关于对互联网地图和地理信息服务违法违规行为进行专项治理的通知
国家测绘局
关于对互联网地图和地理信息服务违法违规行为进行专项治理的通知
国图宣教管〔2008〕4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门、外办、公安厅（局）、通信管理局、工商局、新闻出版局、新闻办、保密局：
为贯彻落实经国务院同意印发的《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》（国测图字〔2008〕1号，以下简称《意见》），国家测绘局、外交部、公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室、国家保密局（以下简称八部门）决定2008年5月至12月，在全国开展一次对互联网地图和地理信息服务违法违规行为的专项治理行动。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，进一步加强网络文化建设，开展互联网地图和地理信息服务网站专项治理，严厉打击违法违规行为，建立健全长效监管机制，促进互联网地图和地理信息服务产业健康有序发展。
（二）工作目标。通过一段时间的集中治理，使互联网地图和地理信息服务环境得到净化，违法违规行为得到有效遏制，互联网地图编制、出版、登载和地理信息上传等行为得到有效规范，公民的国家版图意识和安全保密意识进一步增强。
二、政策法规依据
（一）法律法规和部门规章。《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《地图审核管理规定》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》、《互联网出版管理暂行规定》、《电信业务经营许可证管理办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等。
（二）政策文件。《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）、《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》（国测图字〔2008〕1号）、《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》（国办发〔2005〕5号）、《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》（国办发〔2001〕79号）等。
三、工作任务
（一）认真组织全面检查。按照《意见》的要求，各地要组织对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行全面、彻底的检查。
一是依法查处存在损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”。重点是：违反“一个中国”原则把我国台湾省按国家表示，错绘国界线、漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿的地图，标注有涉及国家秘密地理坐标数据和属性内容的地图。
二是依法查处互联网地图未经测绘行政主管部门进行审核批准擅自登载的行为。重点是：利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的地图，未经国务院测绘行政主管部门进行保密技术处理和审核批准在互联网上登载的行为。
三是依法查处互联网地图和地理信息服务网站擅自提供信息服务的违法行为。重点是：未取得电信业务经营许可或者未履行备案手续，从事互联网地图和地理信息服务的行为。
四是依法查处违法编制互联网地图的行为。重点是：未取得测绘行政主管部门颁发的地图编制测绘资质证书，从事编制互联网地图的行为；外国的组织或者个人在我国境内从事互联网地图编制的行为。
五是依法查处互联网地图违法出版行为。重点是：未取得新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版服务范围的互联网出版许可证，从事互联网地图出版服务的行为。
（二）严肃查处违法违规案件。各地在对从事互联网地图和地理信息服务的网站进行检查时，要集中查办互联网地图和地理信息服务网站的违法违规行为。
对登载有违反“一个中国”原则等“问题地图”的有关责任单位、个人要依法进行查处，限期纠正；对涉嫌泄露国家秘密的地图网站要依法予以关闭。
对未经国务院或省级测绘行政主管部门审核批准的互联网地图，要在指定期限内依法履行审批手续，否则一律不得登载和转发。
对擅自从事互联网地图和地理信息服务的网站，要在指定期限内履行许可或者备案手续，逾期不履行手续的，责令互联网接入服务提供者终止或暂停对其服务。
对未经测绘行政主管部门和新闻出版行政部门审批，擅自从事互联网地图编制活动和出版服务的经营主体，要一律停止互联网地图编制活动和出版服务。
要以情节严重、社会反响强烈的典型违法案件为突破口，进一步加大打击违法从事互联网地图和地理信息服务活动的力度。
（三）规范市场准入制度。各地要对互联网地图和地理信息服务网站的检查结果进行梳理，规范市场准入行为。对符合法律法规及其相关规定的，要准予从事互联网地图和地理信息服务活动；对存在问题的，要停止经营，限期整改；对拒不整改的，要坚决予以关闭。
（四）深入开展宣传教育活动。各地要在继续深入开展国家版图意识宣传教育的同时，按照国务院新闻办公室、国家测绘局《关于加强网上地理信息安全教育增强网民保密意识的意见》（国新办发文〔2007〕3号）的要求，组织开展有关地理信息网上安全政策法规宣传教育活动，进一步增强网民的保密意识和保密观念。通过公布互联网地图和地理信息服务严重违法的单位和企业名单以及典型违法案件的查处情况，进行警示教育。
（五）建立健全长效机制。各地要从互联网地图监管与服务系统的建设入手，采取技术手段，着力加强对互联网地图和地理信息服务网站的日常监管。要通过专项治理，对互联网地图和地理信息服务领域的市场秩序进行规范，进一步完善促进互联网地图和地理信息服务产业健康发展的长效机制。同时，畅通举报渠道，鼓励网民对网上“问题地图”和地理信息失泄密行为进行监督和举报。
四、职责分工
专项治理工作由国家测绘局牵头，外交部、公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室、国家保密局根据职能分工，各负其责，协调配合，认真做好本部门涉及互联网地图和地理信息服务市场秩序的监管工作。专项治理工作由全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组负责协调指导，各成员单位要加强协作，相互配合，共同做好这次专项治理工作。根据各部门在专项治理中所承担的工作任务，明确职责如下：
测绘行政主管部门：负责专项治理工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项治理；组织对相关网站进行搜索，发现问题及时通知有关主管部门；依法查处非法编制、登载互联网地图行为。
外事部门：按照职能分工，负责专项治理的相关工作。
公安部门：按照职能分工，负责专项治理的相关工作。
通信管理部门：对拒不执行相关主管部门依法做出关闭网站行政处罚的，依据相关主管部门所做的处罚以及提供的相应网站名称和互联网接入服务提供者名单，依法通知并监督互联网接入服务提供者终止或暂停为其网站提供接入服务。
工商行政管理部门：按照职能分工，负责专项治理的相关工作。
新闻出版行政部门：负责对违反国家出版法规的互联网地图出版行为进行查处。
新闻主管部门：负责组织开展有关地理信息网上安全政策法规宣传教育。
保密部门：负责对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导以及泄密事件查处的密级鉴定工作，会同有关部门查处泄露国家秘密的违法违规行为。
各省、自治区、直辖市人民政府测绘、外事、公安、通信管理、工商、新闻出版、新闻管理、保密等部门要切实加强指导和监督，精心组织，周密部署，务求专项治理工作取得实效。
五、方法步骤
（一）动员部署阶段（2008年5月）。
1．八部门及全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组制定专项治理工作方案，提出工作要求，对网上地图监管人员进行培训，与部分专门地图网站经营者座谈，广泛动员社会力量积极参与治理行动。
2．各地测绘行政主管部门接到本通知后，要积极发挥牵头部门的作用，及时向党政领导汇报有关精神，会同有关部门结合本地实际，制定部署专项治理行动方案。
（二）自查阶段（2008年5-6月）。
各地测绘行政主管部门要对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行梳理，督促相关网站对照《意见》要求进行逐项自查，并提交自查报告。对自查出来的问题情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对拒不自查、纠正违法违规问题的，要对网站和责任人严肃批评并组织查处。
（三）检查阶段（2008年7-10月）。
1．组织执法检查（7-9月）。八部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门对互联网地图和地理信息服务网站进行检查。对检查中发现问题的网站，由服务器所在地的省级测绘行政主管部门牵头发出整改意见，限期整改，会同有关部门依法作出处理，严厉打击互联网地图和地理信息服务领域的违法违规行为，直至关闭其网站。
2．组织工作检查（8月）。八部门将组成检查组，对部分省、自治区、直辖市开展的专项治理工作情况进行抽查；国家测绘局地图技术审查中心将通过技术手段对各地负责查处的网站整改情况进行督察。
3．推广交流典型经验（9月）。八部门组织召开部分省、自治区、直辖市有关负责机构负责人座谈会，总结推广专项治理工作经验，进一步推动此项工作的开展。
4．典型案例通报。八部门将对典型违法案件进行梳理，经部门联席会议审议后，适时在国家测绘局等部门网站公布严重违法单位名单、典型违法案件以及处理情况。
（四）检查验收阶段（2008年11-12月）。
各地要于11月30日前对专项治理情况进行检查和评估，总结工作经验，分析存在的问题，并将专项治理情况报国家测绘局。国家测绘局将会同有关部门根据各地上报和抽查的情况，形成综合总结报告报国务院。在适当时机，对专项治理成效显著的地区、单位和个人予以表彰，对问题突出、治理不力的地区予以通报批评并限期整改。
全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组
二〇〇八年五月十三日
电网调度信息披露实施细则（暂行）
国家电力调度通信中心
电网调度信息披露实施细则（暂行）
国家电力调度通信中心
１、总则
１．１ 为保证对发电企业实施＂公平、公开、公正＂调度，规范电网调度机构电网调度信息披露工作，依据《电网调度信息披露暂行办法》（国家经贸电力［２０００］１２３４号文），特制定本实施细则。
１．２ 省级以上电网调度机构，应按照本细则的要求，开展电网调度信息披露工作。地、县级调度机构电网调度信息披露的实施细则可参照此细则执行。经国务院批准实施＂厂网分开，竞价上网＂试点的电网，按照本网电力市场规则并参照本细则的有关规定执行。
１．３ 并网发电厂要按照本细则要求，以及并网调度协议和有关规定，及时、准确地向相应电网调度机构发送电力生产运行情况、数据，以便电网调度机构全面、准确、及时地收集信息和编制信息公开报表。并网发电厂对所发送的电力生产信息的准确性负责。
１．４ 省级调度机构应及时把有关电网调度信息的披露情况报本地区经贸委（经委），以便其进行监督和检查。
２、电网调度信息披露工作的组织管理
２．１ 国家电力调度通信中心负责网、省电网调度机构电网调度信息披露工作的指导和监督。
２．２ 网、省电网调度机构负责所辖电网具体的电网调度信息发布工作。
２．３ 省级电网调度机构负责本省（市）内地、县级调度机构电网调度信息披露的指导和监督工作。
２．４ 网、省电网调度机构要将月度、季度电网调度信息披露情况及有关统计报表报国家电力调度通信中心。
２．５ 网、省调度机构对在信息披露中出现的重大问题应及时上报国家电力调度通信中心和相应省（自治区、直辖市）经贸委（经委）。
３ 、电网调度信息公开方式和时间要求
３．１ 电网调度机构要利用现代信息技术，开设＂电网调度信息＂网页，采用ＷＥＢ方式发布电网调度信息，使有关发电企业、电力行政管理部门及其他有关部门可以根据不同的权限进行网上浏览。
３．２ 电网调度机构要按月度编制调度信息并须在每月１０日前完成上月电网调度信息发布工作。
３．３ 电网调度机构要在每季度第一个月２０日前，以信息发布会的形式发布上一季度电网调度信息，同时印发相应调度信息公报，并接受有关发电企业、电力行政主管部门的检查与咨询。
３．４ 电网调度机构应本着注重节约、简单高效原则组织召开电网调度信息发布会，并提前５天通知有关并网发电厂，省（自治区、直辖市）调度机构还要通知相应省（自治区、直辖市）经贸委（经委）。
３．４ 电网调度机构对并网发电厂、发电企业的咨询和意见要积极给予解答。
４、披露信息内容
４．１ 公开的基本信息主要包括：国家有关能源政策，电网年度电量需求预计，电网有关情况及并网发电厂的基础资料（电价、装机容量、机组技术性能等），新建发输电设备投产情况，电网安全运行约束条件（电厂送出联络线及影响电厂送出的断面稳定控制限额和对发电出力限制、电网出现紧急情况需对发电厂出力限制、涉及到发电厂的安全稳定控制装置配置等情况）。
４．２ 电网月度、季度发电调度信息主要包括：
１． 电网本月、季及次月、季电量预计；
２． 电网运行情况；
３． 并网发电厂（机组）发电情况；
４． 系统用电负荷率、各发电厂负荷率、调峰调频情况等；
５． 各类型发电设备利用小时；
６． 次月、季影响发电厂发电的电网设备及发电厂设备检修计划安排；
７． 其它必要的电网调度信息。
５、附则
５．１ 电网调度信息公开应遵守有关制度，并设立相应的信息共享分类，采用密码访问等方式控制。
５．２ 对在电网调度信息发布工作中取得突出成绩的单位和个人，由国家电力调度通信中心报请国家经贸委予以表彰。对不按照规定进行电网调度信息披露的单位，将给予督促或通报批评。
５．３ 本细则由国家电力调度通信中心负责解释、修订。
５．４ 本细则自２００１年３月１日起执行。
上海市工程设备监理机构管理办法
上海市人民政府
上海市工程设备监理机构管理办法
上海市人民政府
（1995年11月30日上海市人民政府第20号令发布）
第一条 （目的和依据）
为了规范工程设备监理机构的行为，发挥工程设备监理机构在经济活动中的作用，维护社会公共利益和委托人的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的工程设备监理机构（以下简称监理机构），是指依据本办法的规定设立，按照法律、法规、规章的规定和委托人的要求，对工程设备的设计、采购、制造、安装调试等进行质量和效益管理的社会中介服务机构。
第三条 （监理机构的性质）
监理机构按照有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税的原则，开展监理业务活动。
第四条 （监督管理部门）
上海市技术监督局（以下简称市技术监督局）对监理机构的业务活动进行指导、监督和管理，并负责制定有关监理工作的重要制度和规范。
第五条 （设立监理机构的条件）
设立监理机构应具备下列条件：
（一）有机构章程；
（二）有固定的承办监理业务的场所；
（三）有不少于50万元的注册资本；
（四）有一定数量的专职从业人员，其中至少有5名登记注册的工程设备监理工程师；
（五）法律、法规和规章规定的其他条件。
第六条 （设立监理机构的申请、审核手续）
设立监理机构应当向市技术监督局提出申请，市技术监督局应在收到申请之日起45日内作出审批决定；对审核批准的监理机构，视其注册资金和其他条件，分别颁发不同等级的《上海市工程设备监理资质证书》（以下简称《监理资质证书》）。
监理机构在取得《监理资质证书》后，应依法向工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照后，方可开业。
监理机构的资质等级分类管理办法，由市技术监督局另行规定。
第七条 （监理机构的变更、注销手续）
监理机构需提高资质等级、变更监理范围或者分立、合并、歇业、解散的，应当向市技术监督局办理变更或者注销手续，并按规定向工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。
第八条 （外省市监理机构的管理）
外省市监理机构需在本市范围内开展工程设备监理业务的，应当持有关资质证书、营业执照等文件，向市技术监督局申请办理认定手续。
第九条 （开展监理业务的要求）
监理机构必须严格按照法律、法规、规章的规定和委托合同的要求，独立开展监理业务。
第十条 （监理业务的内容）
监理机构根据委托人的要求，从事以下监理业务：
（一）对工程设备的选择使用和资金的投入提出意见或者可行性报告；
（二）参与委托人与施工安装单位签订或者修订技术、经济等有关合同的活动；
（三）对施工安装单位所使用的原材料、配套件、设备的质量进行检查和检验；
（四）对工程设备的制造、安装、调试质量进行检查和检验；
（五）对施工安装单位的施工进度进行监督。
第十一条 （委托人的委托）
委托人根据需要，可以委托一个监理机构承担全部工程设备的监理业务，也可以委托两个或者两个以上监理机构分别承担部分监理业务。
第十二条 （监理资质证书的提供）
监理机构在接受委托之前，应当如实向委托人出示《监理资质证书》及监理人员的资格证书。
第十三条 （委托合同）
监理机构承办监理业务，应当与委托人签订委托合同，明确双方的权利和义务。
监理机构对依据委托合同承办的监理业务承担民事责任。
第十四条 （监理人员）
实施项目监理的负责人必须是经登记注册的工程设备监理工程师。
委托人对监理机构拟派出的监理人员，可进行选择。
第十五条 （监理实施方案）
监理机构应当根据委托合同编制监理实施方案，提交委托人审定；经委托人审定认可后，方可实施监理。
第十六条 （业务准则）
监理机构承办监理业务，应当公正、客观、负责地履行职责，遵守职业道德，维护委托人的合法权益。
第十七条 （委托人的协助）
监理机构承办监理业务，可以要求委托人提供必要的协助。
第十八条 （施工安装单位的配合）
施工安装单位应当接受委托人委托的监理机构的监督，并为监理人员实施监理提供方便。
第十九条 （重大事故的报告）
监理机构在实施监理过程中，发现有重大质量事故的，应当及时向委托人报告。
监理项目属于国家或者本市重点工程项目的，监理机构发现有重大质量事故时，除按前款规定向委托人报告外，还应当及时向市技术监督局报告。
第二十条 （监理机构的保密责任）
监理机构对在承办监理业务中知悉的商业秘密和国家规定暂时不能公布的情况，负有保密的责任。
第二十一条 （监理项目竣工后的档案管理）
监理的项目竣工后，监理机构应将委托合同、监理实施方案以及验收报告等有关资料登记存档并妥善保管，以备查验。
第二十二条 （监理费用）
监理费用由监理机构和委托人根据监理工作的业务内容、难易程度、工作条件和完成期限等情况协商议定。
市技术监督局可以会同有关部门拟定工程设备监理收费的参照标准。
监理费用可以在监理项目的管理费或者不可预见费中列支。
第二十三条 （争议的处理）
监理机构与委托人就监理事项发生争议的，可以依法向仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条 （损害赔偿）
监理机构在承办监理业务时未按照委托合同的规定履行义务，给委托人或者其他利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 （对监理机构的处罚）
监理机构有下列行为之一的，由市技术监督局根据情节，分别给予警告、通报批评、2000元至50000元的罚款、降低资质等级、停业整顿直至收缴《监理资质证书》的处罚：
（一）申请设立或者确定资质等级时隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（二）超越核定的监理业务范围或者未经认定，擅自从事监理活动的；
（三）伪造、涂改、出租、出借、转让《监理资质证书》的；
（四）徇私舞弊，损害委托人或者施工安装单位利益的；
（五）变更或者终止业务，不及时办理有关手续的。
第二十六条 （对个人的处罚）
监理人员徇私舞弊、玩忽职守、损害社会公共利益的，市技术监督局可以暂停或者取消其从业资格，并可以处500元至5000元的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条 （复议和诉讼）
当事人对市技术监督局作出的行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，市技术监督局可以申请人民法院强制执行。
第二十八条 （行业协会）
监理机构可以组织行业协会。行业协会在市技术监督局的指导下，对监理机构实行自律性管理。
第二十九条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市技术监督局负责解释。
第三十条 （施行日期）
本办法自1996年1月1日起施行。
1995年11月30日