电力工业部关于外商投资建设电力项目前期工作的指导性意见的通知
电力工业部
电力工业部关于外商投资建设电力项目前期工作的指导性意见的通知
电力工业部
为积极有序地利用外资建设电力项目，提高利用外资的效率和效益，达到加快电力建设、提高电力工业的劳动生产率和经济效益的目的，我部曾以电办［1993］205号文下发了《关于做好外商投资建设电力项目前期工作有关问题的通知》。为了进一步地规范外商投资建设电力项目的立?
畛绦蚣八弑傅奶跫娣镀渚闷兰酃ぷ鳎莆掌溆ψ裱幕驹颍也坑肿橹贫送馍掏蹲式ㄉ璧缌ο钅壳捌诠ぷ髦傅夹砸饧缦拢?
一、外商投资建设电力项目前期工作应掌握的基本原则
1.统一规划、行业归口
各网、省(市、自治区)电力局，作为各地区电力行业的主管部门，要充分履行好行业主管部门的职能，积极主动地为地方政府和企业办电当好参谋、做好服务，做好利用外资项目的归口工作，使之符合本地区的电力规划，保证电源布局及网架结构的合理。同时争取地方政府授权电力部
门，做好利用外资办电的对外判断的协调工作。
2.遵循法规、公平合理
办理外商投资项目的工作应严格按中国的有关法律、规定进行，既要遵循国际惯例，保护投资者的合法权益，让外商在“合理范围”内按其所占股份分享利润，又要按其所占股份承担相应风险。
3.因地、因网制宜
利用外资要从本地区和所在电网的实际出发，实事求是，量力而行。
4.统一规范立项程序
利用外资建设电力项目的立项与其它电力项目一样，要按国家规定的程序，分别报批项目建议书和可行性研究报告(独资企业为申请报告)。首先报电力部初审，经同意后转报国家综合部门审批。在项目未立项之前只能与外商签订有关意向书；项目经国家批准立项后才能与外商签订有关
协议书；项目可行性研究报告经国家批准后，才能与外商签订有关合同和制定企业章程等(具体审批程序详见附件1)。
5.严格进行经济评价
在利用外商投资建设电力项目的工作中，要规范其经济评价的原则和方法，以保证利用外商投资电力建设项目决策的科学性、经济性和合理性。所有外商投资建设的电力项目，应按同文下发的《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》进行经济评价(见附件2)。
二、外商投资建设电力项目前期工作应掌握的条件
1.外商投资建设电力项目可以为新建、改建、扩建电厂和“以大代小”技术改造项目。但凡准备提供给外商的项目必须是外部条件成熟，原则上是项目建议书已经国家批复或部已上报的项目，也可以是已列入国家近期发展规划或技术改造规划，经初步可行性研究审查和已与国家综合部
门及行业主管部门达成共识的项目。
2.网、省电力局可按资产总量的10%左右或选择一、二个具备条件的电厂作为资本与外商进行合营试点。个别确需出售资产用于筹措电力建设资金的，应报国务院批准。对于利用存量资产与外商合营的电力项目经济评价，我部正组织制定有关办法，在此办法出台之前可暂按附件二中有?
毓娑ㄖ葱小?
3.关于合营项目的注册资本有占总投资的比例，中、外方的出资比例及出资方式，应执行中外合营企业的有关法规。中方出资一般应按国际惯例，争取控股。
4.外汇平衡问题是立项的必要前提，要解决包括建设期、生产经营期和合营期满清算的全过程的外汇平衡。外汇偿还应有国家批准或地方政府提供的外汇额度，同时电力企业也要充分运用已有的政策，采取各种灵活的办法解决部分外汇额度。
5.电价是否合理，用户能否承受是项目可行的重要因素。
各电网对电价的承受能力不同，可根据各地区的情况，按照还本付息、纳税，投资各方的合理回报等综合确定电价的总水平，并须征得地方政府有关部门的认可或批准的文件。
6.关于投资回报率一般可用资本金内部收益率作为主要指标来衡量。在谈判和立项阶段，要确定合理的资本金内部收益率，以保证外商投资者和经营者的利益。为便于掌握平衡和比较，可参考融资利率、电价水平可比情况下的资本金内部收益率，来衡量外方的回报；并以资本金利润率
和累计净现金流入与资本金的比值作为辅助指标。
7.对于合营电力建设项目的合作期限，根据国家规定的基础产业合营年限不得超过30年的规定，结合电站设备经济使用寿命期，火电厂一般不高于20年(不含建设期)；水电厂一般不超过30年。利用电厂存量资产的合营项目，可根据资产评估后及各方的实际需要具体确定。
8.关于电厂设备年利用小时的确定。火电厂一般应考虑检修、备用调峰、调频、近、远期负荷率及国际常规值，因网而异；对水电项目还要考虑水文气象的影响而确定。
9.外商投资办电项目的配套送出工程的投资，应按内资项目相同方式，中外双方同时筹措，同步建设，建成后由电网统一经营管理。
三、对今后工作的几点要求
1.各网、省电力局要加强对利用外资工作的领导和协调，建全组织领导体系，建立全面的责任制，进行全过程管理。
2.要维护国家宏观调控的各项政策规定，维护电网的整体利益和遵循电力发展的客观规律。对外商投资项目的经济评价方法、各项重要经济评价指标以及立项审批程序要规范化，真正做到统一规划，统一规范，统一原则，统一归口。
3.利用存量资产与外商合营的项目，要严格执行国有资产管理的法规和政策，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。
4.要重视对负责利用外资工作的各级领导及工作人员的业务培训，抓紧培养适应新形势要求的、熟悉精通此项业务的专门人才。
5.要建全信息、咨询系统，加强联系，互通信息，及时向部和地方政府有关部门报告谈判的进展情况及所遇到的问题，以便及时解决。
以上意见请贯彻执行，执行中的问题请及时向部反映。
附件1：关于外商投资建设电力项目审批程序的暂行规定
一、中方与外商合资、合作建设的电力项目报批程序
对中外合资、合作的电力建设项目，其报批程序原则上与内资建设的项目相同，但需补充以下工作内容：
1.在上报项目建议书阶段除一般所需的文件外，还需附有与外商合资、合作建设电力项目的意向书(包括投资额、投资比例、合营期限、投资方式、资金来源、经营方式、经营效果及外汇风险等内容)和外商资信证明。
2.在可行性研究报告(设计任务书)阶段，要按《电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则》进行投资估算和效益分析；要取得合资、合作建设电厂项目的协议书和电厂与电网并网的协议书，电量代销协议及调度协议书；要有外汇偿还及平衡的意见。
二、外商独资建设的电力项目报批程序
投资者应首先取得中国省级政府有关部门和电力主管部门的同意文件；编制可行性研究报告和企业章程，同时取得土地、环保等有关部门的批准文件；上报申请书，经地方省级计委初审后报电力部和国家计委，由电力部提出初审报告报国家计委审批立项(重大项目报国务院批准)；然后
办理独资企业登记审批手续。
根据外资企业法的要求，在报批时需要下列文件：
1.一般电力项目立项时所需的一切文件；
2.外商建立独资企业申请函；
3.拟设立外资企业所在县级或县级以上地方人民政府的书面批复；
4.项目可行性研究报告；
5.外资企业法人代表人(或董事会人选)名单；
6.外商企业的法律证明文件和资信证明文件；
7.有关合同协议
(1)燃料协议，设备协议，运输协议；
(2)电厂与电网联网协议，代销电量协议及调度协议。
三、利用国有资产与外商合营建设电力项目报批程序
(一)提出合营申请
1.签定合营意向书
电力企业与外商合资、合作建设电力项目，应先签定合营意向书，内容包括：合营范围、合营方式、出资比例、出资方式及合营各方的意愿等。合营意向书只表明合营各方的意愿，对各方无法律约束力。
2.提出合营申请报告
电力企业利用现有的国有资产与外商合营，应正式向主管部门提出合营申请报告。内容包括：
(1)合营目的和范围；
(2)合营方式及出资比例；
(3)参与合营的国有资产的范围、状态及财务隶属关系。包括国有资产的技术状况、经济特性、帐面价值、产权关系等。
(4)利用国有资产与外商合营的方式(如折股合营、出售股权等)。要求出售国有资产股权的应提出出售申请，并附下列文件：
①与外商签订的合营意向书；
②外商的基本情况及资信证明。知名度较高的外商，经主管部门认可可以省略。
3.申报
电力企业利用国有资产与外商合营，应按国有资产的财务隶属关系分别申报审批。属于中央投资的国有资产，应报电力部审查、国家有关综合部门审批。属于地方投资的国有资产，应报地方政府审查、报电力部审核，并报国家有关综合部门审批。
(二)编制项目建议书
合营申请报告经主管部门批准后，企业应向主管部门编报项目建议书。项目建议书内容包括：
(1)合营的目的及必要性；
(2)合营的方式及合营的年限；
(3)出资比例及出资方式；
(4)合营各方的基本情况及外商的资信证明；
(5)合营意向书及合营申请，批复文件；
(6)效益预测，电价水平、外汇平衡、投资回报等。
(7)国有资产参与合营的方式。出售国有资产股权的应附国家有关部门批准出售的文件。
(三)申请资产评估
项目建议书经主管部门批准以后，企业才能申请资产评估
(1)提出资产评估立项申请。内容包括：资产评估的目的和内容；评估资产的范围，状况和帐面价值；资产的所在地、占有单位和隶属关系；资产评估的申报日期；国有资产管理部门颁发的产权证明文件等。
资产评估立项按照国有资产的隶属关系分别申报，属于中央投资的国有资产，应报电力部审批；属于地方投资的国有资产，应报地方有关部门审批。属于中央和地方混合的资产，应征得比例小的一方同意报比例大的一方。
(2)组织进行资产评估。资产评估立项经有关部门审批后企业应委托有评估资格的评估机构进行资产评估。
(3)申请进行资产评估确认。企业委托资产评估机构进行资产评估后，对评估机构提交的评估报告，应向有关部门申请评估确认，申报程序同评估申请。
(四)编制可行性研究报告
项目建议书经主管部门批准后，企业应根据评估确认的资产数编制可行性研究报告。
内容包括：
(1)合营各方的基本情况；
(2)一般项目的可行性分析；
(3)合营项目的经济评价；
(4)外汇平衡及偿还意见；
(5)合营有关的协议、合同；
(6)合营各方与电网签订的联网、调度、经营、销售等协议。
(五)申请设立合营企业
1.企业在进行可行性研究后，应与外商签定具有法律权力的有关合营的协议、合同和章程。
2.电力企业作为中方合营者，应向主管部门申请设立合营企业。申请设立合营企业应报送下列文件：
(1)设立合营企业申请书；
(2)合营双方共同编制的可行性研究报告；
(3)合营各方签署的有关合营协议，合同及合营公司章程；
(4)合营各方委派的合营企业董事长、副董事长和董事名单；
(5)合营企业所在省(市、自治区)人民政府对设立该合营企业签署的意见；
(6)国家有关部门批准的资产评估确认通知及出售国有资产股权的文件。
3.申请设立合营公司
(1)利用国有资产与外商合营，设立合营企业，应按注册资金的大小报中央或地方。注册资金在一千万美元及以上的报部，由电力部报国家有关综合部门审批，低于一千万美元的报地方。
(2)合营企业经中央和地方有关部门批准后，可向几家或所在省(市、自治区)工商行政管理部门办理工商登记手续，领取中外合资、合作企业营业执照。
(六)其他
利用国有资产与外商合营的有关政策和程序由部经调司商有关司局解释和办理相应的审批手续。
附件2：电力工业引进外商投资建设火电项目经济评价实施细则(试行)
第一章 总 则
第一条 为了进一步贯彻改革开放政策，利用外商投资发展我国电力工业，做好项目可行性研究的经济评价工作，特制定本《细则》。
第二条 在《细则》是根据国家计委制定的《方法与参数》、财政部1992年第4号令发布的《企业财务通则》及第5号令发布的《企业会计准则》，结合电力工业的特点和有关财务制度编制的。适用于中外合资、合作经营的新建、扩建火电工程项目(以下简称合营项目)。
第三条 合营项目在合营各方共同确认并向我国审批机关上报的可行性研究报告中，均须进行财务评价，包括基本方案(或推荐方案)的财务分析和不确定性分析。视审批机关的要求，中方合营者向国内领导部门报送可行性研究报告时，还需报送项目的国民经济评价(单独成册)。
第四条 在财务评价时，外币与人民币的折算，采用基准年国家外汇管理局公布的买入、卖出牌价的中间牌价。
第五条 外汇收支平衡是合营项目成立的重要条件，也是中外合营各方共同关心的问题，必须慎密计算。评价中要取得有关主管部门的书面依据。涉及两种以上货币时，基础数据表中需同时列出外币、人民币收支。计算项目综合指标一般应以人民币为计价货币，经合营各方商定也可以
某种外币作为计价货币。
第六条 合营项目经济评价的计算期包括建设期和生产经营期，生产经营期年限取项目经济寿命期和合营生产期限中较短者。
合营期限从合营企业执照签发之日算起，它包括企业的建设期、投产期、正常生产经营期和解散清算。合营期限一般控制在项目建设期加经济寿命期限以内。
电力工程项目经济寿命期一般为投入商业运行后20年。
第七条 可行性研究报告是项目投资决策的主要依据。而经济评价是其重要组成部分，因此在估算项目经济评价的基础数据时，要坚持科学态度，实事求是地反映客观情况，并经中外投资各方确认，保证其合法性、合理性及准确性，应阐明依据，附说明材料。
第二章 财务评价
昆明市客运出租汽车管理条例（修订）
云南省昆明市人大常委会
昆明市客运出租汽车管理条例（修订）
昆明市第十二届人民代表大会常务委员会公告
(第16号)
《昆明市客运出租汽车管理条例（修订）》于2008年10月10日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过。并于2008年11月28日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，现予公布，自2009年1月1日起施行。
昆明市人大常委会
2008年12月3日
（1999年2月23日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，
1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准；
根据2003年5月31日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会 议通过，2003年9月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《关于修改<昆明市客运出租汽车管理条例>的决定》第一次修正；
根据2004年6月16日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2004年6月29日云南省第十届人民代表大会常务被岬谑位嵋榕嫉摹豆赜谛薷摹⑸境屯Ｖ怪葱猩婕靶姓砜傻牡胤叫苑ü嬗泄靥跷牡木龆ā返诙涡拚?/P>
2008年10月10日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订，2008年11月28日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为规范客运出租汽车的管理，提高服务质量，保障乘客和经营者及其从业人员的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内的客运出租汽车管理部门、经营者及其从业人员、乘客以及与客运出租汽车营运相关的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 昆明市人民政府根据城乡经济社会发展实际和市场需求，制定客运出租汽车发展规划，并组织实施。
昆明市人民政府应当支持和鼓励采用先进科学技术，合理配置资源，促进客运出租汽车行业发展。
第四条 昆明市客运出租汽车行政主管部门负责本市行政区域内客运出租汽车行业的管理。其所属的客运出租汽车管理机构负责市辖区（不含东川区）范围内客运出租汽车的具体管理工作。
其他各县（市、区）客运出租汽车管理工作由同级人民政府的行政主管部门负责，业务上接受市客运出租汽车行政主管部门的监督指导。
公安、交通、市政公用、环保、规划、价格、旅游、工商、税务、质量技术监督等有关部门，应当依据各自职责，做好客运出租汽车相关的管理工作。
第五条 市客运出租汽车行政主管部门的主要职责是：
（一）执行昆明市人民政府制定的客运出租汽车发展规划；
（二）对客运出租汽车、经营者及其从业人员进行监督检查；
（三）对公共突发事件、自然灾害以及其他特殊情况，按照应急预案处置要求做好工作；
（四）负责客运出租汽车营运资质审查，核发营运证；
（五）对客运出租汽车经营者及其从业人员进行行业培训；
（六）按照城乡规划，会同相关部门共同设定客运出租汽车营运场站及营运线路；
（七）设置、管理客运出租汽车车辆专用设施和专用标志；
（八）受理投诉及依法查处违法营运行为，维护客运出租汽车正常营运秩序；
（九）对在客运出租汽车管理和服务中成绩显著的单位和个人进行表彰和奖励。
第二章 经营资质管理
第六条 经营客运出租汽车应当符合经营条件并有偿取得经营权，领取经营许可证件。
经营权出让采取公开竞拍方式确定。经营权的出让收入只能用于城乡客运出租汽车行业的建设和管理。
对取得经营权但在经营期限内确需转让的，经营权人应当按规定到市客运出租汽车行政主管部门办理有关手续。
经营权的使用期限和出让、转让的具体办法，由市人民政府另行制定。
第七条 客运出租汽车经营企业应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的权利能力和行为能力；
（二）有50台以上的客运出租汽车和相应的固定经营管理场所、停车场地及信息化管理等必要设施；
（三）有与经营业务相适应的票据、安全技术、调度、驾驶、售票、车辆管理等专职人员；
（四）有与经营方式相配套的安全技术、财务、保险、劳动人事等管理制度；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 客运出租汽车个体经营者应当符合下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的权利能力和行为能力；
（二）有符合规定的客运出租汽车；
（三）有具备资质的客运出租汽车经营企业出具的接受委托管理的协议和证明；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 客运出租汽车驾驶员应当符合下列条件：
（一）有本地公安机关交通管理部门核发的机动车驾驶证，有三年以上汽车驾龄，无重大责任交通事故记录；
（二）有本地户口或者居住证；
（三）具有完全民事行为能力；
（四）具备初中以上文化程度，女性年龄五十五周岁、男性年龄六十周岁以下，身体健康；
（五）经本市客运出租汽车行业培训合格。
第十条 客运出租汽车经营者及驾驶员，应当向客运出租汽车行政主管部门申请核发车辆营运证和驾驶员客运资格证。
第十一条 客运出租汽车经营者及驾驶员应当按规定参加客运出租汽车行政主管部门组织的对客运出租汽车经营者所具备的条件、驾驶员客运资格、客运出租汽车服务设施等的年度复核。复核合格的方可继续营运。
第三章 营运管理
第十二条 客运出租汽车应当符合下列规定：
（一）新增和报废更新客运出租汽车应当采用排气量1.6升以上车型和规定的标志色；
（二）在规定位置粘贴营运标识，放置驾驶员客运资格证，使用统一的座垫套，保持车况良好，车容整洁；
（三）车辆必须按规定设置顶灯、计价器、安全装置等设施；设置广告的，按照《昆明市户外广告管理条例》的有关规定办理。
第十三条 客运出租汽车停业30日以上的，应当在停业前向客运出租汽车行政主管部门提出申请，办理有关手续；退出营运的，应当按照客运出租汽车行政主管部门和公安等管理部门的规定办理注销或者变更手续。
第十四条 禁止伪造、涂改、转借营运证和驾驶员客运资格证。
禁止在非客运出租汽车车辆上设置、安装、使用客运出租汽车营运标识及设施。
第十五条 客运出租汽车计价器的使用应当遵守下列规定：
（一）按照指定的位置安装经质量技术监督部门鉴定合格的计价器，并实行定期检定和经常性查验；
（二）正确使用计价器，不得利用计价器作弊欺骗乘客；
（三）不得私拆计价器铅封、改变质量技术监督部门设定的参数或者车辆有关部位的结构，影响计价器的准确度；
（四）计价器出现故障，应当立即停止营运，并及时修复，经质量技术监督部门检定合格后方可营运；
（五）车辆上路营运无人乘坐和待租时，应当竖立空车标志牌，有人乘座时必须放下标志牌，使用计价器。
第十六条 客运出租汽车经营企业应当遵守下列规定：
（一）宣传贯彻执行客运出租汽车管理的相关法律、法规、规章和政策；
（二）每六个月对所属从业人员进行业务培训，加强职业道德和道路交通安全教育；
（三）认真做好票务管理工作，建立驾驶员、车辆档案和有关登记台账；
（四）依法办理客运出租汽车有关业务；
（五）组织所属驾驶员及车辆的年度复核工作，协助有关部门做好驾驶员交通行车事故的处理及保险索赔；
（六）协助管理部门做好日常监督检查和投诉处理、失物查找以及营运车辆调度；
（七）依法经营，依法纳税，及时、准确地报送有关统计表；
（八）执行价格主管部门核定的收费标准，不得擅自提高收费标准和增加收费项目；
（九）完成客运出租汽车行政主管理部门要求的公益性事务。
第十七条 客运出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）自觉维护营运秩序，随车携带相关证照，并接受客运出租汽车行政主管部门的监督检查；
（二）按照乘客的要求及合理的路线行驶，未经乘客同意，不得绕道行驶，不得违背乘客意愿合乘载客；
（三）严格按照标准收费并给付有效车票；
（四）不得将车辆交给无客运资格证的人员营运；
（五）不得索要回扣、小费或者计价器显示金额以外的返程放空费；
（六）衣着整洁，礼貌待客，文明行车，载客时不得吸烟，不得在临时停靠站点停车候客；
（七）按要求对车辆进行消毒；
（八）发现乘客遗失在车辆内的物品，应当妥善保管并及时向客运出租汽车管理机构或者公安部门报告；
（九）执行国家有关劳动时间的规定，合理安排休息，不得疲劳和带病驾驶。
第十八条 客运出租汽车经营者及驾驶员应当按照政府的应急决定和措施，执行抢险、救灾等涉及国家利益和社会公共利益的特殊任务，服从相关部门的调度和对车辆的征用。
因执行前款规定征用车辆的，征用部门应当给予补偿。
第十九条 乘客应当遵守下列规定：
（一）不得向客运出租汽车驾驶员提出违反交通管理法规和本条例的要求；
（二）严禁携带易燃易爆等违禁物品乘坐客运出租汽车；
（三）文明乘车，不得吸烟和抛置废弃物，爱护车辆卫生、设施和标志；
（四）醉酒者和精神病患者乘车应当有人陪护；
（五）按照规定支付车费及租乘客运出租汽车途中所经路段发生的合法征收的道路、桥梁费。
违反前款规定的，客运出租汽车驾驶员有权拒绝服务。
第二十条 乘客遇有下列情况之一，可拒绝支付车费：
（一）不使用计价器收费或者不按核定运价收费的；
（二）不给付专用车票的；
（三）由于驾驶员的原因、基价里程内车辆发生故障或者交通事故，中断运送服务的。
第二十一条 客运出租汽车驾驶员从事营运活动时，不得拒载。
客运出租汽车上路行驶或者停在机场、车站、码头、宾馆、饭店、风景名胜区等公共场所、居住小区及其他客运集散地待租时，属于从事营运活动。
客运出租汽车遇乘客招呼停车后不载客、在营运场站不服从调派、待租时拒绝运送乘客的，属于拒载行为。
第二十二条 定线营运的客运出租汽车，应当按照核准的路线、站点和时间从事营运。不得串线营运和挤占公共汽车站点候客。遇有包租需离开专营线路或者因特殊原因需转线营运的，应当到客运出租汽车行政主管部门办理手续。
第二十三条 任何单位和个人未办理客运出租汽车营运手续，不得从事客运出租汽车营运活动。
第二十四条 客运出租汽车应当在核准的区域内营运。进入非核准营运区域的客运出租汽车，可以在指定的场、站候客，不得沿路招揽乘客或者停车候客，不得从事起点载客和终点下客都在非核准营运区域的客运活动。
第四章 场站管理
第二十五条 客运出租汽车营运场、站及配套服务设施的建设，采取多渠道、多形式的投资方式。
按规划建设并投入使用的客运出租汽车场、站及专用泊位，不得擅自改作他用。
第二十六条 机场、车站、码头、宾馆、饭店、风景名胜区等公共场所或者其他客运集散地，应当设置客运出租汽车停放场、站，并向客运出租汽车开放。进入场、站的客运出租汽车，应当服从统一调度和管理。
任何单位和个人不得向客运出租汽车经营者、驾驶员非法收费或者阻挠其正常营运。
第二十七条 市客运出租汽车行政主管部门应当会同公安等有关部门，在一、二级城市道路和繁华商业街道设置有明显标志的客运出租汽车上、下乘客的临时停靠站点及专用泊位。
在没有设置临时停靠站点的其他城市道路上，按照不影响交通和方便乘客的原则，选择路边安全位置临时停靠，上、下乘客。
第二十八条 城乡客运出租汽车营运线路、场、站的设立或者调整，由客运出租汽车行政主管部门会同规划、公安、交通、市政公用管理部门共同批准实施。
第五章 监督和服务
第二十九条 市客运出租汽车行政主管部门应当建立长期、动态的跟踪管理机制，制定记分管理办法，对客运出租汽车经营者、驾驶员进行监督管理。
第三十条 客运出租汽车执法人员应当持证上岗。在执行检查任务时，对证据可能灭失或者以后难以取得的，依法采取证据保全措施；对不出示全省统一执法证件的，被检查者有权拒绝检查。
第三十一条 市客运出租汽车行政主管部门及其工作人员在管理和服务时应当做到：
（一）对申办营运证、驾驶员客运资格证，符合条件、材料齐全的，在3个工作日内办结。对不符合申办条件的，应当书面说明情况；
（二）履行客运管理职责，文明执法、秉公办事、热情服务；
（三）不得违反规定罚款、收费，不得滥用职权、徇私舞弊；
（四）公开办事制度和接受社会监督。
第三十二条 客运出租汽车行政主管部门应当设立投诉受理机构，并公布投诉受理机构的名称和电话。在受理投诉时应当认真登记投诉者的基本情况、投诉事实和要求，并按下列程序进行处理：
（一）自受理投诉之日起3个工作日内，将投诉的事实和理由书面通知被投诉者；
（二）被投诉者自收到通知之日起7个工作日内，向客运出租汽车行政主管部门提出答辩意见和有关证据材料；
（三）自受理投诉之日起20个工作日内处理完毕，特殊情况不得超过30个工作日，并将处理情况告知投诉者。
投诉人投诉应当自权益被侵害之日起10日内提出，并提供客运出租汽车专用票据或者其他证据。
第三十三条 乘客与客运服务驾驶、售票人员因收费或者客运服务事宜发生争议时，由客运出租汽车行政主管部门或者价格主管部门协调处理，乘租客运出租汽车时起至受理时止的车费，由责任者承担。乘客对计价器有异议的投诉，由质量技术监督部门检查处理。由此产生的直接费用，由责任者承担。
第六章 法律责任
第三十四条 在本市未取得客运经营许可证件、伪造客运经营许可证件、超出客运经营许可范围从事非法客运经营行为的，由客运出租汽车行政主管部门予以取缔，没收违法所得，同时向社会公布非法经营者及其车辆号牌；对行为人由公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证及车辆的相关牌证；对专门用于非法客运经营的车辆，由客运出租汽车行政主管部门按照国务院《无照经营查处取缔办法》予以没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 客运出租汽车经营者和驾驶员有下列情形之一的，由客运出租汽车行政主管部门予以处罚：
（一）擅自转让经营权的，责令改正，并处3000元罚款；
（二）取得经营权但未办理营运证和驾驶员客运资格证从事营运活动的，责令改正，并处500元至1000元罚款；
（三）未按时参加年度复核或者年度复核不合格从事营运活动的，责令改正，并处500元至1000元罚款，逾期不改的，吊销其营运证和驾驶员客运资格证；
（四）违反第十六条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定之一的，处以1000元至3000元罚款；情节严重的，责令停业整顿1至3个月。
第三十六条 违反第十四条第一款规定的，由客运出租汽车行政主管部门没收违法所得，对单位处以5000元至1万元罚款，对个人处以500元至2000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 客运出租汽车驾驶员有下列情形之一的，由客运出租汽车行政主管部门予以处罚：
（一）违反第十二条规定之一，第十五条第（五）项，第十七条第（九）项规定的，责令改正，并处100元至300元罚款；
（二）违反第十五条第（一）、（二）、（四）项规定之一，第十七条第（一）至（五）项规定之一和第二十二条规定的，责令改正，并处500元至1000元罚款；
（三）违反第十五条第（三）项，第十七条第（八）项，第二十一条第一款规定的，责令改正，并处1000至2000元罚款；
（四）违反第十七条第（六）、（七）项规定之一的，责令改正，并处50元罚款。
驾驶员违反前款规定，情节严重的，吊销其驾驶员客运资格证，五年内不得重新申办。
第三十八条 违反第二十五条第二款、第二十六条第一款规定的，由客运出租汽车行政主管部门责令改正，并处500元至2000元罚款。
第三十九条 违反第二十六条第二款规定的，由客运出租汽车行政主管部门责令改正，并处1000至3000元罚款。
第四十条 对个人罚款1000元以上、吊销驾驶员客运资格证、责令停业整顿的，在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第四十一条 作出行政处罚决定时，应当制作《行政处罚决定书》。收缴罚没款时，应当开具财政部门统一制发的罚没款收据，罚没款一律上缴国库。
第四十二条 客运出租汽车行政主管部门的工作人员违反第三十一条第（一）、（二）、（三）项和第三十二条第（一）、（三）项规定之一的，由其所在单位或者上级行政主管部门予以批评教育，责令改正；情节严重的，给予行政处分、调离工作岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对客运出租汽车行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十四条 本条例自2009年1月1日起施行。