（四）申请提出的时间。
（五）申请人签名或盖章。
第四条 申请人提交的书证为复印件的，应提供原件予以核对，经核对无误的，由行政复议机关负责法制工作的机构的工作人员在复印件上加盖本件与原件核对无异的核对章。
第五条 参加行政复议的申请人、被申请人或第三人需要委托代理人的，应当向行政复议机关负责法制工作的机构提交授权委托书。授权委托书须载明委托内容，并由委托人和受委托人签名。
第六条 申请人以口头方式申请行政复议的，申请人本人应当到行政复议机关负责法制工作的机构提出，行政复议机关负责法制工作的机构应当当场制作口头申请笔录。
口头申请笔录应当记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。笔录制成后，应当经申请人审核或向申请人宣读，无误后，由申请人签字或印指模加以确认。
第七条 行政复议机关负责法制工作的机构，应当在法定期限内对复议申请进行审查，符合受理条件的，经复议机关负责法制工作的机构的负责人审批同意，向申请人发出受理通知书。受理通知书可加盖复议机关行政复议专用章。
第八条 经审查，行政复议申请不符合受理条件的，经复议机关负责法制工作的机构的负责人审批后，由复议机关发出不予受理决定书，该决定书可加盖复议机关公章。
第九条 行政复议机关负责法制工作的机构在审查复议申请期限时，按以下规定确定“知道具体行政行为”的时间：
（一）具体行政行为是当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间。
（二）具体行政行为是通过直接送达方式告知当事人的，知道的时间为当事人签收时间。
（三）具体行政行为是通过邮寄方式告知当事人的，知道的时间为当事人在送达回证上签名的时间。
（四）具体行政行为是通过公告形式告知当事人的，知道的时间为公告规定的时间届满之日。
（五）认为行政机关对申请发放许可证、执照等，或者申请保护人身权和财产权的法定职责，行政机关没有依法履行的，法律、法规、规章规定的答复期限的最后一日的次日为知道具体行政行为之日。
（六）行政机关没有告知申请复议期限的，申请人提出行政复议申请的时间，视为其知道的时间。
第十条 复议机关在审查复议案件时，认为公民、法人或者其他组织同申请复议的案件有利害关系的，复议机关应告知其有作为第三人参加复议的权利，第三人不参加复议的，不影响复议案件的审查。
第三人参加复议享有与申请人同样法定的权利义务。
第十一条 行政机关与非行政机关共同署名作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，作出决定的行政机关为被申请人。
第十二条 如承办人员与复议案件当事人有利害关系，或者参与了复议的具体行政行为，应主动申请回避，更换承办人。当事人也可以申请承办人员回避。但是否回避，由复议机关负责法制工作的机构的负责人决定。
第十三条 受理复议申请后，复议机关发现申请人已经就同一具体行政行为向人民法院起诉或向其他有权受理的复议机关申请，人民法院或其他有权受理的复议机关已经受理的，按撤回行政复议申请处理。
第十四条 申请人在复议期间撤回复议申请须提出书面意见，说明撤回理由，经复议机关负责法制工作的机构审查同意后撤回。同意撤回申请的复议机关应当依法制作《行政复议终止通知书》。《行政复议终止通知书》可加盖复议机关行政复议专用章。
第十五条 行政复议期间，被申请人改变原具体行政行为，而申请人不同意向复议机关撤回复议申请的，应继续审查原具体行政行为，并作出行政复议决定。
第十六条 复议案件审查过程中，调查情况和听取当事人意见时，应当由两名以上工作人员进行，并向被调查人出示工作证件。需要制作调查、询问笔录的，笔录须经被调查人校阅无误后签名或盖章。
第十七条 上级行政机关责令下级行政机关受理行政复议申请时，应当制作《行政复议责令书》，责令书应写明责令受理的理由并主送被责令机关，抄送有关机关和申请人。
第十八条 行政复议机关决定停止执行具体行政行为的，应当经行政复议机关负责人批准后制作《行政复议具体行政行为停止执行决定书》，决定书应分别送达被申请人、申请人及第三人。
第十九条 除《行政复议法》第二十一条第一项、第四项规定的情形外，遇下列情形之一的，可以决定停止执行具体行政行为：
（一）具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规明显抵触的。
（二）滥用职权或者超越法定权限作出具体行政行为的。
（三）作出具体行政行为没有事实依据或者被申请人在规定期间提不出证据的。
第二十条 复议机关对无权处理的规范性文件的审查申请，应当制作《行政复议规范性文件转送处理函》，直接转送给规范性文件的制定机关的上一级机关，由其根据法律监督程序处理。
第二十一条 复议机关对有权处理的规范性文件的审查申请，应由复议机关负责法制工作的机构直接审查。
第二十二条 行政复议期间，申请人去向不明，复议机关无法与其取得联系的，经复议机关负责法制工作的机构的负责人批准，行政复议终止。
第二十三条 复议机关在法定期限内没有作出复议决定，又没有告知申请人延长复议期限，申请人和第三人视为复议机关维持原具体行政行为而向人民法院提起行政诉讼，人民法院已受理的，行政复议终止。
第二十四条 行政复议期间，申请人死亡又无继承人，或者继承人放弃行政复议权利的，行政复议终止。
第二十五条 行政复议机关依法需要中止对具体行政行为的审查的，应当制作《行政复议中止决定书》。
第二十六条 有下列情形之一的，行政复议中止：
（一）申请人或者第三人死亡，需要等待继承人参加复议的。
（二）申请人或者第三人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
（三）申请人、被申请人或者第三人因不可抗力的事由，不能参加复议的。
（四）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的。
（五）被申请人或申请人提出申请，有正当理由的。
（六）其他应当中止的情形。
中止复议的情形消除后，应及时通知申请人和被申请人恢复复议程序。中止期间，不计入行政复议期限内。
第二十七条 行政复议机关根据《行政复议法》第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在两个月内重新作出。
第二十八条 申请人在申请行政复议时，一并提出行政赔偿请求的，应当提交《行政赔偿申请书》。对申请人提出行政赔偿请求的复议申请，复议案件承办人应就下列问题进行审查：
（一）是否存在行政侵权行为。
（二）是否存在损害后果。
（三）被申请人的具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系。
（四）赔偿请求是否合法有据。
第二十九条 复议机关在收到行政复议和行政赔偿申请后，应及时向赔偿义务机关调取案卷和有关材料进行审查。
第三十条 对符合法定赔偿条件的，复议机关应在《复议决定书》中提出赔偿意见，送达申请人、赔偿义务人。对不符合法定赔偿条件的，复议机关应在《复议决定书》中说明不予赔偿的理由。
第三十一条 赔偿义务机关能够通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，应以返还财产或者恢复原状方式赔偿，不能通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，以支付赔偿金方式赔偿。
第三十二条 支付赔偿金的计算标准，依照国家赔偿法的规定执行。
第三十三条 行政复议机关依照行政复议法第三十一条中的规定延长行政复议期限的，经行政复议机关负责法制工作机构的负责人批准可以延长期限30日；经批准延长行政复议期限的，应当制作《行政复议决定延期通知书》，并说明延长复议期限的理由，分别送达申请人、被申请人
和第三人。
第三十四条 下级行政机关及有关单位有下列情形之一的，复议机关负责法制工作的机构可以向复议机关或者有关单位提出对该机关、单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议：
（一）无正当理由不予受理行政复议申请的。
（二）被申请人不答复或不提交作出具体行政行为的有关证据、依据和相关材料的。
（三）行政机关或单位工作人员作出原具体行政行为时有徇私舞弊行为的。
（四）拒不执行生效的复议决定的。
（五）对申请人打击报复的。
第三十五条 复议机关办理行政复议案件，应当使用统一的行政复议文书。
第三十六条 行政复议案件在办理过程中形成的材料，应当按照档案管理的有关法律、法规立卷归档。
第三十七条 行政复议法规定的各种期间，均从规定的法律事实发生之日起的次日起计算。
第三十八条 期间的最后一天是公休假日或者其他法定休假日的顺延。期间不包括在途时间。
第三十九条 行政复议机关送达行政复议文书，直接送达有困难，通过邮寄送达的，应使用挂号信。
第四十条 送达《行政复议决定书》和有关法律文书，要填写送达回证，由受理送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。
第四十一条 本规定由广州市人民政府法制局解释。
第四十二条 本规定自颁布之日起施行。



1999年12月31日
中华人民共和国和俄罗斯联邦


中华人民共和国和俄罗斯联邦关于２１世纪国际秩序的联合声明

中华人民共和国和俄罗斯联邦（以下简称“双方”），

值此第二次世界大战胜利６０周年和联合国成立６０周年之际，

本着作为联合国安理会常任理事国对世界和平与发展所负的历史责任，

恪守１９９７年４月２３日《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》阐述的建立多极世界和国际新秩序的主张，

确认２００１年７月１６日《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》重申的双方战略协作伙伴关系，

声明如下：

一、当今世界正经历历史性的变革。建立国际新秩序的过程将是复杂而漫长的。

和平与发展仍是时代主题。世界多极化和经济全球化作为当前人类发展阶段的重要趋势，其发展进程存在不平衡和矛盾的现象。国家间的相互依存关系大大加强。

２１世纪人类面临的中心任务是维护全人类和平、稳定和安全，在平等、维护主权、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下实现全面协调发展。

人类拥有共同实现上述目标的机遇，也面临国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、贫富差距、环境恶化、传染病、有组织跨国犯罪、贩毒等诸多全球性挑战。

二、只有以公认的国际法原则和准则为基础，在公正、合理的世界秩序下，才能解决人类面临的问题。世界各国应严格遵守互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则。

应充分保障各国根据本国国情选择发展道路的权利、平等参与国际事务的权利和平等发展的权利。必须和平解决分歧与争端，不采取单边行动，不采取强迫政策，不以武力威胁或使用武力。

各国的事情应由各国人民自主决定，世界上的事情应以多边集体为基础通过对话和协商决定。国际社会应彻底摒弃对抗和结盟的思维，不寻求对国际事务的垄断和主导权，不将国家划分为领导型和从属型。

三、联合国是世界上最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，其地位和作用不可替代。联合国应在国际事务中发挥主导作用，成为制定和执行国际法基本准则的核心。

联合国维和行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则。必须严格遵守安理会相关决议，开展联合国与区域、次区域组织的合作。联合国在研究全球经济和发展问题上应发挥更大作用。

联合国改革的目的，应是加强其在国际事务中的主导作用，提高效率，增强应对新挑战与威胁的潜力。推进改革应以协商一致原则为基础，充分体现广大成员国的共同利益。

四、全球化进程的积极意义是，借助空前活跃的经贸关系和极为广泛的信息开放，促进世界经济的发展。另一方面，全球化的发展很不平衡，发达国家和地区与世界其他国家和地区的差距拉大。为使全球化进程健康发展，应加强国家间和地区间的协调与互利合作，消除经济关系中的一切歧视，缩小贫富差距，通过扩大和深化经贸、科技交流促进共同繁荣。

国际社会应制定全面和广为接受的经贸体制，其途径是平等谈判、摒弃以施压和制裁迫使单方面经济让步的做法、发挥全球和地区多边组织机制的作用等。

五、占世界人口大多数的发展中国家是维护世界和平与发展的重要力量。国际社会应高度关注消除发展中国家与发达国家发展水平差距的问题。解决该问题的途径首先是保障国际社会所有成员均能平等利用全球化带来的社会经济、科学技术、信息、文化及其他机遇，加强南北、南南互利合作，实现共同发展，有关国家应履行其在联合国及其他多边框架内所承担的相应义务。

六、人权具有普遍性。各国应尊重《世界人权宣言》中规定的人权和基本自由，根据本国国情和传统促进保障和维护人权，在平等和相互尊重的基础上通过对话与合作解决分歧。国际人权保护应建立在坚定维护各国主权平等和不干涉内政的原则基础之上。

七、必须尊重多民族国家的历史传统及其促进各民族和睦相处、共同发展和维护国家统一的努力。任何旨在分裂主权国家和煽动民族仇恨的行为都是不能接受的。不能无视主权国家社会发展的客观进程，不能从外部强加社会政治制度模式。

八、世界文化和文明的多样性应成为相互充实而不是相互冲突的基础。当今世界的主流要求不是搞“文明冲突”，而是必须开展全球合作。应尊重和维护世界文明的多样性和发展模式的多样化。各国历史背景、文化传统、社会政治制度、价值观念和发展道路的差异不应成为干涉别国内政的借口。应在相互尊重和包容中开展文明对话与经验交流，相互借鉴，取长补短，以求共同进步。应加强人文交流以建立国家间友好信任的关系。

九、双方呼吁国际社会共同努力，建立互信、互利、平等、协作的新型安全架构。此架构应以公认的国际关系准则为政治基础，以互利合作和共同繁荣为经济基础，并应建立在尊重各国平等安全权利的基础上。平等对话、协商和谈判应成为解决矛盾和维护和平的手段。

双方支持维护和巩固全球战略稳定以及军控、裁军与防扩散法律体系和多边进程。双方主张尽快促成《全面禁止核试验条约》生效，努力推动加强《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器公约》、《禁止化学武器公约》等军控、防扩散条约的普遍性和有效性。双方呼吁和平利用外空，防止外空武器化和军备竞赛，为此应制定相关的国际法律文件。

双方认为，面对新威胁和新挑战，必须进一步采取有效措施，防止大规模杀伤性武器及其运载工具以及相关材料的扩散。双方决心为此在相关国际组织和论坛框架内紧密合作，同时与其他国家扩大协作。应在国际法框架内，通过政治、外交和国际合作解决扩散问题。

双方将促进落实以《联合国宪章》和其他相关国际法准则为基础，在联合国主导下，建立应对新威胁和挑战的全球系统的倡议。应在新的安全架构内，加强国际合作、共同探索切断恐怖主义资金来源和社会根基的途径，根除恐怖主义和极端主义思想，即暴力、种族、民族和宗教仇恨等思潮。在此问题上不应采用双重标准。国际社会所有成员应坚决谴责恐怖分子和恐怖组织对人权的粗暴侵犯。必须防止恐怖主义组织获取、使用大规模杀伤性武器及其运载工具。

十、区域一体化是当前国际形势发展的重要特征。双方指出，建立在地区开放、平等合作和不针对其他国家基础上的多边区域组织在国际新秩序形成过程中发挥着积极作用。在经济领域，地区倡议应促进贸易共同体更加开放和富有成效。在地区安全领域，建立兼顾各参与方利益的、开放的、不针对其他国家的安全合作机制具有根本性意义。双方支持各地区一体化组织建立横向联系，营造互信、合作氛围。

十一、中俄新型国家关系正为建立国际新秩序作出重大贡献。中俄关系的实践印证了本声明所述原则的生命力，同时表明，在此基础上可以有效发展睦邻友好合作关系，解决各种问题。

两国决心与其他有关国家共同不懈努力，建设发展与和谐的世界，成为安全的世界体系中重要的建设性力量。

十二、建立合理和公正的２１世纪国际秩序是一个不断寻求各方都可接受的立场和决定的过程。只有在国际社会所有成员都赞同其宗旨和准则的情况下，国际新秩序才真正具有普遍性。

双方呼吁世界各国就建立２１世纪国际秩序问题开展广泛对话。世界的未来、人类进步及应对挑战与威胁的能力在很大程度上取决于这一对话的结果。



中华人民共和国 俄罗斯联邦

主 席 总 统

胡锦涛 弗拉基米尔·普京



二００五年七月一日于莫斯科