江苏省公安厅 江苏省文明办等


关于印发《江苏省文明交通志愿者管理暂行办法》的通知



各市公安局、文明办、团市委：

　　为充分调动社会各方力量积极参与文明交通行动，形成全社会共同关心和支持道路交通管理的良好氛围，营造一个安全、畅通、文明、和谐的道路交通环境，省公安厅、文明办和团省委联合制定了《江苏省文明交通志愿者管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识，加强组织领导。组建文明交通志愿者队伍、引导社会力量参与道路交通管理，是加强文明交通宣传教育，增强全社会文明交通意识，改善城市道路交通环境的重要举措。各地各部门要统一思想，提高认识，把组织开展文明交通志愿者活动作为深化文明交通行动的一项重要工作来抓，加强组织领导，密切配合协作，认真履行职责，周密安排部署，迅速组建队伍、开展工作。

　　二、广泛进行招募，形成规模效应。文明交通志愿者的招募工作由各市、县（市、区）团委负责，各有关部门配合。要以各级志愿者组织为平台，通过组织动员和公开招募相结合的方式，按注册志愿者的要求，面向社会广泛招募。各地要深入宣传发动，扩大社会影响，充分调动广大市民群众，特别是团员青年参与文明交通志愿服务的积极性。要坚持选拔条件，将热心社会公益事业、具有奉献精神和良好思想品德修养的优秀分子作为骨干力量，招募到文明交通志愿者队伍中来，更好地服务社会、服务大众，推动志愿者事业的发展。要加大志愿者招募的力度，迅速形成规模。年内，各市、县志愿者人数规模不得少于市、县城区常住人口的千分之一。

　　三、加强培训指导，提高工作能力。各地共青团组织要加强志愿者的志愿服务理念和基本服务技能的培训，公安机关交通管理部门要加强志愿者的岗位技能培训，组织志愿者学习交通安全法律法规，熟悉交通管理各项规定，掌握基本动作要领和工作方法，尽快胜任工作需要。同时要教育广大志愿者严于律己，做文明交通的表率。交通巡逻民警要加强对志愿者的现场指导，合理安排工作任务，既要发挥志愿者的作用，维护好交通秩序，也要增强志愿者的自我保护意识，维护其合法权益。

　　四、积极开展活动，严格考核奖惩。文明交通志愿者的日常管理工作以各地公安机关交通管理部门为主，团组织配合。各地要制定志愿者活动计划，积极组织志愿者上路开展文明交通劝导活动，劝阻行人、非机动车交通违法行为，协助交通管理部门维护道路交通秩序；深入社区开展文明交通宣传活动，普及交通安全法律知识和文明交通常识。要加强文明交通志愿者队伍建设和日常考核管理，提高队伍的自我管理能力。要建立健全考核奖惩机制，对工作中表现突出的个人和单位及时进行表彰、奖励，对不合格的志愿者严格按照规定劝退。省、市每年评选表彰一批优秀组织者和志愿者，树立先进典型，总结推广经验，促进文明交通志愿者队伍健康发展。

　　各地在执行中遇到的问题及建议，请及时报省文明交通志愿者工作指导小组办公室。

　　附件：1、江苏省文明交通志愿者工作指导小组成员名单

　　2、江苏省文明交通志愿者登记表

　　

　　江苏省公安厅（印）

　　江苏省文明办（印）

　　共青团江苏省委员会（印）

　　二00六年九月二十五日

　　

　　

　　　　

　　

　　 江苏省文明交通志愿者管理暂行办法

　　

　　为规范文明交通志愿者队伍的管理，全面推进文明交通志愿者服务事业，培育和壮大交通管理社会化力量，全力投入文明交通行动，促进我省文明交通水平，特制定本办法。

　　第一条本办法所称的文明交通志愿者是指基于道德、信念和责任，不计物质报酬，在各级文明交通志愿者服务队的管理下，自愿为实现安全、畅通、文明、和谐的道路交通环境提供服务和帮助的人。

　　第二条为加强文明交通志愿者的协调组织工作，江苏省公安厅、江苏省文明办和共青团江苏省委联合成立江苏省文明交通志愿者工作指导小组，共同负责组织、协调和指导工作。指导小组成员由省公安厅、省文明办和团省委领导、相关方面负责人担任。指导小组在省公安厅交通巡逻警察总队下设办公室，负责处理日常工作。各市、县（市、区）应当成立相应的工作指导小组和办公室。

　　第三条根据各市、县公安机关交通管理部门的实际工作需要，组建文明交通志愿者服务队，在同级文明交通志愿者工作指导小组办公室的指导下开展工作。

　　第四条文明交通志愿者服务队从事的是一项非营利性质的社会公益活动，其宗旨是：“弘扬奉献精神，倡导文明交通”。

　　第五条文明交通志愿者服务队的主要工作任务：

　　（一）配合各级公安机关交通管理部门开展文明交通宣传工作，深入社区、学校、机关和企事业单位宣传交通安全法律法规和交通安全知识，引导市民学法、懂法、守法；

　　（二）配合各级公安机关交通管理部门维护交通秩序，定期到交通重要路口、路段，协助交通巡逻民警疏导交通，对行人、非机动车交通违法行为进行劝导；

　　（三）配合公安机关交通管理部门抓拍交通违法行为，提供违法证据；

　　（四）提出改进道路交通管理工作的合理化建议。

　　第六条文明交通志愿者需符合下列条件：

　　（一）遵纪守法，遵守社会公德；

　　（二）自愿从事文明交通志愿服务，具有奉献精神，具有强烈的事业心和责任感；

　　（三）具有良好的思想道德水平和职业道德修养；

　　（四）具备与所参加的文明交通志愿服务活动相适应的基本素质和身体条件；

　　（五）年龄在18周岁以上65周岁以下。

　　第七条符合上述条件的人员，向当地文明交通志愿者服务队提出申请，由文明交通志愿者工作指导小组办公室审核确认、登记注册，并核发文明交通志愿服务证，用于证明文明交通志愿者的身份，记录参加文明交通志愿服务的时间、内容和所获得的文明交通志愿服务荣誉。

　　文明交通志愿服务证由各地文明交通志愿者工作指导小组办公室参照其他志愿服务证的式样自行制作。

　　第八条文明交通志愿者享有以下权利：

　　（一）参与文明交通志愿者服务队组织开展的各项活动；

　　（二）接受与文明交通服务有关的培训；

　　（三）对文明交通志愿者服务队的工作提出建议和意见；

　　（四）自由退出文明交通志愿者组织；

　　（五）相关法律法规规定的其他权利。

　　第九条文明交通志愿者应当履行以下义务：

　　（一）遵守文明交通志愿者服务队的相关规定，履行志愿服务承诺，完成文明交通志愿者服务队安排的各项工作；

　　（二）自觉维护文明交通志愿者服务队和文明交通志愿者的声誉、形象；

　　（三）不得以文明交通志愿者身份从事任何以营利为目的或违背社会公德的活动；

　　（四）模范遵守道路交通安全法律法规；

　　（五）文明交通志愿者每年的义务服务时间不少于12小时；

　　（六）履行相关法律法规及文明交通志愿者服务队规定的其它义务。

　　第十条文明交通志愿者参加活动时需头戴印有“文明交通志愿者”字样和志愿者组织标识的黄色太阳帽，佩带文明交通志愿服务证。文明交通志愿者的服务时间、服务内容和服务质量，由交通巡逻民警当场予以确认；交通巡逻民警不在现场的，由志愿者服务队指定的负责人予以确认。

　　第十一条文明交通志愿者的培训工作由同级文明交通志愿者工作指导小组办公室负责实施，团组织负责志愿者的志愿服务理念和基本服务技能培训，公安机关交通管理部门负责志愿者的岗位技能培训和具体业务指导。

　　第十二条各市、县公安机关交通管理部门负责同级文明交通志愿者服务队的日常管理工作。

　　（一）指导服务队细化、完善有关工作制度，规范服务活动；

　　（二）制定周密的工作计划，落实安全防范措施；

　　（三）加强志愿服务的过程管理和日常工作考核；

　　（四）为志愿者提供必要的工作条件和物质保障。

　　第十三条各级文明交通志愿者工作指导小组办公室应建立考核奖励机制，定期对志愿者进行考核评比，总结推广典型经验。对有突出表现的个人和单位进行表彰、奖励，并反馈其所在单位和有关部门。

　　第十四条有下列情形之一的，文明交通志愿者服务队可对文明交通志愿者进行劝退：

　　（一）违反法律法规，被依法处理的；

　　（二）无正当理由不服从文明交通志愿者服务队的工作安排的；

　　（三）不遵守纪律造成服务对象损失或影响服务活动成效，给文明交通志愿服务工作造成不良影响的；

　　（四）利用文明交通志愿者的名义从事营利或非法活动的；

　　（五）年服务时间不满12小时的。

　　第十五条文明交通志愿者在服务期间，因故意或过失给服务对象造成损失的，由文明交通志愿者服务队依法承担相应民事责任。文明交通志愿者服务队赔偿损失后，可以向有故意或重大过失的志愿者追偿部分或全部赔偿费用。

　　第十六条本办法由省文明交通志愿者工作指导小组办公室负责解释。

　　第十七条本办法自发布之日起施行。

　　

　　

　　附件1：

　　江苏省文明交通志愿者工作指导小组成员名单

　　

　　组长：

　　丁纯共青团江苏省委副书记

　　副组长：

　　洪维志江苏省公安厅交通巡逻警察总队总队长

　　刘福清江苏省文明办主任助理

　　成员：

　　李洪武江苏省公安厅交通巡逻警察总队副总队长

　　陈信方江苏省文明办活动处处长

　　张钦文共青团江苏省委志愿者工作部部长

　　指导小组办公室由李洪武同志兼任主任，张钦文同志兼任办副主任。

　　

附件2: 江苏省文明交通志愿者登记表









姓 名






性 别






民 族






照




片




出生年月






政治面貌






文化程度







联系电话






电子信箱







证件类别






证件号码







专 长






兴趣爱好







工作单位







家庭住址







个人简历







文明交




通志愿




者服务




队意见














中国政府 美国政府


中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于美国海岸外渔业协定


（签订日期１９８５年７月２３日 生效日期１９８５年１１月１９日）
　　中华人民共和国政府和美利坚合众国政府，
　　考虑到对美国海岸外鱼类种群的合理管理、养护和获得最适度产量的共同关切；
　　认识到美国已通过一九八三年三月十日的总统声明在距其海岸二百海里范围内建立了专属经济区，在该区域内美国对所有鱼类有勘探、开发、养护和管理的主权权利，美国并对其所属的大陆架生物资源和源自美国的溯河性鱼类有同样的主权权利；
　　愿就属于美国有勘探、开发、养护和管理的主权权利而为双方关切的渔业确立合理的条件；
　　达成协议如下：

　　第一条　本协定的目的是要促进美国海岸外有相互利益的渔业的有效养护、合理管理并获得最适度产量，便利美国渔业工业迅速而全面的发展，并就原则和程序建立一项共同谅解，以便中华人民共和国的国民和船只能据此捕捞美国有勘探、开发、养护和管理的主权权利的生物资源。

　　第二条　本协定中的下列用语的含义是：
　　一、“美国有勘探、开发、养护和管理的主权权利的生物资源”是指在美国专属经济区内的所有鱼类（高度洄游性金枪鱼类除外），所有在美国淡水或河口产卵并洄游到大海，而出现在美国专属经济区内和超出美国承认的国家渔业管辖区域的溯河性鱼类，以及属于美国大陆架的所有生物资源。
　　二、“鱼类”是指所有有鳍鱼类、软体类动物、甲壳类动物和除海洋哺乳动物、鸟类及高度洄游性鱼类以外的其它种类海生动植物。
　　三、“渔业”是指：
　　（一）为了养护和管理的目的，可以根据地理上、科学上、技术上、娱乐上、经济上的特征加以鉴别的一种或多种鱼类种群；
　　（二）对此类鱼类种群所作的任何捕捞行为。
　　四、“专属经济区”是指邻接美国领海的海域，其外限为距离测量美国领海宽度的基线二百海里各点所连接成的线。
　　五、“捕捞”是指：
　　（一）对鱼类的捕捉、拿取或收获；
　　（二）对鱼类企图捕捉、拿取或收获的行为；
　　（三）能被合理地认为将造成捕捉、拿取或收获鱼类的任何其他活动。
　　（四）任何为上述（一）款至（三）款各项活动提供直接支援或作准备的海上作业，包括加工；但不包括对公海的其他合法利用，如任何科学研究活动。
　　六、“渔船”是指各种船只，用于、装备用于或其类型通常用于：
　　（一）捕捞；或
　　（二）在海上支援或协助一艘或一艘以上船只从事有关捕捞的任何活动，包括准备、补给、贮藏、冷藏、运输或加工。
　　七、“高度洄游性鱼类”是指根据其生活周期在海洋中产卵并作长距离洄游的金枪鱼类。
　　八、“海洋哺乳动物”是指在形态上已能适应海洋环境的任何哺乳动物，包括海獭、海牛类、鳍足类、鲸类或主要栖居于海洋环境的动物，如北极熊。

　　第三条
　　一、美国政府愿意就某种特定渔业的总许可渔获量中，将美国渔船不拟捕捞，并根据美国法律可供外国渔船利用的部分，分配给外国渔船捕捞，并按照第七条规定的条件，核发许可证。
　　二、美国政府应每年决定下列事项，并根据美国法律作出认为合适的调整：
　　（一）在考虑最佳科学证据和社会、经济及其他有关因素后，决定每种渔业以最适度产量为基础的总许可渔获量；
　　（二）美国渔船对每种渔业的渔获能力；
　　（三）某种渔业的总许可渔获量中，以一年为基础，可供外国渔船入渔的部分；
　　（四）可给予中华人民共和国合格渔船的配额。
　　三、在始终保持每种渔业的最适度产量的基础上，为防止捕捞过度，美国政府每年应根据美国法律决定必须采取的措施，此类措施可以包括：
　　（一）指定允许或限制捕捞的渔区和渔期，或规定对渔船或渔具类型和数量的限制；
　　（二）根据海域、鱼种、体长、数量、重量、性别、意外渔获、总生物量或其他因素规定的捕鱼限制；
　　（三）对可以从事捕鱼的渔船的数量、类型的限制，或对在一个指定渔区进行某种特定渔业的整个船队的每只渔船的捕鱼天数的限制；
　　（四）关于可以或不得使用的渔具类型的规定；
　　（五）为便于实施此等条件和限制而定的条件，包括对适当的定位及辨识装置的维护。
　　四、美国政府应将按照本条规定作出的决定，适时地通知中华人民共和国政府。

　　第四条　在决定将剩余部分分配给每个国家，包括中华人民共和国在内的渔船的配额时，美国政府将根据美国法律在下列诸因素的基础上作出决定：
　　一、这些国家是否和在何种程度上对进口美国的鱼或渔产品，特别是这一外国已要求配额的鱼和渔产品设置关税壁垒或非关税壁垒或其他进口市场的限制；
　　二、这些国家是否和在何种程度上正在同美国合作，通过购买美国加工者的渔产品，增进现有的和新的美国渔业出口机会，及通过购买美国渔民的鱼和渔业产品，增进渔业贸易，特别是这一外国已要求配额的鱼和渔业产品；
　　三、这些国家及其捕鱼船队是否和在何种程度上同美国为执行美国渔业法规已经作出合作；
　　四、这些国家是否和在何种程度上需要将其从专属经济区捕获的鱼供其国内消费；
　　五、这些国家是否和在何种程度上对一个实体的和经济的美国渔业企业作出贡献或促进其发展，包括同美国渔民在渔业经营上减少渔具冲突，转让捕鱼或加工技术，以裨益于美国渔业工业；
　　六、这些国家的渔船是否和在何种程度上已经传统性地从事这类渔业的捕捞；
　　七、这些国家是否和在何种程度上同美国在渔业研究和渔业资源鉴别上正在进行合作并作出有成效的贡献；
　　八、其他美国认为是适当的事情。

　　第五条　中华人民共和国政府应采取措施同美国合作并协助其发展渔业工业和增加美国渔产品出口，如减少和消除进口和销售美国渔产品的障碍；提供有关美国渔产品进入中华人民共和国市场的技术和管理方面要求的情报资料；提供经济数据；分享专门知识；为向美国渔业企业转让捕鱼和加工技术提供便利；便利适当的合营企业和其他安排；向本国企业提供同美国进行贸易和建立合营企业的机会的信息以及其他可能适当的行动。

　　第六条　中华人民共和国应采取一切必要的措施，保证：
　　一、中华人民共和国的公民和船只除依照本协定获准者外，避免捕捞美国有勘探、开发、养护和管理的主权权利的生物资源；
　　二、所有获准捕鱼的船只，遵守依照本协定和美国的适用法律核发许可证的各项规定；
　　三、任何渔业的渔获量不得超过本协定第三条第二款第（四）项所称的总配额。

　　第七条　中华人民共和国政府得为愿依照本协定在美国专属经济区内捕鱼的每艘中华人民共和国渔船向美国政府提出一份许可证申请。此项申请应按照本协定附件一的规定办理。该附件一是本协定不可分割的部分。美国政府得要求为颁发许可证和在美国专属经济区内捕鱼收取费用。中华人民共和国政府应保持最低的申请数量，以帮助许可证程序的有效管理。

　　第八条　中华人民共和国政府应保证中华人民共和国国民和船只避免在美国专属经济区内骚扰、猎取、捕捉、杀害或企图骚扰、猎取、捕捉、杀害任何海洋哺乳动物。但美国参加的海洋哺乳动物国际协定另有规定者，或依照美国政府对意外捕获海洋哺乳动物的特殊认可和控制规定者不在此限。

　　第九条　中华人民共和国政府应保证依照本协定从事渔业时：
　　一、每艘中华人民共和国渔船获准的许可证，应明显地展示在该船的驾驶室内；
　　二、在每艘船上依照美国政府的规定，安装适当的定位和辨识装置，并使其处于工作状态；
　　三、美国正式指派的观察员提出要求时允许登上此类渔船，对观察员在船期间给予礼遇和提供相当于船上官员标准的膳宿。船上的船主、经营者和船员应同观察员在执行公务上进行合作并偿付美国政府雇用观察员的费用；
　　四、委派驻美国代理人。该代理人对因从事捕捞美国有勘探、开发、养护和管理的主权权利的生物资源活动引起的任何事件，而在美国境内向中华人民共和国渔船船主或经营者致送的任何诉讼文书有接受和答复的权限；
　　五、采取一切必要措施，减少渔具冲突，并对任何经按美国法律程序裁定为由于中华人民共和国渔船的责任，造成对美国公民的渔船、渔具或渔获物的损害和经济损失，保证给予及时和适当的补偿。

　　第十条　中华人民共和国政府应采取一切适当措施协助美国执行有关在专属经济区捕鱼的法律并保证每艘从事捕捞美国有勘探、开发、养护和管理的主权权利的生物资源的中华人民共和国渔船将允许和协助正式授权执行渔业管理法规的美国官员登船检查，并对其依照美国法律采取的执法行动给予合作。

　　第十一条
　　一、美国政府将依照美国法律对违反本协定或按照本协定核发的许可证规定的条件的中华人民共和国渔船或经营者或水手科以适当的处罚。
　　二、被拘捕的船只及其船员，应根据法院裁定，在提供合理的保证金或其他担保后迅速获得释放。
　　三、因在本协定下从事渔业活动而发生的任何案件，对违反渔业管理规则的处罚，不应包括监禁，但触犯执法的案件，如殴打攻击执法官员或拒绝其登船检查等除外。
　　四、当中华人民共和国船只为美国政府当局扣留或拘捕时，应在四天内将采取的行动及科处的处罚通过外交途径通知中华人民共和国政府。

　　第十二条
　　一、美国政府和中华人民共和国政府应在美国有勘探、开发、养护和管理的主权权利的生物资源的管理和养护科学研究方面进行合作，包括编辑对有共同利益的鱼类种群的管理和养护的最有效的科学情报资料。
　　二、两国政府渔业主管部门应就共同关切的鱼类种群，用通讯或适当的会晤方式制订定期的研究计划。该计划经双方同意可随时进行修改。研究计划可包括（但并不限于）交换情报资料和科学家，安排科学家准备研究计划和审查进展情况的定期会议，以及各种联合研究项目。
　　三、在美国专属经济区内一艘从事正常商业性捕鱼的中华人民共和国渔船上进行双方同意的研究活动，不应认为该船的活动性质由捕鱼转变为科学研究，因此，该船仍须按照第七条取得许可证。
　　四、中华人民共和国政府应同美国政府合作，按照美国制订的程序，履行收集和报告生物统计资料和渔业数据，包括渔获量和捕捞努力量的统计。中华人民共和国应同样地提供美方可能要求的其他经济数据。

　　第十三条　美国政府和中华人民共和国政府应就本协定的执行和在共同关切的渔业领域中发展进一步合作举行定期的双边磋商，包括在适当的多边组织范围内进行合作，收集和分析关系这类渔业的科学资料。

　　第十四条　美国政府同意批准中华人民共和国的渔业研究船和按本协定允许捕鱼的渔船，在协定附件二提及的根据美国法律和规定进入指定港口，该附件为本协定不可分割的一部分。

　　第十五条　美国政府如向中华人民共和国政府表示其国民和船只拟在邻接中华人民共和国领海的渔业区或相当的区域从事捕鱼时，中华人民共和国政府将在互惠和不比本协定更具限制性的条件的基础上给予许可。

　　第十六条　本协定的任何规定均不损害各方政府对于沿岸国为除养护和管理渔业以外的其他目的所拥有的领海管辖或其他管辖权的主张。

　　第十七条　
　　一、本协定连同协商记要经双方完成各自的国内法律程序后，按照换文中约定的日期开始生效。除非双方通过换文同意延长本协定，则本协定的有效期至一九九０年七月一日为止。尽管如上所述，任何一方可以提前六个月用书面通知另一方终止本协定。
　　二、本协定生效两年后，应任何一方要求时，可由两国政府加以重新审议。双方正式授权的代表在本协定上签字，以昭信守。
　　本协定于一九八五年七月二十三日在华盛顿签订，共两份，每份均用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：本协定于一九八五年十一月十九日生效。附件略。

　　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　美利坚合众国政府
　　　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　　　　韩　叙　　　　　　　　　　　　　爱德华·沃尔夫
　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）