解读毕玉玺“四大敛财术”

杨涛

近日，在十年内敛财1千多万元，平均每个月狂捞8万元不义之财的北京市交通局原副局长毕玉玺被北京市第一中级人民法院一审判处死缓，中央电视台经济信息联播3月19日专门播出了其四大敛财的秘诀。
秘诀之一：介绍工程 暗提佣金。毕玉玺手中控制的工程投资多达百亿元，佣金也成为毕玉玺最大的一只金鹅，他就利用手中的权力，搞权钱交易，把这些给熟人，给个体户，收取了他们大量好处。
笔者画外音：其实，这并不是什么秘诀，在建筑工程中，收取佣金、回扣，地球人都知道。通过毕玉玺的口中说出来，只是又一次在提醒我们两个事实，一是越是掌握资源多的职位，其产生的风险就越大，交通、电力、银行等行业莫不如此；二是“不受监督的权力绝对的腐败”，如果再不对这些重点行业加强监管，简直就等于将他们往火坑里推。
其次，在每个掌握大量资源的官员后前，总是有如苍蝇逐臭一样多伺机钻营的人员围绕着。对这些人也到了要下决心清理的时候，从这个意义上讲，宁波市北仑区检察院在全国首创的“行贿人资料库”，是一个很有意义的探索。
秘诀之二：变卖礼品 折成现金。每逢过年过节，给毕玉玺送礼的人都排成长队，以至于各种礼品多得没地方放，他就让手下的人把礼品变卖成钱。5年时间，毕玉玺光靠变卖礼品，就有40多万元进帐。
笔者画外音：对于大多数贪官来说，有一个共同的特点是“贪无止境”也“贪无大小”，几百万、几十万的钱敢收下，几千、几百元的礼品也不嫌少，照收不误，去年某地暴露出一个贪官竟然将一台推土机也囊括其中，一点也不忌讳树大招风。因为，贪到了一定的“境界”，那是没有人送礼，心里就难受。此外，从毕玉玺的话中，我们完全可以理解在某些地方“礼品回收店”兴旺发达的原因。用一个不太恰当的话来说，那里“礼品回收店”过于兴旺，那里的腐败就比较严重。因此，其实这些“礼品回收店”和那些经常进入这类店的人就是公开的举报信，有关纪检、反贪部门可以好好地光顾光顾，探探底。
秘诀之三：只赢不输的牌局。毕玉玺还有一个敛财的手段，那就是打扑克牌，找几个熟人，开桌牌局，钱就进来了。有时，他一个月得玩十次八次的，要一天赢一两万块钱。
笔者画外音：用打扑克牌等形式的赌博进行变相的行受贿，这是一些贪官和一些行贿人近年来惯用的手法。的确，赌博是一种带有技巧和运气的射幸活动，因此，司法机关无法将贪官赌博所得的钱认定为受贿，一些贪官因此借机大打只赢不输的牌局。因此，加强对官员赌博的处罚是非常有必要，只要官员参与赌博，就应当给予其开除公职的处分。此外，我们也要加强研究，能否在立法上考虑将官员与那些与其职务行为有关联的人进行赌博所赢的钱认定为受贿。
秘诀之四：“贤内助”也是钱耙子。毕玉玺不但自己敛财，一家人也都跟着受贿。毕玉玺的妻子就是他的收钱出纳，在毕玉玺双规后，她立即转移了大量赃款赃物。毕玉玺的儿子出国学习、回国办公司、买车，用的也都是受贿得来的钱财。
笔者画外音：大量的案例表明，在每个贪官的背后，一般都有一个贪婪的家庭，特别是一个贪婪的妻子。因此，可以这样说，如果说将那些用“糖衣炮弹”进攻的行贿人的行为是贪官步入深渊的“外因”的话，那么，家庭、妻子的怂恿就是“内因”。一些地方的党委、政府请官员的妻子来听课，要求她们监督丈夫，这一做法受到许多评论者的攻击。在我看来，请妻子来上廉政课，这本身并没有错，而且也是从源头制止腐败的一个方法。问题的关键是不要把“监督”丈夫当作她们的义务，而是当作她们的权利和自觉的行动，让她们来看看那些贪官因为腐败而家破人亡、身败名裂的安全，给她们讲讲妻子和家庭成员在何种情形下，也会构成贪污、受贿的共犯，让她们为避免这种后果而自觉去说服和监督丈夫的行为。
最后，我们不得不提的是毕玉玺在忏悔中提到的父母的教诲。他说，我的父母从小就教育我，一根铅笔头一个火柴棍也不能看作是好的，我辜负了我的父母对我的教育。事实上，有好些贪官，从胡长清到毕玉玺，从小的家教都是很严的，但一旦掌握权势无一例外也走上了腐败的深渊。因此，我们能以“用人不疑”的古训，认为某一人苗子好就可以不对其监督与制约，任其大权独掌吗？

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　


上海市人民政府


上海市人民政府令（第72号）



　　《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》已经2007年3月26日市政府第137次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

　　市长 韩正
　　二○○七年六月二十一日



上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定

（2007年6月21日上海市人民政府令第72号公布） 　　

　　第一章总则

　　第一条（目的依据）

　　为了帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定，根据国务院有关文件精神和《上海市促进就业若干规定》，制定本规定。

　　第二条（定义）

　　本规定所称的欠薪，是指企业应当支付而未支付给劳动者的工资，以及解除、终止劳动合同时应当支付而未支付给劳动者的经济补偿金。

　　第三条（适用范围）

　　本市范围内企业缴纳欠薪保障费，以及劳动者因企业欠薪而申请先行垫付的，适用本规定。

　　建筑施工企业实行工资保证金制度的，不适用本规定。

　　第四条（欠薪保障的原则）

　　欠薪保障实行社会共济、应急帮助和有限垫付的原则，鼓励劳动者通过法律途径追讨欠薪，维护自身合法权益。

　　第五条（资金来源）

　　本市设立欠薪保障金。欠薪保障金的来源包括：

　　（一）企业缴纳的欠薪保障费及其利息收入；

　　（二）垫付欠薪款项的追偿所得；

　　（三）财政补贴；

　　（四）其他收入。

　　第二章管理机构

　　第六条（主管部门）

　　上海市劳动和社会保障局（以下简称市劳动保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：

　　（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；

　　（二）审核劳动者垫付欠薪的申请，决定垫付款项的发放；

　　（三）向欠薪企业追偿已垫付的欠薪款项；

　　（四）按照本规定应当履行的其他职责。

　　第七条（财务管理）

　　欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。

　　欠薪保障工作所需经费按规定列入市级财政预算。

　　第八条（监督）

　　上海市社会保障监督委员会对欠薪保障费的征缴、欠薪保障金的使用情况进行监督。

　　第三章征缴

　　第九条（征缴机构）

　　市劳动保障局所属的社会保险经办机构具体负责欠薪保障费的征缴工作。

　　第十条（缴费主体）

　　本市范围内的企业应当依照本规定，在市劳动保障局规定的缴费期限内缴纳欠薪保障费。

　　领取营业执照的企业分支机构，应当单独缴纳欠薪保障费。

　　企业缴纳的欠薪保障费在成本中列支。

　　第十一条（缴费的标准和数额）

　　企业、企业分支机构每年缴纳一次欠薪保障费。缴费的具体数额，为本市公布的月最低工资标准的数额。

　　第十二条（缴费标准的调整与公布）

　　根据欠薪保障金的收支情况，市劳动保障局应当适时提出调整缴费标准的建议，经市人民政府批准后对缴费标准进行调整，并向社会公布。

　　第四章申请与垫付

　　第十三条（申请条件）

　　有下列情形之一的，企业无力或暂时无力支付欠薪，被欠薪的劳动者本人可以申请垫付欠薪：

　　（一）企业因宣告破产、解散或者被撤销进入清算程序，且欠薪事实已由企业、企业清算组织确认，或者已由劳动保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的；

　　（二）企业因经营者隐匿、出走等原因已停止经营，且欠薪事实已由劳动保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的。

　　除上述情形外，因企业欠薪可能引发重大冲突，负责处理纠纷的行政机关已将纠纷情况和欠薪事实查清的，被欠薪的劳动者也可以申请垫付欠薪。

　　第十四条（申请人资格的限制）

　　在本规定第十三条所规定的情形中，属于下列人员的，市劳动保障局不予垫付欠薪：

　　（一）欠薪企业的法定代表人或者经营者；

　　（二）欠薪企业中与前项人员共同生活的近亲属；

　　（三）拥有欠薪企业10%以上股份的人员；

　　（四）月工资超过本市职工月平均工资水平三倍的人员；

　　（五）累计欠薪数额不到200元的人员。

　　第十五条（申请人应提供的材料）

　　申请人应当提供本人身份证明、劳动关系证明，填写垫付欠薪申请书，并提供能够证明欠薪事实的相关材料。

　　属于本规定第十三条第二款规定情形的，申请人还需提供处理纠纷的行政机关出具的证明需要垫付欠薪的相关材料。

　　第十六条（申请期限）

　　劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向市劳动保障局提出申请。

　　劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，市劳动保障局可以适当延长其申请期限。

　　市劳动保障局可以根据需要，在各区、县劳动保障监察机构以及其他相关机构设立受理点，接受劳动者就欠薪提出的垫付申请。

　　第十七条（审核与垫付）

　　市劳动保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定。

　　市劳动保障局决定不予垫付的，不影响申请人根据劳动监察、劳动争议处理以及其他有关法律法规的规定要求企业支付欠薪的权利。

　　第十八条（协助义务）

　　市劳动保障局对申请材料进行审核，需要了解有关欠薪情况时，申请人、欠薪企业以及有关的机构和组织应当予以配合。

　　第十九条（垫付标准）

　　欠薪月数不超过6个月的，垫付欠薪按照实际欠薪月数计算；超过6个月的，按照6个月计算。

　　拖欠的月工资或者月经济补偿金高于本市当年职工月最低工资标准的，垫付欠薪的款项按照月最低工资标准计算；低于月最低工资标准的，按照实际欠薪数额计算。

　　第五章追偿

　　第二十条（欠薪追偿权的转移）

　　劳动者获得欠薪垫付的，市劳动保障局就垫付部分取得对企业的欠薪追偿权。

　　劳动者获得欠薪垫付的，不影响其依法要求企业支付其他欠薪部分的权利。

　　第二十一条（偿还义务）

　　企业应当及时偿还欠薪保障金垫付的欠薪款项。

　　第二十二条（不履行偿还义务的救济途径）

　　企业拖延或者拒不偿还被垫付的欠薪款项的，市劳动保障局可以依法申请人民法院强制执行或者向人民法院提起诉讼。

　　第二十三条（清算程序中的追偿）

　　因本规定第十三条第一款第（一）项情形垫付欠薪款项的，市劳动保障局可以通过参加债权人会议等形式参与财产分配，并依法优先受偿。

　　第六章法律责任

　　第二十四条（对欠薪企业的查处）

　　企业无故拖欠劳动者的工资报酬，或者未依法支付经济补偿金的，由劳动保障行政部门根据《劳动保障监察条例》以及本市有关规定予以查处。

　　第二十五条（不缴纳欠薪保障费的法律责任）

　　企业未按规定缴纳欠薪保障费的，由市劳动保障局责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，并处以1000元以上3000元以下的罚款。滞纳金并入欠薪保障金。

　　第二十六条（提供虚假资料的法律责任）

　　以提供虚假资料或者虚构事实骗取欠薪垫付款项的，由市劳动保障局责令其退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条（工作人员的违法责任）

　　与实施欠薪保障有关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章附则

　　第二十八条（年度报告与审计）

　　市劳动保障局每年应当向市人民政府报告上一年度欠薪保障费的征缴和欠薪保障金的使用情况。

　　审计部门依法对欠薪保障金的收支情况进行审计监督。

　　第二十九条（实施日期）

　　本规定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印发的《上海市小企业欠薪基金试行办法》（沪府发[1999]043号）和2000年8月8日批转的《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》（沪府发[2000]038号）同时废止。