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香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法

时间:2024-07-03 16:06:36 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9975
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香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法

国家旅游局 商务部


中华人民共和国国家旅游局
              令第29号
中华人民共和国商务部



  《香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法》已经国家旅游局、商务部通过,现予公布,自2009年1月1日起施行。


国家旅游局局长 邵琪伟
商务部部长 陈德铭


二〇〇八年十二月二十五日

《香港和澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请审批办法》

  第一条 为了进一步加强内地与香港特别行政区(简称香港,下同)、澳门特别行政区(简称澳门,下同)旅游交流与合作,根据《行政许可法》、《旅行社管理条例》、国务院批准的《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》及《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》的规定,制定本办法。
  第二条 本办法适用于香港服务提供者和澳门服务提供者在广东省设立独资、合资或合作旅行社的申请和审批。
  香港、澳门其他投资者在广东省设立旅行社的申请和审批,不适用本办法。
  第三条 本办法所称香港、澳门服务提供者,应当分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中,对服务提供者的定义及相关规定的要求。
  第四条 国家旅游局、商务部分别委托广东省旅游局、广东省对外贸易经济合作厅依照《旅行社管理条例》的规定,受理并审批香港、澳门服务提供者在广东省设立旅行社的申请。
  广东省旅游局、广东省对外贸易经济合作厅不得将前款规定的申请受理和审批事项,再委托其他组织或个人实施。
  第五条 香港、澳门服务提供者申请在广东省设立旅行社的,应当分别符合国务院批准的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其各个补充协议,《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其各个补充协议,以及《旅行社管理条例》规定的条件。
  第六条 香港、澳门服务提供者申请在广东省设立旅行社的,由投资者向广东省旅游局提出申请,并提交本办法第五条规定条件的相关证明文件。
  广东省旅游局应当自受理申请之日起60日内对申请审查完毕,作出批准或者不批准的决定。予以批准的,颁发《港澳投资旅行社业务经营许可审定意见书》;不予批准的,应当书面通知申请人并说明理由。
  申请人持《港澳投资旅行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向广东省对外贸易经济合作厅提出设立台港澳侨投资企业的申请。广东省对外贸易经济合作厅应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内,对拟设立台港澳侨投资旅行社的合同、章程审查完毕,作出批准或者不批准的决定。予以批准的,颁发《台港澳侨投资企业批准证书》,并通知申请人向广东省旅游局领取《旅行社业务经营许可证》;不予批准的,应当书面通知申请人并说明理由。
  申请人凭《旅行社业务经营许可证》和《台港澳侨投资企业批准证书》向工商行政管理机关办理注册登记手续。
  第七条 国家旅游局、商务部应当分别对广东省旅游局、广东省对外贸易经济合作厅受理、审批香港、澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请的工作进行指导、监督。
   广东省旅游局、广东省对外贸易经济合作厅应当将受理、审批香港、澳门服务提供者在广东省设立旅行社申请的情况,按照国家旅游局、商务部的规定分别备案。
  第八条 本办法自2009年1月1日起施行。


中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《广东省关于加强公、检、法、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的实施办法》的?

中共广东省委办公厅 等


中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《广东省关于加强公、检、法、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的实施办法》的通知
中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅



各市、县党委和人民政府,省直各局以上单位:
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定〉的通知》(中办发〔
1998〕14号)精神,进一步做好公安、检察院、法院和工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作,经省委、省政府同意,现将省财政厅、物价局、监察厅、公安厅、省人民检察院、省高级人民法院、省工商行政管理局制定的《广东省关于加强公、检、法、工商
行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的实施办法》转发给你们,请遵照执行。
公安、检察院、法院和工商行政管理部门依法收取的行政性收费和罚没收入都是国家财政性资金。加强行政性收费和罚没收入收支两条线管理,有利于依法行政和公正执法;有利于防止和消除腐败,维护政府声誉和执法队伍形象;有利于整顿财政分配秩序,提高财政资金使用效益。各
级党委和政府要进一步统一思想认识,切实加强对这项工作的领导。各级财政、物价、监察、公安、检察院、法院和工商行政管理部门要在党委、政府的领导下认真贯彻落实有关规定。各级财政、监察部门要加强对落实收支两条线管理规定工作情况的监督检查,对违反规定的,视情节轻重
追究直接责任人和有关领导的责任,给予党纪政纪处分;触犯刑律的,要依法追究刑事责任。



为进一步加强公安、检察院、法院、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理,根据国家有关法律法规规定和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强
公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定〉的通知》(中办发〔1998〕14号),特制定本办法。
一、公安、检察院、法院和工商行政管理部门的收费项目和收费标准,必须严格执行国家和省的有关规定。
(一)必须严格按国家和省批准的项目(附后)、标准收费,实施收费前必须到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》。各级物价、财政部门应将上述收费项目向社会公布。除国家和省政府(含经省政府批准授权以省物价局、省财政厅行文)批准的收费项目外,其他一律
为非法收费项目,必须在9月30日前予以取消。
(二)严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定的处罚项目、标准进行处罚,并将处罚依据、标准向社会公布。
二、严格执行收费、罚款决定机关与执收、执罚部门相分离的规定。
(一)公安、检察院、法院和工商行政管理部门的行政性收费、罚没收入,必须由同级财政部门按方便、就近的原则指定工商行、农行、建行和中行等四家国有银行之一代收。收费、罚款决定与执收、执罚相分离的工作必须在10月31日前全面完成。
(二)行政处罚法规定可当场罚款的收入,以及公安部门在出入境口岸收取的签证费,数额累计超过1,000元(含1,000元)时,必须及时上缴国库或财政专户。
(三)公安、检察院、法院和工商行政管理部门的罚没财物管理,严格按国家有关规定执行。
三、加强票据管理,各项行政性收费和罚款统一使用省财政厅印制或监制的票据。
(一)对票据的日常发放,实行“验旧领新”,严格“领、用、存、销”各环节的管理。财政部门和执收、执罚部门必须各负其责,共同管好用好收费、罚没票据。
(二)收费、罚没票据面额须与实收数和帐目相符。
(三)严禁用自行印制的票据或以废票、白头单等非法票据进行收费或罚款。
四、经费开支与行政性收费和罚没收入彻底脱钩,行政性收费和罚没收入全部上缴同级国库或财政专户,经费安排由财政预算分层次予以保障。
(一)对编制内的人员经费、正常性公用经费和基本业务开支,年初预算时必须予以保证。财政部门应根据公安、检察院、法院和工商行政管理部门工作实际安排经费预算。对公、检、法部门的正常性公用经费,按高于一般行政机关一倍以上的标准安排;对工商行政管理部门的正常运
转所需的公用经费,按高于一般行政机关的标准安排。
(二)对专项业务费、专项设备和自筹基建等开支,财政部门应根据公安、检察院、法院和工商行政管理部门的业务实际、业务费的开支范围和有关装备项目及标准统筹考虑,并按预算内、外资金结合使用的原则予以统一核定经费预算。
(三)对核定的经费预算要按用款计划拨款,遇有重大事项需增加经费的,要按实际情况及时审核拨付。
(四)为保证执收、执罚单位工作的正常运转,财政部门应按单位正常用款计划二个月所需用款的数额核拨周转金。
(五)法院诉讼费的收缴、管理按财政部、最高人民法院的规定执行。在国家统一修订的诉讼费收缴办法颁布前,我省各级法院仍按省财政厅、省高级人民法院联合下发的粤财文〔1997〕7号文执行,并严格按预算内、外资金结合使用的原则由法院向同级财政部门报送财务支出计
划,经财政部门审核后执行。未经审核批准,不得自行开支诉讼费,否则按《中华人民共和国预算法实施条例》第三十七条规定予以停拨经费。
五、完善公、检、法和工商行政管理部门的财务管理。
(一)全部财务收支活动必须由单位财务部门统一归口管理,在银行设立统一帐户。具体的执收、执罚单位不得另立帐户。
(二)行政性收费、罚没收入必须及时、足额上缴国库或财政专户,不得截留、坐支、挪用、私分。委托银行代收或财政部门设立统一收缴费窗口的,直接划入国库或财政专户。各级财政部门要加强监督,定期检查。
(三)按时报送行政性收费和罚没收入统计报表(有关统计表工作已由省财政厅另行规定)。
六、加强对行政性收费和罚没收入收支两条线管理的监督检查。
财政部门全面负责公安、检察院、法院和工商行政管理部门落实行政性收费和罚没收入收支两条线规定的协调工作,并按《广东省行政事业性收费管理条例》的有关规定,协同物价部门对公安、检察院、法院和工商行政管理部门现有的收费项目、收费标准进行清理整顿,对非法设立收
费项目、提高收费标准的,要彻底纠正;定期对行政性收费和罚没收入收支两条线管理的执行情况进行检查;负责具体做好行政性收费和罚没票据的发放及使用监督;加强行政性收费和罚没收入缴入国库或财政专户的监管;做好经费的核拨等日常财务管理工作,对违纪违法问题,会同有关
部门作出具体处理。
审计部门负责对公安、检察院、法院和工商行政管理部门的行政性收费、罚没收入情况进行审计,提出审计结论和具体处理意见。
物价部门负责对公安、检察院、法院和工商行政管理部门的收费项目、收费标准进行审核,核发《收费许可证》,开展年审和监督检查工作,对违反规定的,按《广东省违法收费行为处罚规定》处理。
七、各级纪检监察机关要认真履行职责,严格执行纪律,确保收支两条线管理工作的落实。省纪委、省监察厅要对违反收支两条线管理规定的行为作出具体的纪律处分规定。
八、本办法自公布之日起执行。
附件:1、国家批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目。
2、省批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目

附件一:

国家批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目
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| 序 号 | 行政性收费项目 | 批 准 文 号 | 预算上缴形式 |
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| 1 |公安 | | |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|1-001|治安管理证件工本费 |〔1992〕价费字240号 |同级国库 |
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|1-002|户籍管理证件工本费 |〔1992〕价费字240号 |同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|1-003|居民身份证证件费 |〔1992〕价费字240号 |同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|1-004|出入境管理收费 |〔1992〕价费字240号 |中央或同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|1-005|机动车辆管理收费 |〔1992〕价费字240号 |同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|1-006|驾驶员管理收费 |〔1992〕价费字240号 |同级国库 |
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|1-007|重大、特大交通事故处理费 |〔1992〕价费字240号 |同级财政专户 |
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|1-008|被装管理费 |〔1992〕价费字240号 |中央和同级财政专户|
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|1-009|边防检查证件工本费 |〔1992〕价费字240号 |中央和同级国库 |
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|1-010|口岸以外边防检查、监护费 |〔1992〕价费字240号 |中央或同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|

|1-011|往来港澳船舶查验簿收费 |〔1992〕价费字240号 |中央或同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|1-012|出海船舶、船民证件费 |〔1992〕价费字240号 |中央或同级国库 |
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|1-013|灭火器产品生产许可证费 |财综字〔1997〕108号 |中央财政专户 |
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|1-014|防盗报警器具生产许可证费 |财综字〔1997〕108号 |中央财政专户 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|1-015|主动红外入侵探测器生产许可证费 |财综字〔1997〕108号 |中央财政专户 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|1-016|特种行业许可证费 |计价格〔1994〕916号 |同级国库 |
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|1-017| | | |
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|1-018| | | |
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|1-019| | | |
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| | | | |
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| 2 |检察院 | | |
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|2-001| | | |
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| | | | |
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| 3 |法院 | | |
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|3-001|诉讼费 |法(司)〔1989〕14号和财文字〔1996〕4号 |中央或同级财政专户|
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| | | | |
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| 4 |工商 | | |
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|4-001|企业注册登记费 |〔1992〕价费字414号和财文字〔1995〕24号 |中央或同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|4-002|个体工商户注册登记费 |〔1992〕价费字414号和财文字〔1995〕24号 |中央或同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|4-003|广告经营单位注册登记费 |〔1992〕价费字414号 |同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|4-004|商标注册费 |财综字〔1995〕88号和计价格〔1995〕2404号|同级国库 |
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|4-005|集贸市场管理费 |〔1992〕价费字414号 |同级财政专户 |
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|4-006|个体工商户管理费 |〔1992〕价费字414号 |同级财政专户 |
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|4-007|鉴证费 |财文字〔1995〕24号 |中央或同级国库 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|4-008|经济合同示范文本工本费 |〔1992〕价费字414号 |同级财政专户 |
|-----|----------------|---------------------------|---------|
|4-009| | | |
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附件二:

省批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目
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| 序 号 | 收 费 项 目 | 批 准 文 号 |预算上缴形式| 序 号 |
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|1 |公安 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-061|
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|1-021|船民证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-062|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-022|内河船舶出入申报簿费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-063|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-023|经济特区居住证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-064|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-024|特种印刷品准印证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-065|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-025|旅馆业户口登记员登记证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-066|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-026|剧毒物品使用许可证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-067|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-027|剧毒物品储存许可证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-068|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-028|剧毒物品销售许可证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-069|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-029|剧毒物品生产许可证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-070|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-030|剧毒物品作业证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-071|
|-----|-------------|----------------|------|-----|

|1-031|剧毒物品购买证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-072|
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|1-032|剧毒物品运输证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-073|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-033|犬类禁养区管理费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-074|
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|1-034|户口准迁证费 |粤价费(1)函〔1994〕57号|同级财政专户|1-075|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-035|机动车驾驶员考试费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-076|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-036|机动车准考证费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-077|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-037|机动车驾驶证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|1-078|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-038|机动车实习驾驶证费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-079|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-039|机动车学习驾驶证费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-080|
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|1-040|机动车教练证费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-081|
|-----|-------------|----------------|------|-----|

|1-041|机动车辆检验费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-082|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-042|机动车驾驶员验审费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-083|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-043|机动车辆转籍过户费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-084|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-044|机动车驾驶员转籍过户费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-085|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-045|出租汽车标志牌费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-086|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-046|自行车过户费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-087|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-047|自行车迁移费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-088|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-048|自行车年检费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-089|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-049|残废人专用车车牌费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-090|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-050|残废人专用车行车执照费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-091|
|-----|-------------|----------------|------|-----|

|1-051|残废人专用车过户、迁移费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-092|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-052|残废人专用车年检费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-093|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-053|人力三轮车车牌费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|1-094|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-054|人力三轮车行车执照费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户| |
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-055|人力三轮车过户、迁移费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|2 |
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-056|人力三轮车年检费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|4-011|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-057|残废人专用车驾驶证费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|4-012|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-058|残废人专用车驾驶员年审费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|4-013|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-059|人力三轮车驾驶证费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|4-014|
|-----|-------------|----------------|------|-----|
|1-060|人力三轮车驾驶员年审费 |粤价费(1)函〔1993〕33号|同级财政专户|4-015|
---------------------------------------------------

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| 收 费 项 目 | 批 准 文 号 |预算上缴形式|
|-----------------------|-----------------|------|
|自行车车牌费 |粤价费(1)函〔1993〕33号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|自行车行驶证(执照)费 |粤价费(1)函〔1993〕33号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|签发车辆及驾驶员驾车入出境批准通知书费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|驾驶港澳车辆入出境办证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|出入境直通车驾驶员考试费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|培训班驾驶员考试费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|持港澳车辆驾驶执照考内地执照费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|驾驶员学习证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|驾驶员驾驶证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|港澳入境机动车辆检查费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|港澳驾驶员年审费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|公路检查证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|特种车辆警报器和标志灯具使用证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|粤港澳流动渔民证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|粤港澳临时流动渔民证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|

|口岸出入证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|口岸车辆通行证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|进出沙头角镇内学生证费(深圳) |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
|-----------------------|-----------------|------|
|深圳经济特区临时下海证费(深圳) |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|深圳市过境耕作证费(深圳) |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|往来澳门贸易证费(珠海) |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|车辆办牌许可证费 |粤价费(1)函〔1994〕87号 |同级财政专户|
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|粤港澳流动渔船户口簿费 |粤价函〔1996〕287号 |同级财政专户|
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|易燃易爆化学物品消防安全许可证费 |粤价函〔1995〕8号 |同级财政专户|
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|易燃易爆化学物品准运证费 |粤价函〔1995〕8号 |同级财政专户|
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|易燃易爆化学物品临时准运证费 |粤价函〔1995〕8号 |同级财政专户|
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|往来边防禁区特许通行证费 |粤价函〔1995〕41号 |同级财政专户|
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|流动人口治安管理费 |粤价〔1995〕274号 |同级财政专户|
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|粤港流动渔船雇用渔工作业证费 |粤价函〔1995〕283号 |同级财政专户|
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|前往边防禁区特许通行证费 |粤价费(1)函〔1992〕105号|同级财政专户|
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|航行港澳船舶证明书费 |粤价费字〔1991〕304号 |同级财政专户|
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|治安联防费(在农村收取部分取消) |粤府〔1990〕8号 |同级财政专户|
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|消防设施配套费 |粤府办〔1994〕35号 |同级财政专户|
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|因私多次往返有效《往来港澳通行证》签证、签注费|粤价函〔1998〕6号 |同级财政专户|
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|工商 | | |
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|经营进口物品许可证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|对外加工(装配)“特准营业证”费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|个体户验证费 |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|户外广告管理费(广州) |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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|外来驻穗门市(展销)部管理费(广州) |粤府办〔1992〕67号 |同级财政专户|
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1998年9月2日
举证责任倒置的有限性

中国医师协会维权委员会
北京市华卫律师事务所
邓利强 律师


2001年12月21日最高人民法院出台了一则司法解释要求医疗机构就医疗侵权诉讼承担无过错和无因果关系的举证,即举证责任倒置。在现实工作中有些患者要求医院在任何诉讼中都承担举证责任倒置,我们认为这种观点是错误的,让我们从一则案例看一下举证责任倒置的有限性。
2002年月7日23日北京市卫生局转发了《卫生部关于重申加强一次性使用无菌医疗用品管理的通知》,北京地区各医院为此展开了相应的检查,北京某医院在自查自纠中发现本院在一定时期内存在少量复用心导管和球囊导管现象,医院对相关人员进行了处罚,北京市卫生局也作出了相应的处理。该事件后来被媒体曝光,形成了所谓“二号管(即复用导管)事件”,于是几十余名患者起诉医院要求赔偿。在诉讼中患者要求医院证明其在手术中使用的是新球囊和导管,即要求医院承担举证责任。作为代理人,我经过认真分析认为患方的这种观点是对举证责任倒置的误读,我认为在本纠纷中不适用举证责任倒置,并说服法官接受了我的观点:医方的举证责任倒置不是无限的,举证责任倒置是有限的!我们赢得了案件公正合理的解决。在庭审中我对二号管的举证责任分配分析如下:
《民法通则》第一百二十一条至第一百二十七条规定了特殊侵权举证责任倒置的几种情形,医疗侵权不在此列,因此医疗侵权本应适用谁主张谁举证的原则,但最高人民法院2001年12月21日公布的法释(2001)33号司法解释第四条第八项要求“因医疗行为引起的侵权诉讼,由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任”,这就是目前大家所知道的医疗侵权举证责任倒置,关于二号管纠纷患者及其代理人在理解这一司法解释上存在很大的误区,这表现在:
1、医疗举证责任倒置仅存在于“因医疗行为引起的侵权诉讼”。导管和球囊的复用与否不适用此原则。
2、在医疗侵权诉讼中患方也并非完全不负举证责任,患方对医患合同存在与否及损害后果存在与否仍负举证责任。
患方在诉状中把举证责任要求医院提供证据证明给其做心脏介入手术时使用的是一次性导管,要求医院提供给其做心脏介入手术使用的购买手续,使用程序和销毁的证据”,否则患方就认定其被使用的是二号管,患方的这种要求完全与举证责任倒置的司法解释本意风马牛不相及,对司法解释的这种理解完全是错误的。这表现在:
第一,没有法律和司法解释规定医院对此举证责任,最高人民法院仅规定在医疗侵权诉讼中,患者有侵害后果后,才由医院证明医疗无过错和无因果关系,因此医疗侵权诉讼应当称为举证责任的转移更准确。
第二,没有任何法规和部门规章规定医生在使用导管时留下证据证明该导管使用情况。
第三,从使用导管的概然性上讲让医院证明其使用的导管球囊不是复用的也是没有道理的,因为先有新开封的导管球囊才会存在使用后的复用问题,新的导管球囊总是第一位的,然后才是复用管的问题。而且从技术上讲,只有少量使用过的导管和球囊才能重新使用,因此从法律概然性的角度出发,使用新导管的概然性远远大于使用复用管概然性,那种“不能证明是一号管就是二号管”的主张是毫无道理的。
第四,也是重要的一点,我们不得不面对和让我们困惑的问题是:毕竟卫生行政部门认定了我们有复用现象,媒体也从道义上对医院予以了负面的评价,在这一就基础上法院可否依职权要求我们证明我们使用的是什么导管和球囊,对此我们的意见是:
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七条规定:在法律没有具体规定,依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时,人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则,综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。
本案患方起诉的是侵权之诉,医疗侵权的举证分配上有明确的司法解释,本案不存在“无法确定举证责任问题”因此本案就不存在举证责任在审理过程中的法庭分配问题。
从公平的角度来讲,法律法规和医疗工作规范未要求医生使用导管球囊时留下证据确认新旧,在本案中若如此分配举证责任对医院不公。
从诚信的角度讲,大家应严格区分个别医务人员的违规和医院的失信问题。请大家不要忘记,本案的起因是医院对本院医务人员的自查自纠。在查出问题后医院既没有回避也没有护短,是医院首先对此事进行的查处,然后才是媒体的介入,这一前提也充分说明医院在维护患者权益方面的态度。因此,以有行政处理为依据认定医方若不能证明使用的是新管就是复用管没有道理的,也没有法律依据,是对举证责任错误的理解。
综合上述分析我们可以明确得出结论,本案患方所主张的是侵权之诉,侵权之诉自有其构成要件和举证责任分配原则,根据现有法律和司法解释,本案举证责任的分配是明确的,不存在个案分配问题,那种要求医方出具证据证明其使用的是新管子否则就推定为复用管是观点从任何角度都是站不住脚的。
经过法院认真评议于2003年12月23日作出一审判决驳回了患方的诉讼请求,因此我们说虽然最高院规定了举证责任的倒置,但这一倒置是有条件的,也是有限制的。在医疗纠纷中希望医院机构认真解读患方的起诉案由,恰当应用举证责任,以期在不利的司法环境中更好地维护医方的合法权益。
最后,我想说明的是:虽然法院支持了我们的观点,但法院仍然认为医院在导管和球囊的使用中应严格管理、改进工作。在此我们也提醒广大医务人员,在目前的医疗执业环境下,医生应更加严格依法行医,在工作中尽可能完善规章制度,在各种医疗器械的使用中,要严格依照法律法规行医,以免减少不必要的纠纷。