财政部关于对中央级事业单位离退休经费实行归口管理有关问题的通知
财政部
财政部关于对中央级事业单位离退休经费实行归口管理有关问题的通知
财政部
为了进一步优化和调整财政支出结构，理顺财政资金分配渠道，加强事业单位离退休经费管理，促进事业单位各项改革的顺利进行，根据国务院批准的财政部“三定”方案的有关规定，我部决定自1999年起逐步对中央级事业单位离退休经费实行归口管理。现将有关问题通知如下：
一、归口管理的原则
事业单位离退休经费在财政部门内部实行归口管理，有利于党和国家离退休政策的贯彻落实，有利于事业单位离退休人员的基本生活保障和社会稳定，有利于事业单位养老保险制度改革。对事业单位离退休经费实行归口管理，应坚持以下原则：
（一）贯彻执行党和国家的离退休政策，确保事业单位离退休人员离退休费按时足额发放；
（二）调整财政支出结构，加强离退休经费管理，促进各项事业发展，不增加财政支出；
（三）根据事业单位的性质和特点，体现差别，定额划转；
（四）积极稳妥，分步实施，平稳过渡。
二、归口管理的范围
（一）按照分步实施的原则，1999年实行离退休经费归口管理的单位范围，是指中央财政给予以下事业费补助的事业单位：
1．地质勘探费；
2．农林水利气象等部门事业费；
3．工业交通等部门事业费；
4．流通部门事业费；
5．卫生经费；
6．税务等部门事业费中的劳动保障事业费；
7．抚恤和社会福利救济费中的其他民政事业费和残疾人事业费；
8．新疆生产建设兵团公检法司支出中的监狱支出。
符合以上划转范围、但经费指标不能满足离退休经费政策内支出需要的事业单位，待条件成熟后再实施归口管理。另外，事业单位附属独立核算、自负盈亏的单位，以及财政不给予经常性事业费补助的事业单位，不属于归口管理范围。
（二）归口管理的离退休经费范围，包括原在各项事业费中列支的离退休人员个人待遇经费和公用经费。
1．个人待遇经费包括按国家统一项目、标准规定的离退休人员离退休金、护理费、各种补贴，以及离休人员的交通费、书报费、洗理费和生活补贴等；
2．公用经费包括按规定开支的离退休人员政治学习和文体活动费、邮电费、丧葬费、异地安置费、探亲路费，以及离休人员特需费、健康休养费、参观考察费等。不包括离退休人员住宅取暖费、维修费和服务车辆燃修等费用。
三、经费指标划转与1999年预算安排
1999年事业单位离退休经费划转指标，以1998年离退休经费决算数为依据，由各事业主管部门和单位按符合国家政策规定的离退休经费实际支出水平核报，经财政部审核后确定。事业单位离退休经费实行定额划转办法，并直接作为安排1999年离退休经费预算的依据。具体
划转指标另行通知。
从1999年起，实行归口管理的各部门事业费中“财政补助收入”预算指标中不再包括属于归口管理范围的离退休经费，离退休经费预算按照政府预算收支科目的规定由我部社会保障司单独下达。
四、预算科目的使用
实行归口管理的事业单位离退休经费，统一使用政府预算收支科目中的“行政事业单位离退休经费”类核算。
（一）农业、林业、水利、气象等部门所属事业单位的离退休经费在“农业等事业单位离退休经费”款中列支；
（二）地质勘探、工业、交通、流通、卫生及其他部门事业单位的离退休经费在“其他事业单位离退休经费”款中列支；
（三）新疆生产建设兵团监狱系统的离退休经费在“公检法司机关离退休经费”款中列支。
五、拨款手续和有关账务处理
（一）各主管部门接此通知后，请按离退休经费预算科目及《关于中央预算资金拨付管理的有关规定》的要求，尽快办理经费拨款手续，银行开户印鉴卡应分别送我部预算司和社会保障司。
（二）各主管部门及其事业单位，应按照事业单位财务、会计制度的规定，结合本单位实际情况，单独设置相应的离退休经费会计账簿。并根据财政部下达的1999年离退休经费预算，以及国家统一规定的离退休经费开支范围和标准，将年初以来已发生的离退休经费收支业务与事业
费分开，实行单独核算、单独列报，并做好相应的账务处理工作。年终单独编制离退休经费决算报送财政部，以完整反映当年离退休经费预算执行情况。
六、财务管理体制
事业单位离退休经费实行归口管理后，仍由事业单位主管部门负责统一管理。
事业单位离退休经费实行归口管理，不影响各主管部门和事业单位的财政拨款总量。各主管部门和事业单位原通过本部门和单位取得的各种合法收入统筹安排的离退休经费，要继续安排，以确保离退休费的按时足额发放。
七、以归口管理为契机，努力加强离退休经费管理
事业单位离退休经费实行归口管理后，继续执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的有关规定，同时，我部将根据离退休经费的特点，尽快研究制定事业单位离退休经费管理办法，并在逐步理顺离退休经费预算指标的基础上推广零基预算管理办法。各部门和各单位也要建
立健全与之配套的各项规章制度，严格规范离退休经费支出范围和标准，加强监督检查，通过离退休经费归口管理，大力加强离退休经费各项财务管理工作。
八、提高认识，加强领导，确保归口管理工作顺利进行
1999年是中央级事业单位离退休经费实行归口管理的第一年，各部门、各单位要提高中央级事业单位离退休经费归口管理对于建立健全社会保障制度、推动事业单位各项改革和加强离退休经费管理重要意义的认识，切实加强对这项工作的领导，妥善解决归口管理和经费指标划转中
的实际问题。在离退休经费归口管理过程中，不得因划转降低离退休人员待遇，不得因划转影响工作，以确保此项工作顺利进行和平稳过渡。
1999年7月22日
淄博市文物市场管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府令第7号
《淄博市文物市场管理办法》业经市政府第１３次常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年１２月１日起施行。
市长 张建国
一九九九年十月二十九日
淄博市文物市场管理办法
第一条 为加强文物市场监督管理，保障文物经营活动健康发展，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事文物经营活动应当遵守本办法。
第三条 市、区县文物行政管理部门负责本行政区域内的文物市场管理工作。
工商行政管理、公安等部门，按照各自的职责，做好文物市场的管理工作。
第四条 本办法所称文物，是指国家规定可在文物专营商店（公司）经营的下列物品：
（一）１９１１年以前国内和国外制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其它金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种材料的雕刻器、雕塑器以及家俱、字画、碑帖、拓片、织绣、货币、器具、古旧图书等；
（二）１９１１年至１９４９年间中国和外国制作生产、出版的前项物品中由市文物行政管理部门确定的具有重要历史、科学、艺术价值的物品；
（三）国家文物行政管理部门确定的１９４９年以后已故著名书画家和工艺美术家的作品。
第五条 本办法所称文物监管物品是指１９１１年至１９４９年国内和国外制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其它金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种材料的雕刻器、雕塑器以及家俱、字画、碑帖、拓片、织绣、货币、器具、古旧图书等物品，但符合本办法第四条第（二）项规定的除外。
第六条 经营文物或者文物监管物品的单位和个人，应当取得市文物行政管理部门核准发放的《文物经营许可证》或者《文物监管物品经营许可证》和工商行政管理部门核发的营业执照。
第七条 申请经营文物和文物监管物品的单位和个人必须具备下列条件：
（一）有熟悉文物法律、法规的管理人员；
（二）有熟悉文物专业知识的业务人员；
（三）有固定的营业场所和必要的经营设施；
（四）有一定的注册资金；
（五）法律、法规规定应当具备的其他条件。
第八条 开设涉及文物监管物品交易市场，应当到工商行政管理部门办理注册登记，并到文物行政管理、公安部门备案。
第九条 任何单位和个人不得经营境内出土文物和国家禁止销售的其他文物。
第十条 文物和文物监管物品销售前必须进行鉴定，并分别加盖文物鉴定标识和文物监管物品鉴定标识。
文物、文物监管物品的鉴定，由市文物行政管理部门指定的鉴定机构负责。
第十一条 经鉴定不准在市场流通的文物和文物监管物品由经营单位负责登记并妥善保管，其中属于国家珍贵文物的，须依法向市文物行政管理部门备案。
第十二条 公民出售个人收藏的文物及文物监管物品符合本办法第四条或者第五条规定的，应当到文物专营商店（公司）或者文物监管物品交易场所销售，或者委托具有文物拍卖资格的单位拍卖。属国家不准经营的文物，可由文物行政管理部门指定的单位收购。
第十三条 从事文物和文物监管物品经营活动的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）优先向国有文物收藏单位输送藏品；
（二）发现依法应当收缴或者移交的文物，及时报告市文物行政管理部门处理；
（三）对执法机关通报查控的文物不得收购、拍卖，并及时报告有关情况；
（四）文明、公正、诚信、合法经营，不得强拉强卖、欺行霸市；
（五）在批准的地点和经营范围内经营；
（六）不得经营未经鉴定的文物或者文物监管物品；
（七）有文物安全制度和措施。
第十四条 从事文物拍卖业务，应当具备拍卖资格并经市文物行政管理部门同意后，报省文物行政管理部门批准。
第十五条 文物拍卖标的只限于本办法第四条规定的文物和第五条规定的文物监管物品。文物和文物监管物品在拍卖前须经市文物行政管理部门指定的鉴定机构进行鉴定。
第十六条 下列文物不得拍卖：
（一）法律法规规定应当上缴国家或者移交文物行政管理部门的；
（二）国有公共博物馆、纪念馆、图书馆等文物收藏单位收藏的；
（三）相当于国家馆藏一、二级文物藏品的；
（四）所有权有争议的；
（五）法律法规规定不得在市场上流通的。
第十七条 有下列情形之一的，由各级人民政府或者文物行政管理部门给予奖励：
（一）向国有文物收藏单位捐献或者出售重要文物的；
（二）发现应当由国家收藏的重要文物，及时采取措施使文物得到保护的；
（三）发现出售出土文物以及走私、倒卖文物线索及时报告的；
（四）在文物市场管理工作中成绩显著的。
第十八条 违反本办法有下列行为之一的，由文物行政管理部门或者工商行政管理部门予以处罚：
（一）未取得《文物经营许可证》、《文物监管物品经营许可证》或者《营业执照》，从事文物或者文物监管物品经营的，责令限期改正，没收其非法经营的文物或者文物监管物品，可以处二万元以下罚款；
（二）经营无文物鉴定标识和无文物监管物品鉴定标识的文物及文物监管物品或者伪造、挪用、涂改文物鉴定标识和文物监管物品标识的，责令限期改正，处以一万元以下罚款；
（三）未经批准，从事文物拍卖活动的，给予警告，并处以二万元以下罚款。
前款规定的没收非法经营的文物或者文物监管物品的处罚由工商行政管理部门负责实施。
第十九条 非法倒卖、走私文物或者经营境内出土文物和国家禁止销售的其他文物的，由公安部门没收其违法所得和非法经营的文物；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 文物、工商行政管理、公安等部门的工作人员玩忽职守，造成文物损毁或者流失的给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或者申