财政部


财政部国内贸易部关于下发《国家储备食糖财务管理办法》的通知
1995年10月27日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商业（贸易）厅（局）：
为了进一步贯彻落实国务院有关决定精神，切实加强国家储备食糖的财务管理，在调查研究的基础上，财政部、国内贸易部联合制定了《国家储备食糖财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：国家储备食糖财务管理办法
第一条 为了加强国家储备食糖财务管理工作，完善国家储备食糖管理制度，根据国务院国发〖1994〗23号《关于加强“菜篮子”和粮棉油工作的通知》及有关文件精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家储备食糖的财务行为。地方储备食糖财务管理办法由各地财政、商业（贸易）厅（局）参照本办法制定，并报财政部、国内贸易部备案。
第三条 国家储备食糖是国家的专项储备物资，其动用权属于国务院。动用（不含轮库更新）时需由国内贸易部、财政部提出方案报国务院批准后实施。未经批准不得动用。
第四条 国家储备食糖由国内贸易部组织实施，中国糖业酒类集团公司负责具体操作，并及时、保质、保量地落实国内贸易部下达的进口、收购、调运和储备计划。
第五条 实行政策性储备与正常经营周转库存严格分开。国家储备食糖必须专人专库保管，单独存放，建章立帐，单独核算。具体由中国糖业酒类集团公司参照《商品流通企业会计制度》进行储备糖的收入、成本、费用和损益的核算，并单独编制财务报告。
第六条 国家储备食糖按实际进价成本进行核算。国产糖用于储备，其购进价格由国内贸易部会同财政部根据食糖产销及市场价格情况共同确定；进口糖用于储备，其入库价格由到岸价、进口环节征收的流转税、口岸定额费（散装进口散装调出为60元／吨，散装进口袋装调出为150元／吨）、外贸手续费等组成。具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部。要加强国家储备食糖的成本管理，正确地反映国家储备食糖的成本，不得随意增、减成本。
第七条 国家储备食糖所需的资金，由中国农业发展银行给予贷款，国产储备糖实行优惠利率，进口储备糖实行现行正常贷款利率。储备资金由中国糖业酒类集团公司统一贷款、统一付息。国内贸易部应加强国家储备食糖的资金管理，任何单位不得挪用储备资金。
第八条 国家储备食糖的银行贷款利息和储备费用，由财政部负责审核、拨付。中央财政在预算中列专项资金予以垫付，待储备食糖销售后归还，并采取按季预拨，年终清算的方法。银行贷款利息按实际储备数量所占用的资金和规定的贷款利率计算。国家储备食糖储备费用包括仓租保管费和商品损耗等，储备费用实行定额管理，仓租保管费按每吨每月4．5元（其中：管理费0．3元）计算；商品损耗按照运输途耗3‰，保管库耗7‰，合计10‰计算；代储企业发生的上述仓租保管费、商品损耗等由国内贸易部按季度核拨，并将核拨情况通报财政部备案。
第九条 建立国家储备食糖的推陈储新机制。在保证存量的基础上，国内贸易部根据食糖产销、价格和市场形势，适时进行国家储备食糖的推陈储新和品种调剂。为防止国家储备食糖陈次变质，保证储备食糖的质量标准，库存国产储备糖原则上必须在3—5年（进口原糖在5—8年）的期限内轮换更新一次。国家储备食糖的轮换更新由国内贸易部组织实施，轮换的数量、品种和出入库价格由国内贸易部与财政部共同确定，具体执行情况由国内贸易部按月通报财政部，轮库更新中发生的费用和价差采取以收抵支的办法，收大于支的部分交中央财政，补充副食品风险基金
；收不抵支差额部分由中央财政以副食品风险基金拨补。轮库更新后国内贸易部要适时组织货源补充库存。任何单位不得擅自轮换更新国家储备食糖。
第十条 建立国家储备食糖定点加工制度。为了保证国家宏观调控的需要。国内贸易部根据市场供需情况，组织适当的储备食糖（原糖）加工成白砂糖，加工的数量、品种和出入库价格由国内贸易部和财政部商定。具体执行情况由内贸部按月通报财政部。国家储备食糖（原糖）出库加工按照就近原则，实行定点加工。任何单位不得擅息进行国家储备食糖的加工。
第十一条 建立国家储备食糖的吞吐调节机制。为有效地支持生产、调节供求，在食糖生产旺季和国际市场糖价较低时，要积极组织收购和进口，并按国家下达的（或调整）计划组织储备；在食糖生产淡季，要组织国家储备食糖投放市场，以平抑市价。国家储备食糖向市场投放由国内贸易部和财政部提出具体数量、品种和价格，报国务院批准后实施。投放国家储备食糖时，既可以通过国有糖酒公司公开挂牌销售，也可以通过食糖批发市场抛售。
经批准销售的国家储备食糖，发生的价差收入首先用于归还中央财政垫付的贷款利息和储备费用，其余部分，20％留国内贸易部，用于发展食糖业务，80％上交中央财政，补充副食品风险基金；发生的价差支出20％由国内贸易部负担，80％由中央财政以副食品风险基金弥补。
第十二条 为保证国家储备食糖管得好、调得动、用得上，必须有计划地实施集中储备。国家储备食糖重点存放在主销区和主产区，同时可向信誉好、管理水平高的大型库和交通便利的库集中。
第十三条 建立健全国家储备食糖的会计、统计报表制度。中国糖业酒类集团公司要在月、季后二十天内将国家储备食糖进、销、存的数量和价格以及更新轮库统计报表和单独的季度会计报表上报国内贸易部审核，并于月、季后三十天内报财政部。要做到报送及时、全面准确，保证帐实相符、帐表相符。
第十四条 国内贸易部要对国家储备食糖实行定期和不定期的检查，财政部要加强监督管理，不定期检查储备食糖的管理和财务情况，以及时掌握情况，解决存在的问题。
第十五条 实行奖惩制度。年终国内贸易部会同财政部对模范执行本办法的代储企业，给予表彰和奖励；对违反本办法的代储企业，将追究主要负责人和直接责任者的责任，情节严重的，要给予纪律处分。触犯法律的移交司法部门追究刑事责任。
第十六条 本办法自一九九六年一月一日起执行，暂行一年。凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
第十七条 本办法由财政部负责解释。


国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于开展安全生产综合检查督查的通知

安委办明电〔2011〕26号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

按照《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实张德江副总理考察调研安全生产工作时的重要讲话精神 切实做好当前安全生产工作的通知》（安委办〔2011〕21号）的部署要求，为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，推动继续深化“安全生产年”活动各项重点工作向纵深开展，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以更加扎实的工作和持续稳定的安全生产形势迎接建党90周年，现就开展安全生产综合检查督查有关事项通知如下：

一、综合检查督查的范围

此次综合检查督查的范围是全国各地区和所有行业（领域），重点检查煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品及消防等行业（领域）的企业。

二、综合检查督查的内容

1.贯彻全国安全生产电视电话会议和国发〔2010〕23号文件、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号)精神，以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面推进继续深化“安全生产年”活动各项重点工作情况。

2.按照安委办〔2011〕21号的部署要求，贯彻落实张德江副总理重要讲话精神情况。

3.贯彻落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）部署，深入开展“打非”专项行动情况。

4.贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)精神，部署推进企业安全生产标准化建设工作情况。

5.深化重点行业（领域）专项整治，全面排查治理事故隐患，落实雨季汛期安全防范措施情况。

6.落实重大事故查处挂牌督办和非法违法较大事故跟踪督办制度各项要求，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真进行事故查处，严格事故责任追究情况。

三、时间安排

请各地区按照安委办〔2011〕21号文件和本通知的部署要求，认真组织开展安全生产综合检查督查活动。国务院安委会办公室将于6月21日至30日，组织对部分重点地区进行督导调研（各督导调研组具体抵达时间由国务院安委会办公室另行通知）。

四、有关要求

1.高度重视，加强领导。组织开展好此次综合检查督查，对于维护建党90周年庆祝活动期间的安全稳定，推动继续深化“安全生产年”活动各项重点工作任务的全面完成具有重要意义。各地区、各有关部门和各单位要高度重视，主要负责同志要认真落实安全生产第一责任人的责任，切实加强组织领导，认真抓实抓好综合检查督查工作。

2.精心组织，务求实效。各地区、各有关部门和各单位要根据本通知精神，结合实际制定具体实施方案，周密安排，落实责任，细化任务，改进方式方法，增强针对性和实效性，确保检查督查全面彻底，不走过场。要以此次综合检查督查为契机，进一步强化安全监管监察，深化“打非”专项行动、企业安全生产标准化建设和重点行业领域安全整治等重点工作，夯实安全生产工作基础。

3.深入检查，及时整改。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查督查中发现的隐患和问题，能整改的要立即采取有效措施予以整改；暂时不能整改的，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对隐患严重不能保证安全的企业，要责令停产停业整改；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法予以关闭取缔。

4.调查研究，推动工作。要将此次综合检查督查活动与深入开展安全生产调查研究相结合，以国发〔2010〕23号文件发布一周年为契机，深入总结基层和企业贯彻落实安全生产政策方针的好做法、好经验，研究形成进一步加强安全监管监察工作的思路和对策，进一步指导和推动安全生产各项工作。

5.广泛宣传，强化监督。要在开展综合检查督查的同时，向所到地区和有关部门认真传达张德江副总理在山西、湖南考察调研安全生产工作时的重要讲话和指示精神，加大宣传和舆论监督力度，进一步调动各地区、各有关部门和各单位抓好安全生产工作的积极性和自觉性。要充分发动广大从业人员参与检查工作，组织职工特别是专业技术人员全面、深入、细致地查找各种事故隐患。

6.认真分析，全面总结。各地区要在认真、深入开展综合检查督查的基础上，对上半年安全生产工作进行客观全面、实事求是地总结，形成有情况、有分析、有建议措施的检查督查工作报告，并于7月10日前报送国务院安委会办公室（联系电话：010-64463023、64463760）。

国务院安全生产委员会办公室

二○一一年六月二十日