实行案件回访机制 提升检察公信力

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 李宁 陈亚静

　　为进一步提高检察机关法律监督能力，拓宽监督渠道，完善监督机制，实现案结、事了、人和的执法理念，确保公正执法、文明办案，今年以来，景县人民检察院以积极探索推进“五院”建设的新途径、新机制为契机，探索实行了案件回访制度，以敢于监督、善于监督、确保监督到位为目标，推动诉讼监督工作深入开展，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
　　一、推行案件回访机制的意义
　　“十二五”时期，衡水市检察系统确立了“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的发展思路，景县院全面探索实践“五院”建设的新举措、新机制，通过调查研究，结合工作开展情况，探索实行了案件回访机制，该机制把执法办案同化解矛盾纠纷相结合，把群众是否满意作为“案结事了”的标准，是“五院”建设的一项具体成果，对推动“五院”建设起到了积极作用。一是有利于“以法建院”建设。案件回访机制要求坚持宪法、法律至上，坚持以业务工作为中心，以执法办案为依托，坚持做到依法检察、规范检察，做到法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是有利于“以公立院”建设。案件回访机制加强了对职务犯罪查处和诉讼活动的法律监督，使干警能够做到敢于监督，善于监督，接受监督，既体现了实体公正，又做到了程序公正；既做到查办职务犯罪，解决司法不公背后的职务犯罪，使诉讼中的违法行为得到纠正，又加强了法律宣传，通过开展警示教育，全面提升了执法办案水平，全面提高了法律监督能力，全面彰显了执法公信力。三是有利于“以德育院”建设。通过深入开展政法干警核心价值观教育，使干警忠诚于党，执法为民，敬业奉献，进一步提高了检察机关的良好形象。四是有利于“以廉养院”建设。案件回访机制对加强自身反腐倡廉建设，加强自身执法活动的监督制约具有重要意义，该机制把强化内部监督和自觉接受外部监督结合起来，实现了职业行为的规范养成。五是有利于“以新兴院”建设。案件回访机制是推进检察工作创新发展的一项新举措，体现了检察干警始终保持开拓创新的进取精神状态，能够推进检察工作科学发展。
　　二、案件回访机制的构架
　　案件回访机制涉及全院多个部门，回访涉及办案的各个环节，一是对职务犯罪案件进行回访，主要是群众反映强烈、有重大社会影响的案件；二是对不立案、不捕、监督立案、监督撤案案件进行回访；三是对不起诉、撤回起诉和无罪判决、监督刑罚执行等案件进行回访；四是对发放检察建议、纠正违法的落实情况进行回访。
　　回访的内容包括：一是着重跟踪回访考察诉讼监督措施落实情况，督促发案单位把整改措施落到实处。二是了解干警在办案中严格执法，秉公办案的好人好事；了解干警在办案执行中政委“四条禁令”、高检院“十个不准”、“九条卡死”硬性规定等纪律情况，有无违法违纪现象；诉讼过程中是否保障了诉讼参与人的权利，了解人民群众对案件的处理结果是否满意，是否存在矛盾可能激化、引发涉检访甚至造成恶性事件的隐患等情形。三是听取发案单位、当事人、律师及其他有关人员对检察机关办案的意见和建议，听取侦查机关、审判机关对于相互加强监督制约的意见和建议。
　　三、案件回访机制的运行
　　为使案件回访机制顺利进行，我院各部门密切协作，通过建立领导组织、完善工作流程，强化监督落实，使案件回访机制取得了实实在在的效果。
　　一是成立了由分管检察长、纪检监察、案管办、人民监督员及公诉、侦监、反贪、反渎、监所、控申、民行、预防等相关部门负责人组成的案件回访小组。
　　二是完善了工作流程。制定了景县人民检察院《案件回访制度》、《案件回访流程图》，建立了《诉讼监督登记台账》、《诉讼监督回访卡》。规定：业务部门建立并向案管办报送《诉讼监督登记台帐》及相关法律文书，纪检监察部门和案管办进行案件评估预警，认为有必要回访的，经检察长批准后实施。回访活动由纪检监察、案管办及相关业务部门干警组成回访小组，通过深入回访公安机关、人民法院、人大代表、人民监督员、发案单位、当事人、律师及其他有关人员，通过座谈会、填写回访卡等形式，首先跟踪考察措施落实情况，定期进行整改检查，督促发案单位把整改措施落到实处，确保检察监督取得实效。其次，多方面、多渠道地对检察干警的执法活动和办案作风进行考察，广泛征求意见和建议。对好的方面予以肯定，对办案中需要改进的问题，建议执法办案部门进行研究整改。第三，对犯罪嫌疑人跟踪回访的同时，还要对案件中的相关被害人及被害人家属进行回访，解决他们遇到的困难和要求，并积极做好被害人及其家属的心理疏导，避免以恶治恶，防范其将对犯罪行为的仇恨转化为对社会的不满，防止极端事件的发生。考查后，由考查人员填写《诉讼监督回访卡》，由主管检察长、纪检部门审查，实行一案一卡，《诉讼监督回访卡》由案管办存档，作为考察干警执法办案、廉洁从检的依据。对在回访中发现的违法违纪问题及时启动警示训诫程序，情节严重的，移送司法部门，达到敢于监督、善于监督、接受监督的双向监督效果，既强化外部监督，又强化内部监督，不断提升刑事诉讼案件的监督效果。
　　三是建机制全面监督落实。加强监督工作机制建设，强化监督措施。在诉讼监督方面：一是拓宽诉讼监督案件的来源和渠道。重视人民群众举报、当事人控告申诉以及其他社会监督情况反映。二是完善外部沟通协调机制，对监督中发现的问题，及时向侦查、审判、刑罚执行机关通报反馈，解决实践中的突出问题。在主动接受监督方面：一是自觉接受侦查、审判等机关的制约，加强联系沟通，听取工作建议，促进法律监督工作水平不断提高。二是深化检务公开，增强法律监督工作的透明度，保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权，提高执法的公信力。三是主动接受党委、人大、政协委员、人民监督员的监督，保证法律监督工作的正确方向。
　　该机制推行以来，共回访案件16起，回访当事人7人次，回访单位6个，在回访中发现有个别被建议单位对检察机关的建议不够重视，通过回访，帮助该单位分析存在的隐患，并进行法制教育，使其认识到问题的严重性并加以整改，使检察建议真正落到了实处，同时了解到检察干警在办案中能够坚持打击与保护并重、实体与程序并重，依法办案、文明办案，化矛盾解纠纷保和谐。诉讼监督案件回访机制以保护人民群众的合法权益为目标，认真履行法律赋予检察机关的诉讼监督职能，强化监督意识，规范监督程序，提高监督质量，注重监督效果，为实现社会公平正义做出了积极贡献。
广东省深圳市人民政府


深圳市渔业港区管理规定

　（深圳市人民政府１９９０年６月１１日发布，１９９３年
　１０月２１日深圳市人民政府令第１６号重新发布）

第一章　总则





　　第一条　为了维护深圳市渔业港区秩序，加强渔业港区的管理，根据《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》，特制定本规定。


　　第二条　中华人民共和国深圳渔港监督及其属下渔港监督站（以下简称渔监）监督执行本规定。


　　第三条　凡进出渔港区的船舶必须遵守中华人民共和国有关法律、法规和本规定。


　　第四条　本规定适用于在渔港区域内航行、停泊、作业的船舶（含港澳、台及外国籍船舶）、设施和人员以及船舶、设施的所有者、经营者。


　　第五条　蛇口、盐田、南澳、沙井渔港区范围，按实际使用范围划定：
　　（一）蛇口渔港区：东起渔港东堤堤根东侧，西至蚝科所水产码头以南５００米范围内水域。
　　（二）盐田渔港区：东起渔协会招待所，西至避风塘西岸以南５００米范围内水域。
　　（三）南澳渔港区：南起排仔门，北至下企头沙，西临火烧排以东１０００米水域。
　　（四）沙井渔港区：南起沙井镇下冲处（即民主中），北至上冲口水域。

第二章　船舶进出港





　　第六条　机动船舶进出港，必须遵守“国际海上避碰规则”及其他港航规定，及时正确显示船舶动态之有关号灯号型号笛，并加强了望，控制船速五节以下。


　　第七条　非机动船进出港，夜间应在大桅或明显处悬挂白色环照灯一盏或用其他灯光显示。


　　第八条　船舶进出港，凡有下列情形之一的，渔监有权禁止其启航。
　　（一）处于不适航或不适拖状态；
　　（二）发生交通事故，手续未清；
　　（三）未向渔政渔监部门交纳有关港航规费；
　　（四）主管机关认为有其他妨害或者可能妨害海上交通安全的情况。

第三章　港内停泊





　　第九条　凡在渔港区停泊的船舶均应按指定的锚泊区停泊，不得以任何借口不服从调度指挥。


　　第十条　船舶停泊，船上应留有足够船员，如遇台风紧急警报，全体船员应立即回船坚守岗位，以策安全。


　　第十一条　船舶需要靠泊渔业码头作业，应事先向码头管理部门提出申请，经同意后始得在指定泊位靠泊。装卸完毕后应及时离开，不得无故占用码头泊位，不得在码头堆放货物。

第四章　港口管理





　　第十二条　任何单位或个人凡需在渔港区范围内沿岸进行水上水下施工、挖土取沙及围海造地建设，事前均需向渔监申请同意后并经市政府有关部门批准，方能施工。


　　第十三条　在渔港区沿岸、码头附近及避风塘内，严禁倾倒垃圾、淤泥、煤灰、沙石和排放污油污水等，违者按海洋环境保护的有关规定处理。


　　第十四条　凡装载易燃、易爆、易蚀等危险品的船舶进入渔港区，必须按有关危险货物运输的规定做好安全防护措施，报渔监及公安部门检查批准后在指定地点装卸。


　　第十五条　所有船舶不得在避风塘内四周及口门附近起卸货物。


　　第十六条　渔港区内禁止进行张网、定置网等有碍船行的作业。码头附近５０米范围内严禁游泳。


　　第十七条　船舶在海上捞获漂浮物或沉没物，应送交公安部门处理。


　　第十八条　船舶航行损坏助航标志，应立即向渔监报告并接受处理；发现助航标志移位、失光或损毁时，应即向渔监报告，以便及时修理或抢救。


　　第十九条　船舶或货物沉没，事故单位或事主应及时向渔监报告，并在规定限期内自行打捞清除，逾期不打捞清除者，渔监有权组织人员清除，清除费用由事故单位或个人承担。


　　第二十条　在紧急情况下，渔监有权调度在港船舶进行海事救助，船舶及其人员应当服从。

第五章　海损事故及违章处理





　　第二十一条　船舶发生海损事故，应在到港４８小时内由船长（驾驶员）填写海事报告书，向渔监报告。渔港监督依《海损事故调查处理规则》的有关规定处理海损事故。


　　第二十二条　国内渔业船舶之间的海事纠纷、国内渔业船舶与渔业协定国（地区）渔业船舶之间发生海事纠纷，由渔监处理；渔业船舶与交通部门船舶发生海事纠纷，由港务监督和渔港监督共同协商处理。


　　第二十三条　凡违反本规定者，渔监得按《中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试行）》规定分别给予警告、罚款以至扣留船舶处罚。触犯刑律者，送交司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十四条　对渔监的处罚决定不服者，可在接到处罚通知之日起十五天内，向市农业局申请复议。申请复议期间，原处罚决定继续执行。

第六章　附则




　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。