湖南省常德市人民政府


常德市人民政府印发常德市重点建设项目管理办法的通知


常政发〔2005〕6号

各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　《常德市重点建设项目管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年四月十日

常德市重点建设项目管理办法

　　第一条　为规范重点建设项目管理，加强对重点建设的服务，保证重点建设项目建设的顺利进行，根据《湖南省重点建设项目管理办法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内的国家、省和市重点建设项目（以下统称重点建设项目）的管理，适用本办法。国家、省另有规定的，按其规定办理。本办法所称市重点建设项目，是指市人民政府批准的对全市国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。

　　第三条　市重点建设项目与稽察特派员办公室承担市人民政府有关重点建设工作的日常事务。市人民政府发展和改革、财政、建设、国土资源、规划、交通、水利、林业、文物、环保等部门，在各自法定的职责范围内对重点建设项目实施监督管理和服务。各级人民政府及其工作部门、有关单位应当支持重点建设项目的建设，保证重点建设项目建设的顺利进行。

　　第四条　市人民政府有关部门、各区县（市）人民政府根据经济和社会发展需要，在每年10月底前向市重点建设项目与稽察特派员办公室提出下年度本行业、本地区市属重点建设项目书面申请，经市发展和改革委员会综合平衡后，报市人民政府批准公布。国家、省重点建设项目的申报和确定按照国家、省有关规定执行。

　　第五条　重点建设项目立项后，投资方依照国家有关规定成立项目法人，由项目法人对重点建设项目的建设负责。

　　第六条　重点建设项目的项目法人、项目主管部门、项目所在地的区县（市）人民政府，应当认真执行市人民政府下达的《重点建设项目责任目标任务书》，年终由市人民政府根据责任目标完成情况进行考核，对在重点建设项目建设中有突出成绩的单位和作出特殊贡献的人员予以奖励。

　　第七条　重点建设项目征用土地，经依法批准后，由市人民政府或相关区县（市）人民政府予以公告。市人民政府国土资源行政主管部门会同有关区县（市）人民政府，按照市人民政府的要求做好具体工作，保证重点建设项目建设的顺利开工和正常进行。重点建设项目征用土地和拆迁的，依法予以补偿、安置，项目法人应当保证补偿、安置费用及时足额到位。

　　第八条　重点建设项目的项目法人应当根据《重点建设项目责任目标任务书》的总体要求组织施工。项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督机构依法履行监督职责。

　　第九条　勘察、设计、施工、监理等单位按照各自的职责承担重点建设项目的工程质量责任和义务。

　　第十条　依法应当由重点建设项目的项目法人和勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人和有关责任人承担的工程质量责任，不因有关当事人工作单位或者职务变动、退休或者退职等原因而免除。

　　第十一条　重点建设项目的项目法人应当按照国家和省有关建设档案管理的规定，建立健全重点建设项目工程建设档案，保证档案资料的完整性和真实性。

　　第十二条　重点建设项目建设各方应当保证重点建设项目的工期进度，健全安全生产制度，编制安全生产施工组织设计，采取安全技术措施，避免发生安全事故。

　　第十三条　重点建设项目所在地的区县（市）人民政府应当依法维护工程建设秩序，制止妨碍重点建设项目建设的行为。重点建设项目所在地的公安机关应当加强重点建设项目治安工作，依法打击破坏重点建设项目建设的违法犯罪活动。

　　第十四条　电力、交通、电信、供水、供气等单位应当按照合同的约定履行义务，优先保证重点建设项目建设的需要。

　　第十五条　有关部门应当及时依法办理重点建设项目的有关手续，严格执行国家、省、市对重点建设项目的优惠政策。任何单位不得刁难、阻挠重点建设项目的建设，不得对重点建设项目乱收费、乱罚款和摊派。

　　第十六条　重点建设项目工程完工后，由项目法人组织初步验收。初步验收合格并经过试运行，按照有关规定进行竣工验收。国家、省重点建设项目按照国家、省规定办理。

　　第十七条　市重点建设项目与稽察特派员办公室应当加强对重点建设项目的督查和服务。督查和服务可以采取下列方式：

　　（一）参加重点建设项目建设的有关会议，听取项目法人和勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位关于项目建设的有关情况；

　　（二）查阅项目法人和勘察、设计、施工、监理单位的工程资料；

　　（三）向发展改革、财政、审计等部门及银行了解重点建设项目的资金使用和管理等情况；

　　（四）指导、督促重点建设项目的征地、拆迁及其补偿、安置工作；

　　（五）现场了解重点建设项目的招标投标、合同履行以及工程质量、工期进度、安全生产、综合管理 等情况；

　　（六）督促项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位纠正违法违规行为；


　　（七）协调有关部门和区县（市）人民政府与重点建设项目建设各方的关系，帮助解决重点建设项目建设中的问题。

　　第十八条　对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位实行业绩记录制度，业绩记录由市重点建设项目与稽察特派员办公室定期向社会公布。在重点建设项目建设中有严重违法、违规行为的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位，从业绩记录公布之日起，两年内不得参与市重点建设项目的投标。

　　第十九条　在重点建设项目建设中违反招标投标、工程质量、资金管理等法律、法规、规章规定的单位和个人，由有关行政管理部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　国家工作人员在重点建设项目管理中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违法干预重点建设项目招标投标的；

　　（二）收受、索取重点建设项目投资方、项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位财物或者其他非法利益的；

　　（三）截留、挪用、克扣重点建设征地拆迁、安置补偿经费的；

　　（四）拒绝、借故拖延办理依法应当办理的重点建设项目手续，对重点建设项目或者建设各方乱收费、乱罚款或者摊派的；

　　（五）参与、组织、操纵、纵容对重点建设项目的敲诈、阻工行为的；

　　（六）其他严重妨害重点建设的行为。

　　第二十一条 本办法自2005年5月1日起施行。



文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在全面建成小康社会的决定性阶段，党的十八大为进一步推进社会主义文化大发展大繁荣吹响号角——“一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进”。十八大把推进文化强国建设写入报告，顺应了时代要求，符合全党和全国人民的共同理想与企盼。司法行政文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，是推动司法行政事业发展进步的重要力量源泉，是提升司法行政队伍建设的灵魂和眼睛，是情系司法行政干警共同的精神家园。因此，不断加强具有地方特色的司法行政文化建设，激发全系统的创造力、战斗力和凝聚力，提升司法行政队伍的履职能力，才能进一步推动司法行政事业跨越发展。
一、司法行政文化建设带动队伍建设的重要意义
（一）打造精神文化建设，凝炼核心队伍
倡导精神文化建设是司法行政文化建设的核心，是在司法行政机关系统内培育先进的理念，使之成为被广泛认同和共同遵守的基本理念、价值标准和行为准则，使文化的“软实力”转化为工作的“硬动力”。司法行政机关凝炼出以“终身学习、无私无畏、创新进取、宽容和谐”为核心的精神文化理念。树立终身学习理念，使全系统干警认识到只有不断学习汲取新的知识、新的理念、新的思维方式和管理模式，才能跟上时代发展的步伐，才能实现工作作风的进一步转变，实现发展能力的全面提升。
（二）打造形象文化建设，提升队伍素质
形象文化是司法行政职能和人员素质的外化和直觉观感。抓司法形象建设，必须把政法干警核心价值观教育实践作为主线，采取各种有效活动形式吸引和组织全系统干警队伍积极参与到司法行政文化建设重点工作中来，勇探索、献良策、真实践。积极营造司法行政文化建设，树立司法行政队伍形象良好形象，在工作实践中发现人才、培养人才、树立典型榜样，让榜样带出形象，让形象演绎出司法行政队伍的整体提升。
（三）打造制度文化建设，规范约束机制
内部管理制度是司法行政机关文化建设的重要内容，健全的制度和规范的管理具有重要的约束和导向作用。要建立健全符合司法行政工作特点、顺应时代发展趋势、能为司法行政干警普遍认同和接受的科学管理制度，使规范意识渗透到司法行政文化建设的每一个环节，贯穿于司法行政文化建设全过程。在实现行为规范的同时，注重引导全体人员逐步将制度的要求内化为自觉的行为准则，养成遵规守矩的良好习惯，变他律为自律，形成自我控制、自我管理的更高境界的内在“软约束”。
（四）打造行为文化建设，创新活动载体
行为文化指司法行政人员的依法行政、日常工作、学习娱乐等活动文化。它既是工作作风、精神面貌、人际关系、部门活力的动态体现,也是精神理念、集体价值观的折射, 更是司法行政工作核心价值观的具体体现。
（五）打造品牌文化建设，拓展工作思路
品牌文化建设是机关文化建设的升华，通过开拓工作思路，深化核心价值观和品牌文化内涵，打响“司法行政”品牌。在司法行政系统内开展“创新年”活动，积极打造优质的创新“系统工程”。以日常工作规范化、各项管理程序化为目标，着力推进管理体系、工作方法和业务工作模式的创新。
二、司法行政文化建设带动队伍建设的有效途径
（一）突出精神文化建设主题。近年来，鱼台县司法局始终坚持树立无私无畏理念，在全系统营造无私奉献、爱岗敬业、不畏困难，勇立潮头的氛围，以高昂的精神状态打造鱼台司法行政“辉煌”品牌；树立创新工作理念，唯有创新是司法行政工作发展的不竭动力。在全系统形成“人人能创新、事事能创新、处处能创新”的环境，倡导“用生命对待事业、用忠诚对待工作”的团队精神；树立宽容和谐理念，坚持以人为本，倡导人文关怀，在工作中互相支持、互相理解，全局一盘棋统筹考虑问题，坚持大事讲原则小事讲风格，把共同的道德规范渗透到日常工作和平时生活中，营造同心同德谋事业、一心一意促发展的浓厚氛围，全力打造鱼台司法行政机关的价值体系和团队精神。
（二）突出形象文化建设主题。坚持以“内强素质、外树形象”为抓手，有力地促进了县域司法行政队伍建设的全方位转型。一是把队伍教育整顿工作经常化，以律师、公证员和基层法律服务工作者职业道德教育为重点，开展“集中教育整顿”、律师队伍教育整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、“公证队伍教育规范树形象”等各项教育整顿活动，为司法行政工作的有序发展提供了保障。二是注重从严治警与从优待警相结合。注重把从严治警的思想贯穿于队伍建设始终，结合“八条禁令”、“五条要求”和“鱼台县9.27.9暂行规定”的贯彻执行，狠抓机关作风建设，强化责任追究制的落实，对存在的个别违纪违法行为，坚决整治，严肃查处，进一步提高司法行政干警在群众心目中的地位。三是开展廉政文化建设。以树立廉政勤政形象为目标，不断创新廉政文化建设内容和形式，切实增强廉政文化建设的亲和力、感召力和吸引力，进一步促进司法行政队伍树立自省自律、自尊自强、为民务实、清正廉洁的形象。
（三）突出制度文化建设主题。一是加强制度建设。以建立具有司法行政文化内涵的管理制度为目标，进一步完善局内部的各项规章制度并编印成册，坚持用科学的制度管理人、财、物，充分发挥约束机制作用。二是建立科学的岗位目标考核体系，结合评先树优活动研究出台考核标准。三是是加强法律服务行业诚信质量体系、自律机制建设，进一步修订完善管理办法、管理规定等，在法律服务队伍中倡导忠于法律、诚信为本、修德敬业、维护正义的执业精神。
（四）突出形为文化建设主题。一是积极开展理想信念教育。围绕理想信念、服务宗旨、职业道德、个人品德教育开展实践活动，引导司法行政机关工作人员提升思想境界。二是开展推进学习型机关建设的活动。以提高司法行政人的素质能力为着力点，大力倡导“做文化之人，造专业之才”的理念，创造尊重人才的人文环境，建立长效培训机制，为有能力想干事的人搭建平台促其成长。开展形式多样的读书学习活动，激发全体人员学习成才的内动力，形成人人爱学习、会成才，好读书、读好书的生动局面。三是利用信息技术服务司法文化建设。通过鱼台县司法行政网站、法治文化公园、孝贤文化广场、开通微博、腾讯QQ等形式，反映鱼台县司法行政工作最真实的工作动态。四是开展评选表彰活动。注意挖掘司法行政系统各行业的闪光点，善于发现工作生活中的好人好事，开展具有导向性的各类评选表彰活动，充分运用先进典型的示范作用，去影响和激励广大司法行政工作者争先创优。
（五）突出品牌文化建设主题。一是在充分履行司法行政职能过程中，逐步形成了“敬业奉献、追求卓越”的机关文化核心价值体系，培育“政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意”的司法行政干部队伍。二是在每名司法行政干警办公桌前还摆放了“转变机关作风、从我自身做起”警示牌，并制作出含有姓名、职务、工作职责、电话号码等内容的桌牌，主动接受领导和群众监督的规范服务。三是加强局机关办公环境的绿化、美化，为每个业务办公室购置了盆景、鲜花。四是积极建设文化长廊。在办公楼走廊的两侧墙面上安置了多块法律名言警句内容的高档玻璃字画板面，机关内部实现了有面墙“就会说话”的功能，积极向上的文化气息打造出浓厚的司法行政文化品牌。
三、司法行政文化建设带动队伍建设几点想法
（一）提高思想认识到位。“觉悟强于素质、认识超越一切”，只有正确认识到司法行政文化建设的重要性，准确把握司法行政文化的内涵和实质，做到司法行政文化建设与加强司法行政队伍建设紧密结合，才能为司法行政事业科学发展提供不竭动力。
（二）持之以恒积累经验。“不积小流，无以成江河”，以司法行政文化建设带动队伍建设，必然来自于长期苦心经营和实践证明，不断用创新的工作理念来总结历史的经验，推陈出新，超越完善，进一步推动司法行政工作科学发展和更好地服务经济转型跨越发展。
（三）坚定信念凝聚力量。“一花独放不是春，万紫千红春满园”。只有同心同德，才能步调一致，加强教育引导全系统党员干警统一思想坚定信念，全面加强司法行政文化建设带动队伍建设，发挥职能干事创业，靠作为谋求自身地位，羸得党委政府的充分肯定和广大人民群众的一致好评，树立了基层司法行政队伍的良好形象。

作者：鱼台县司法局 马驰 臧守强