交通部


公路建设市场准入规定
　

中华人民共和国交通部令　2000年第6号
　　《公路建设监督管理办法》，已于2000年7月17日经第5次部务会议通过，现予发布，自2000年10月1日起施行。
部长 黄镇东
2000年8月28日




第一章 总则
　　第一条 为维护公路建设市场秩序，规范公路建设市场行为，确保公路工程质量，依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条 凡进入公路建设市场的项目法人和从业单位必须符合本规定的准入条件。
　　本规定所称项目法人是指依法组建、享有公路项目建设管理权利，承担相应义务和责任的法人。分为公益性公路建设项目法人和经营性公路建设项目法人。
　　本规定所称从业单位是指从事公路勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位及提供相关服务的社会中介机构。
　　第三条 公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和对从业单位的资信登记。资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的从业单位的资历、能力和信誉的审核确认。
　　第四条 交通部主管全国公路建设市场准入管理工作，对各省、自治区、直辖市公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。
　　省级交通主管部门主管本行政区域内公路建设市场准入管理工作，对省内各地（市）、县公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。
　　各级政府交通主管部门依法对公路建设市场进行监督管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。
　　第五条 通过资格审查的项目法人，可独立享有批准的公路建设项目管理权利，对建设项目质量、投资和工期负责。
　　通过资信登记的从业单位，依据核定的资信登记等级和经营范围，可在全国范围内参加相应公路工程建设活动。
　　第六条 公路建设市场的资格审查和资信登记工作应当遵循公平、公正、客观的原则。项目法人和从业单位进入公路建设市场，应当遵守国家法律、法规，诚实信用，注重质量。



第二章 准入条件
　　第七条 公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场。申请资格审查必须具备以下条件：
　　(一)法人资格；
　　(二)与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构；
　　(三)对项目筹划、资金筹措、建设实施负责的能力；经营性公路建设项目法人还应具有运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责的能力。
　　第八条 公路建设项目法人如委托具有相应资格的单位进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。经营性公路建设项目法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。
　　第九条 公路建设从业单位必须通过资信登记后方可进入公路建设市场。申请资信登记必须具备以下条件：
　　（一）从事公路工程业务的营业执照；
　　（二）相应等级的公路工程资质证书；
　　（三）近五年从事公路建设活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。
　　第十条 勘察设计单位的资信登记等级分为甲、乙、丙、丁级，咨询单位、招标代理机构和监理、试验检测单位的资信登记等级分为甲、乙、丙级，公路工程施工单位资信登记等级分为一、二、三、四级。项目法人资格审查和从业单位资信登记的标准由交通部另行制定。



第三章 审批程序
　　第十一条 项目法人的资格审查和从业单位的资信登记，由交通部和省级交通主管部门按分级管理的原则审批。
　　国道主干线项目和国家、部重点公路建设项目的项目法人的资格审查,由交通部负责；其他公路建设项目的项目法人的资格审查,由省级交通主管部门负责。
　　甲、乙级勘察设计单位和咨询、监理单位，甲级试验检测单位和招标代理机构，一级公路工程施工单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门进行初审，报交通部审核登记。其他等级从业单位的资信登记，由企业注册地或所在地省级交通主管部门审核登记，登记结果报交通部备案。
　　第十二条 项目法人的资格审查申请，应在可行性研究报告批准后，初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。交通主管部门应在收到资格审查申请30日内予以批复。
　　第十三条 从业单位由交通部进行资信登记的，每年3至5月为申报时间，6月为审查登记时间；由省级交通主管部门进行资信登记的，申报时间以及审查登记时间由省级交通主管部门自行确定。
　　第十四条 申请进入公路建设市场的项目法人，应当填写《公路工程项目法人资格审查申报表》一式三份。申请进入公路建设市场的从业单位，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记申报表》一式三份,并提供相关文件。《公路工程项目法人资格审查申报表》和《公路工程建设从业单位资信登记申报表》格式由交通部另行制定。



第四章 动态管理
　　第十五条 项目法人的资格审查和从业单位的资信登记实行动态管理，审查登记机关应定期发布登记信息。
　　第十六条 项目法人的资格审查结果在批准的公路项目建设期内有效。项目法人的组织机构和人员发生重大调整的，应由调整后的项目法人向原审批机关重新申请资格审查。
　　第十七条 从业单位的资信登记有效期为一年，有效期满后进行复审。复审申报时间、方式及审批原则同资信登记。
　　公路建设从业单位申请资信登记复审，应当填写《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》一式三份，并提供相关文件，按规定程序报原资信登记审批机关审批。在规定时间内未申请资信登记复审的，视为放弃资信登记；放弃资信登记和复审未通过的，均不得进入公路建设市场。
　　《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》由交通部另行制定。
　　第十八条 从业单位发生名称变更、重组等重大变更的，应在2个月内由变更、重组后的单位向原审批机关重新申请资信登记。



第五章 罚则
　　第十九条 项目法人发生以下违规行为，视情节轻重由资格审查机关通报批评、限期整改、责令停工；情节严重的，对全部或者部分使用财政性资金的项目，可以暂停资金拨付，并建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。
　　（一）允许无资信登记的从业单位从事公路建设；
　　（二）允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务；
　　（三）管理的公路建设项目发生一般、重大质量和安全事故；
　　（四）其他重大违规违纪行为。
　　第二十条 从业单位发生以下违规行为，具有管辖权的资信登记机关可给予有关责任单位通报批评或取消资信登记的警告处理：
　　（一）发生质量问题的，给予通报批评；
　　（二）发生一般质量事故的，取消半年资信登记；
　　（三）发生下列行为之一的，视情节轻重可取消有关责任单位1至2年资信登记：
　　1、以欺骗手段取得资信登记承揽公路建设任务的；
　　2、转包、违法分包、越级承揽公路建设任务的；
　　3、发生重大质量事故、安全事故的；
　　4、其他重大违规违纪行为。
　　第二十一条 发生前条违规行为的从业单位，行为发生地省级交通主管部门可视情节轻重给予通报批评、限期整改、清退出场的处理，造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　从业单位违规行为发生地与其资信登记所在地不在同一省份的，行为发生地省级交通主管部门的处理决定应及时通报其资信登记审批机关。资信登记审批机关接到通报后，应根据第二十条规定及时作出相应处理。
　　省级交通主管部门、资信登记审批机关作出的处理意见应及时报告交通部，交通部根据第二十条规定及时作出相应处理意见并向各省级交通主管部门通报。
　　第二十二条 项目法人被限期整改、责令停工和暂停资金拨付的，在处理规定期满后应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可恢复项目执行和资金拨付。
　　从业单位资信登记被取消的，在处理规定期满后申请重新进入公路建设市场，应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查，整改结果合格的，可予以重新办理。
　　第二十三条 省级交通主管部门进行地区、行业保护，分割统一开放的公路建设市场的，由交通部对其进行通报批评，责令限期改正。
　　政府交通主管部门工作人员及进入公路建设市场的从业人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿行为，损害有关单位合法权益和国家利益的，视情节由交通主管部门会同有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则
　　第二十四条 境外企业进入中国境内从事公路建设的，适用本规定。
　　第二十五条 本规定由交通部负责解释。
　　第二十六条 本规定自2000年10月1日起施行。本规定施行前交通部发布的规章与本规定不一致的，以本规定为准。

教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《第五届全国高等教育自学考试指导委员会第二次全体会议纪要》的通知


2002-06-28

教考试厅〔2002〕1号


　　现将《第五届全国高等教育自学考试指导委员会第二次全体会议纪要》印发给你们，请认真学习贯彻落实会议精神，并按照会议要求安排好下一阶段工作。

第五届全国高等教育自学考试指导委员会第二次全体会议纪要

　　2002年5月24日至25日，第五届全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称全国考委）第二次全体会议在北京召开。

　　会议的主要议题是：贯彻落实教育部党组关于继续发展自学考试事业的指示精神，研究和分析自考当前面临的新形势、新问题，确定下一阶段的工作重点，讨论全国考委专业委员会的调整方案和章程。

　　全国考委委员出席了会议。各省、自治区、直辖市教育厅（教委）分管厅长（主任）、自考办主任，全国考委各专业委员会秘书长，国务院有关部门（单位）的负责人列席了会议。教育部部长、全国考委主任陈至立到会并做重要讲话，全国考委副主任王明达做工作报告和会议总结。

一

　　陈至立部长在总结五届考委一次会议以来的自考工作时指出：在高等学校连续3年扩招的情况下，自学考试的总报考人数规模基本保持稳定；本科专业报考大幅度增加；考生原有的文化程度逐年提高；专业调整和教学媒体建设取得进展；自考面向农村工作稳步实施，面向西部12个省（自治区、直辖市）培养农村小学在职教师"自考烛光工程"进展顺利；社会助学、考务管理、自考宣传及研究工作得到进一步加强。

　　对于当前自考面临的新形势，特别是随着高校连续扩招，网络教育等其他开放教育形式的兴起，部分主考学校对自学考试积极性不高，部分同志对于自考前景表示担心，陈至立部长明确指出，要认清形势、提高认识，坚持继续发展高等教育自学考试事业的方针不动摇。她说，中央提出了多种形式积极发展高等教育的方针，近几年我国高等教育发展很快，形式也更加多样化。自考作为整个高等教育事业的一部分，为我国高等教育事业发展做出了积极的贡献。人民群众要求接受高等教育的需求不断增加，都进入大学学习是不现实的，一部分人还是要通过自学考试形式。自学考试开放、灵活，为每个希望学习的人提供机会，具有宽进严出的特点。这个特点是其他一些高等教育形式所没有的，也符合发展中国家办大教育的需要，所以自学考试的发展空间非常广阔。对于自考这样一项非常有生命力的事业，我们要充满信心。自学考试工作要"三个代表"的重要思想为指导，对新形势下自考的地位、作用和自考教育制度的定位有正确的认识。自学考试制度在我国高等教育事业中已经发挥了不可替代的作用，在日渐形成的终身学习社会中，还将继续起着不可替代的作用。

　　陈至立部长指出，自学考试要深化改革，不断增强社会适应性。她提出了四点要求。第一，要继续推进自考面向农村工作的开展，积极主动地为西部大开发战略服务；第二，要有新思路来开拓助学辅导的新渠道，用现代的信息技术来提高助学的针对性和效益；第三，要积极推进部门合作开考，并且大力发展非学历教育的证书考试；第四，要进一步充分发挥普通高校的作用，发挥他们在自学考试事业中的作用。普通高校要把参与自考工作作为社会服务的一项重要任务，要从大局看待这个问题，切实承担起主考学校工作的职责，为建立我国终身教育体系作出应有的贡献。

　　陈至立部长要求，自考工作要加强管理，改进服务，确保自考质量。第一，要牢固树立质量意识，科学地把握质量标准。质量是自学考试的生命线，没有了质量和信誉，自学考试制度也就失去了存在的基础。第二，要建立多样化的自学考试社会化的服务体系。自学考试不能仅仅重视考试，还应该重视学习过程。要重视对考生学习的指导，帮助他们克服困难。要利用一切可以利用的教育资源，逐步形成社会化的助学教育网络。要积极开发和利用计算机网络教育、广播电视卫星教育等现代远程教育手段为考生提供多样化的助学形式。第三，要加强自学考试机构和队伍建设，提高管理水平和服务意识。各级政府和教育行政部门要加强对自学考试工作的领导，将自学考试列入当地教育事业发展规划，要定期地研究自考工作。在机构调整中，各地可以根据当地具体情况确定自学考试机构设置。但无论怎么设，从事自学考试管理工作的专职队伍只能加强不能削弱。各级自考机构也要不断提高管理人员的素质和水平，要把自考工作作为一项伟大的事业去做，要认真研究、探索，讲奉献，讲敬业。陈至立部长还强调指出，各级自考部门要完善考务管理和检查监督机制，切实转变思想观念和工作作风，打破封闭办考的观念，树立为社会为考生主动服务的意识，不断提高服务质量。

二

　　王明达副主任在大会上做了《高等教育自学考试工作情况报告》。报告结合统计数据首先分析了近两年来自学考试呈现的特点，主要表现为：

　　一是全国报考人数基本保持稳定，总数略有下降，各省（自治区、直辖市）之间发展不平衡；

　　二是报考本科的考生有所增加，专科则减少；

　　三是报考人员学历层次有较大幅度提高；

　　四是毕业生人数增加。

　　王明达副主任在报告中总结了五届一次会议以来的主要工作：

　　１．完善自学考试的规章制度，努力提高自学考试质量。《高等教育自学考试暂行条例》已经拟订出修改稿，全国考办还在助学工作、委托开考工作方面下发了一系列规范性文件。

　　２．加强专业教学工作建设，推进助学工作发展。专业调整后，全国考办编制了一批教材和学习包，初步建立了教材主渠道供应工作，并对全国的各类助学单位开展了登记注册和评估指导工作。

　　３．农村自学考试工作稳步开展。先后批准了浙江、江苏省农村自学考试实验区方案，两省农村自考工作已经取得显著成效，建立起了一批乡镇自学考试工作站，农村考生增长很快。

　　４．改进命题和考务工作，确保考试质量。从2001年起，全国公共课考试次数增加为每年四次，改进了命题工作，统考题库建设开始起步。加强对监考人员的培训和管理，大力推进考务管理现代技术手段的应用。

　　５．发挥自考优势，加强与国内外的合作。中英开考的两个专业范围已经在14个省市开考；与联想集团合作开考的电子商务专业进展顺利；承担了清华大学远程教育试点的考试组织工作；与中华慈善总会合作，实施自考烛光工程，共同酬资1000万元为西部12省（自治区、直辖市）农村小学教师免费提供自考专业学习。

　　对于今后如何贯彻落实教育部党组和陈至立部长提出的自考工作指导思想和原则，王明达副主任强调要切实加强内部建设，进一步推进自考各方面工作。重点要做好如下几个方面的工作：

　　一、要加强专业建设。自学考试开考的专业，主要是满足提高职业能力的应用型专业，培养应用文科和应用技术人才。

　　二、加强教材建设和助学工作。对于很多人反映的有些教材内容过时问题，考办要组织专业委员会和主考学校对一些重点教材实行年审制，同时对相关课程的命题和题库进行审查，发现过时的内容必须及时改正。要建立责任制，变化较快的重点教材必须有专人负责。教材供应发行中的问题，关键靠各级考办改进工作作风增强服务观念来解决。要组织力量编写制作廉价实用的自学辅导的文字和音像教材。

　　三、改进命题和考务管理工作。统一命题的门数要适度控制，以更好地体现地方的特点，发挥地方的积极性。建立题库的课程不要太多，建库的标准和要求只能逐渐达到。严格考务管理是自考管理工作的重点，必须坚持常抓不懈。建立规范化的考务管理制度，严格培训涉考人员。全国考办将制定《自学考试工作评估细则》，对地方自考工作进行检查评估，以加强宏观管理。

三

　　会议结合陈至立部长的讲话和王明达副主任在大会上的报告，对高等教育自学考试的改革与发展，以及全国考委下一阶段的工作进行了深入、认真的讨论。

　　会议认为，面对当前出现的高等教育大众化和多样化趋势，从事自考工作的同志要继续坚定信心，坚持发展自学考试事业方针不动摇。自学考试的开放性特点能够很好地适应多样化的教育需求，自考将来的主要发展方向应该是在终身教育体系中确定自己的位置。自学考试的专业，主体是满足人民群众提高职业能力的需要。其培养目标大体上同相应的普通高校、高等职业院校开设的相同专业一致。

　　会议指出，当前自学考试的发展空间主要在三个方面。第一，本科专业有强烈的需求，自考可以加快发展，以适应经济社会发展需要。第二，农村自考还有很大的发展潜力，要制定扶持政策，加快工作进度。面向农村，不仅仅是面对农业，也包括乡镇企业需要，以及小城镇化、人口转移的需要。第三是非学历的证书考试。

　　会议强调指出，自学考试一定要把保证质量放在非常重要的位置。自学考试能够发展，一直受到社会的欢迎，就是因为自考的社会信誉比较好。我们不能采取降低标准和难度来吸引生源，要珍惜自学考试多年来形成的这个品牌。自考也要加大宣传，让社会上更多人来了解它。

　　会议最后指出，为了落实以上的原则和要求，要做好以下几个方面的基本工作。第一，对自学考试的地位应该从法制建设上、从教育部的文件上把它规范化，加以明确。要尽快修改《高等教育自学考试暂行条例》。第二，要充分发挥主考学校和专业委员会的作用，鼓励主考学校在专业课程上发挥更大的作用，在其主考专业的整体教育质量上，发挥其评估作用。第三，注意调动各方面的积极性。全国考办和地方考办要合理分工，明确责任。统放适当，专科专业审批权下放必须做一些试点，因为当前还没有一个规范化的要求，各地差别太大，要先试点探索经验后再推行。

　　陈至立部长的讲话和王明达副主任的工作报告，在与会代表中引起了的强烈反响和热烈讨论。大家一致认为，本次会议为今后一段时间内的自考工作指明了改革和前进的方向，确定了工作的重点。特别是陈至立部长对自学考试地位和作用给予了高度评价，使自考工作者很受鼓舞，坚定了信心。全国考办要求，各地考办的同志回去后要认真传达会议精神，组织本地区自考系统的同志认真学习，统一认识。同时，要结合各地的实际，按照会议精神，贯彻落实到工作当中，真抓实干，创造性地开展自考工作，以优异的成绩迎接党的十六大的召开。