人力资源和社会保障部


关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知

人社部发〔2010〕32号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会，新疆生产建设兵团劳动保障局、总工会、企业联合会/企业家协会：

　　集体协商和集体合同制度是社会主义市场经济条件下调整劳动关系的重要法律制度。加强集体协商和集体合同制度建设，既有利于生产经营正常的企业改善劳动条件、保障职工共享经济发展成果，也有利于生产经营遇到困难的企业与职工同舟共济、共渡难关，对于促进企业发展、维护职工权益、构建和发展和谐稳定的劳动关系具有重要促进作用。近年来，特别是劳动合同法施行以来，各地按照国家协调劳动关系三方会议的部署，大力推进集体合同制度实施“彩虹”计划，取得了积极成效。但是，实践中也存在着不同地区之间工作进展不平衡、一些地区集体合同制度覆盖面不够广、协商机制不完善以及实效性不够强等问题。为进一步深入推进集体合同制度实施“彩虹”计划，更好地搭建企业与职工沟通协调的虹桥，现就有关问题通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和发展和谐稳定的劳动关系为目标，以工资集体协商为重点，坚持维护劳动者合法权益和促进企业健康发展相结合，整体部署，依法推进，因企制宜，分类指导，不断扩大集体合同制度覆盖面、增强集体协商和集体合同的实效性，推动完善劳动关系双方利益协调机制，努力实现企业与职工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享，促进劳动关系双方互利共赢、共谋发展。

　　二、目标任务

　　从2010年到2012年，力争用三年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度。其中，2010年集体合同制度覆盖率达到60%以上；2011年集体合同制度覆盖率达到80%以上。对未建工会的小企业，通过签订区域性、行业性集体合同努力提高覆盖比例。集体协商机制逐步完善，集体合同的实效性明显增强。

　　三、工作措施

　　（一）进一步加大集体合同法律法规宣传力度。充分利用广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，广泛宣传实施集体协商和集体合同制度对维护企业和职工合法权益的重要作用，深入宣传集体合同法律法规和政策，积极宣传开展集体协商签订集体合同的先进典型。创新宣传方式和宣传活动组织形式，增强宣传工作的针对性和实际效果。通过加强宣传引导，进一步提高企业、职工和社会各界对集体协商和集体合同制度重要性的认识，增强企业与职工开展平等协商的意识和自觉性，为推进集体合同制度实施营造良好的舆论氛围。

　　（二）进一步增强集体协商的针对性和实效性。把深化“共同约定行动”与加强集体合同制度建设结合起来。继续以工资集体协商为重点内容，以非公有制企业和劳动密集型企业为重点对象，推动企业与职工就工资水平（计件单价）、劳动定额等涉及劳动报酬的事项开展集体协商并订立专项集体合同，推进建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强对工资集体协商工作的分类指导，对生产经营正常、经济效益较好的企业，引导其重点就职工工资水平和增长幅度进行集体协商，实现职工工资随企业经济效益的提高相应增长；对生产经营遇到困难的企业，引导其重点通过协商薪酬努力稳定工作岗位、保障工资支付，鼓励和支持工会组织职工与企业开展以稳员增效、协商薪酬为重点内容的“共同约定行动”，促进双方共同应对困难，稳定劳动关系；对实行计件工资制的企业，引导其重点就劳动定额标准和计件单价进行集体协商，保障职工取得合理劳动报酬的权益和休息权。同时，要针对当前劳动关系中存在的女职工权益保护、劳动安全卫生等突出问题，推动开展集体协商，签订专项集体合同。

　　（三）进一步扩大集体协商和集体合同制度覆盖范围。积极推进企业集体协商工作，由企业工会代表职工或者上级工会指导企业职工推举的代表与企业开展平等协商，订立集体合同。同时，要大力推进行业性、区域性集体协商工作。在县级以下区域内非公有制小型企业、劳动密集型企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区（经济技术开发区、高新技术产业园区），推动开展区域性集体协商，签订区域性集体合同。在同行业企业特别是建筑、采矿、餐饮服务等行业企业相对集中的县级以下区域内，要重点推动开展行业性集体协商，订立行业性集体合同；具备条件的地区可以根据实际情况，在县（市、区）一级积极探索开展行业性集体协商工作。

　　（四）进一步广泛开展集体协商“要约行动”。积极引导支持企业和工会开展“要约行动”，重点支持工会提出要约。基层工会要主动开展协商要约，上级工会要帮助和指导基层工会依法行使要约权。当前应把开展集体协商要约的重点放在五类企业，即没有开展集体协商和签订集体合同的企业；集体合同已经到期需要续签或重新签订的企业；没有开展工资集体协商和签订工资协议的企业；职工工资长期不增长、低增长，或50%职工工资低于当地职工平均工资50%的企业；实行经营者年薪制的国有和国有控股企业、集体企业。企业工会组织提出协商要约有困难的，上一级工会可依法代替企业工会提出协商要约。在未建工会的企业，上级工会要指导职工推举协商代表，并向企业提出协商要约。在非公有制小企业或同行业企业相对集中的县级以下区域内，可由区域工会组织或行业工会组织向相应的区域企业组织、行业协会提出协商要约；尚未建立基层企业组织的，也可直接向区域、行业所属企业提出协商要约。企业或企业组织也可就有关问题向职工方提出集体协商要约。

　　（五）进一步规范集体协商程序。要把依法规范集体协商程序作为增强集体合同实效性的重要措施，保证集体协商双方代表具有合法性，协商过程充分表达职工和企业方的意愿和要求，协商内容得到双方一致认可。一是要规范集体协商代表产生程序，指导双方严格按照法定程序产生协商代表，赋予其代表本方利益进行集体协商的权力。二是要规范集体协商启动程序，指导职工方或企业方协商代表以书面形式向对方提出协商要求，另一方积极予以回应。三是要规范集体协商会议程序，指导双方协商代表采取召开集体协商会议的形式，就协商事项进行充分讨论，形成集体合同草案。四是要规范审议通过程序，指导企业将经双方协商一致形成的集体合同草案依法提交职代会或者全体职工讨论通过，并由双方首席代表签字盖章。

　　（六）进一步加强集体协商主体能力建设。继续加强基层工会组织和基层企业组织建设。进一步扩大基层工会组织覆盖面，大力推进非公有制企业组建工会，积极推进建立县级以下区域性、行业性基层工会联合会，加强职业化基层工会干部队伍建设，稳步推进基层工会主席直接选举工作，加大对基层工会主席合法权益的保护力度，创新基层工会组织的工作机制，不断增强基层工会组织履行维权职责的能力和工作活力。进一步加强企业组织建设，加快建立县（市、区）企业联合会/企业家协会的步伐，支持加强其他基层企业组织、行业协会的建设，推动企业组织机构和工作网络向乡镇、街道、社区和工业园区延伸，积极培育企业方集体协商主体。继续加强对集体协商双方代表特别是职工代表的培训工作，采取举办培训班、组织现场观摩、召开交流研讨会等多种途径和形式，进一步加大对协商代表的劳动法律知识和协商技巧的专项培训力度，切实提高协商代表的集体协商能力和水平。

　　（七）进一步加强对集体协商工作的指导和服务。要组织力量深入企业、深入基层，主动为集体协商提供从确定协商代表、拟订协商议题到召开协商会议、起草合同文本等环节的全程指导。要制定推广集体协商指导手册以及适合本地区不同行业特点的企业、行业性、区域性集体合同示范文本和集体协商要约示范文本，供集体协商双方参考借鉴。要积极创造条件加强集体协商工作的专门指导机构和指导员队伍建设，聘请一批懂政策、精业务、会协商的专业人员担任专兼职集体协商指导员，为开展集体协商提供咨询服务等专业技术支持。要进一步建立健全最低工资制度和工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本指导信息等制度，适时调整最低工资标准，及时发布有关指导信息，为开展集体协商提供参考依据。加强集体协商争议协调处理工作，对在集体协商过程中发生的争议，要指导双方协商解决；双方当事人协商解决不成的，人力资源社会保障部门要及时组织同级工会和企业组织共同协调处理。

　　（八）进一步加强集体合同的审查管理和履约监督。加强集体合同审查备案工作，督促企业或企业组织将经双方首席代表签字的集体合同在规定时间内报送人力资源社会保障部门审查。人力资源社会保障部门要依法办理登记手续，及时对集体合同进行合法性审查并出具《审查意见书》，同时做好集体合同审查情况统计上报和审查资料存档工作。加强对集体合同履行情况的监督，指导集体协商双方代表及时将生效的集体合同以适当形式向本方全体人员公布，督促企业定期向职代会或全体职工报告集体合同履行情况，接受职工监督。对企业违反集体合同，侵犯职工权益的，工会要及时提出整改意见，督促企业纠正。对因履行集体合同发生争议的，工会应与企业协商解决；经协商解决不成的，工会可以依法申请仲裁、提起诉讼。

　　（九）进一步加强集体合同立法工作。依据劳动法、劳动合同法、工会法和有关部颁规章，积极参与和推动制订或修订本地区的集体合同法规或规章，增强法律、法规的操作性。要重点针对解决当前集体协商工作中存在的“不愿谈”、“不敢谈”、“不会谈”和“谈不成”等突出问题，认真总结实践经验，探索创新制度机制，及时将行之有效的政策措施上升为立法，为深入推进集体合同制度实施提供法制保障。

　　四、组织实施

　　（一）加强领导，落实责任。各级人力资源社会保障部门、工会和企业联合会/企业家协会要充分认识新形势下加强集体合同制度建设的重要性和紧迫性，把深入推进集体合同制度实施“彩虹”计划作为协调劳动关系、构建和谐社会的重要举措，进一步增强责任感和使命感，切实加强领导，明确责任。要争取当地党委、政府的重视和支持，把这项工作纳入党委、政府的重要议事日程。要在当地党委、政府领导下，建立由人力资源社会保障部门主要领导牵头，协调劳动关系三方主管领导具体负责，有关职能部门参加的工作协调领导机构，形成政府部门主导、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与的工作机制。

　　（二）统筹规划，精心组织。各地要在已有工作基础上，统筹规划三年工作任务，结合本地区实际抓紧制定或完善具体实施方案，进一步明确年度目标任务、工作措施和时间进度。要将工作任务完成情况列入目标责任考核内容，加强对工作进展情况的检查考评和定期通报，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。各级协调劳动关系三方要深入基层联合开展调查研究，全面掌握推进集体合同制度实施的特点和规律，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，认真做好信息交流和典型推广工作，不断拓宽工作思路，创新工作方法，推动“彩虹”计划顺利实施。

　　（三）密切配合，形成合力。各级协调劳动关系三方要充分发挥职能优势，相互支持，协调配合，共同做好“彩虹”计划实施工作。各级人力资源社会保障部门要充分发挥主导作用，切实抓好组织协调、政策制定和监督检查工作。各级工会要宣传发动广大职工积极参与“彩虹”计划，提高职工依法与企业开展平等协商的意识，提升基层工会和职工代表的集体协商能力和水平，加强对集体合同履行情况的监督。各级企业联合会/企业家协会要切实做好企业经营者的组织引导工作，提高经营管理人员对实施“彩虹”计划的认识，引导广大企业牢固树立平等协商、共享成果、和谐发展的经营理念。









人力资源和社会保障部中华全国总工会

中国企业联合会/中国企业家协会





二○一○年五月五日





来源：人力资源和社会保障部 2010年5月7日



甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第6号


　　《甘肃省工程建设监理规定》已经1999年11月25日省人民政府第64次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　宋照肃
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月三十日
　　　　　　　　　　　　 甘肃省工程建设监理规定


第一章 总则
第一条 为了加强对工程建设的监理，完善工程建设监理制度，提高建设项目的投资效益和建设水平，确保工程建设质量。根据《中华人民共和国建筑法》和《甘肃省建筑市场管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路、管道及设备安装工程、装修装饰工程等新建、扩建、改建、技术改造建设项目的建设监理，均应执行本规定。
第三条 省政府建设行政主管部门归口管理全省工程建设监理工作。
第四条 从事工程建设监理活动应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。

第二章 监理范围及内容
第五条 建设项目实行工程建设监理制。必须实施工程建设监理的范围是：
（一）国家、省列重大建设项目；
（二）总投资300万元以上的工业、民用建设项目及城市建设基础设施和公共建设项目；
（三）总投资在100万元以上的政府出资兴建的建设项目；
（四）外资、中外合资、中外合作和国外贷款、赠款、捐款建设项目；
（五）法律、法规规定须实施监理的其他建设项目。
第六条 工程建设监理的主要内容：控制建设项目的投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。工程建设监理可以在建设全过程施行，也可以分阶段施行。
勘察设计阶段的监理。协助建设单位准备勘察设计条件、选择勘察设计单位、签订和管理勘察设计合同；监督勘察、设计工作的实施过程，审核勘察、设计文件，参与设计交底及图纸会审。
施工阶段的监理。为建设单位准备工程招标文件，参与投标书评审、提出决标意见；协助建设单位签订和管理各类工程合同；确认总承包单位选择的分包单位；审查施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和安全保证体系，并监督实施；抽查、核验建筑材料、
构配件及设备的品种、规格、数量和质量；监督施工单位严格按规范、标准施工；控制工程投资、进度和分部分项工程质量的验收，签发付款凭证；参与建设工程的竣工验收和工程结算的审查，负责建设工程保修期工程质量状态的检查以及责任鉴定，督促期内保修，复核保修结算。

第三章 监理合同与监理程序
第七条 建设单位应当依法通过招标择优选定工程建设监理单位。专业性强的工程项目经工程建设管理部门同意可以直接委托监理。
第八条 建设单位和监理单位应当签订书面合同。监理合同中应有下列条款：
（一）工程建设监理的内容；
（二）双方的权利和义务；
（三）监理费及其支付时间和支付方式；
（四）违约责任；
（五）双方认为有必要明确的其他内容。
第九条 签订监理合同必须采用国家统一印制的《工程建设监理合同》文本。监理合同应当按工程管理权限报建设行政主管部门和工商行政管理部门备案。
第十条 监理费的收取执行国家和省规定的标准，任何单位和个人不得擅自降低和提高。监理费列入工程概算，并核减建设单位的管理费。
第十一条 工程建设监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它工程监理人员组成。
第十二条 工程建设监理应当按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划和监理大纲；
（二）按工程建设程序及进度，分阶段、分专业编制工程建设监理细则；
（三）按照工程建设监理细则实施建设监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署工程建设监理意见；
（五）工程建设监理业务完成后，应当向建设单位提交工程建设监理资料。
第十三条 实施监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限等，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限书面通过被监理单位。
第十四条 参与工程建设的各方包括监理单位，应当接受建设行政主管部门和政府工程质量监督机构的监督。

第四章 监理单位与监理工程师
第十五条 实行工程建设监理单位资质审批制度。
成立工程建设监理单位，必须经所在地、州、市建设行政主管部门资质初审合格，报省建设行政主管部门审批，领取监理资质等级证书后，到工商行政管理机关申请企业法人登记。
省属系统成立工程建设监理单位，由省级主管厅、局（总公司）初审合格后，报省建设行政主管部门审批。
第十六条 工程建设监理单位的资质分为甲级、乙级和丙级。资质定级实行分级审批。甲级监理单位由省建设行政主管部门初审后，报建设部审批；乙、丙级监理单位由省建设行政主管部门审批。
工程建设监理单位经批准设立后，以临时资质执业满两年的，可按有关规定申请定级。
第十七条 工程建设监理单位按照核准的经营范围承担工程建设监理任务。
第十八条 工程建设监理单位不得转让监理任务；不得承包工程和经营建筑材料、构配件、建筑机械及设备；不得与所监理工程的建设单位、建筑业企业或建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有其他利害关系。
第十九条 工程建设监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不核查或者不按照规定核查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
工程建设监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
工程建设监理单位违反工程建设有关规定，监理行为不当，给设计、施工单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
第二十条 直接从事建筑商品生产或经营的建筑业企业、房屋开发公司等不得设立工程建设监理单位。
第二十一条 部属（含军队）及外省工程建设监理单位来本省从事工程监理，应持有关批准文件、《建设监理资质等级证书》、《企业法人营业执照》和所在地省级建设行政主管部门或国务院有关部门出具的证明，经省建设行政主管部门按照本省有关规定核准，并接受本省建设行政主
管部门的管理。
第二十二条 实行工程建设监理单位资质等级年检制度。年检工作由省建设行政主管部门负责，工程建设监理单位应按要求提供有关资料。逾期不参加资质年检的，视为自行歇业，其资质证书无效。
第二十三条 省外进甘工程建设监理单位，应到省建设行政主管部门备案和接受本省资质年检。
第二十四条 实行监理工程师注册制度。凡从事工程建设监理的人员必须进行资格培训、考试，并取得《监理工程师资格证书》，由所在工程监理单位报省建设行政主管部门办理注册登记手续。未办理注册登记手续的不得从事监理工作。
第二十五条 工程建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予工程监理单位的权限，对建设项目的投资、工期、质量进行全面监督管理。
工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求，施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。
工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
第二十六条 凡实行监理的建设项目，工程款的支付必须经总监理工程师签认。未经总监理工程师签认，建设单位不得支付工程款。
第二十七条 工程监理人员不得在政府机关或施工、设备制造、建筑材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和建设材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第二十八条 工程监理人员必须对被监理的工程建设过程进行跟踪监理。工程开工后，监理单位应进驻施工现场监理。
第二十九条 工程监理人员必须严格遵守监理工作职业规范，公正、及时地处理监理事务，不得利用职权谋取不正当利益。
第三十条 总监理工程师要公正地协调建设单位与被监理单位的争议。

第五章 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设项目的监理
第三十一条 国外公司或社团组织在本省境内独立投资的建设项目，需要委托国外工程建设监理单位承担工程建设监理业务时，应当聘请国内工程建设监理单位参加，进行合作监理。
中外合资的建设项目，应当委托国内工程建设监理单位监理。若确有必要，可以委托与该项目建设有关的国外工程监理机构或者聘请监理顾问。
国外贷款的建设项目，原则上应由国内工程建设监理单位负责建设监理，如果贷款方要求国外工程建设监理单位参加，应当与国内工程建设监理单位进行合作监理。
国外赠款、捐款的建设项目，一般由国内工程建设监理单位承担建设监理业务。
国内外工程建设监理单位参加上述建设项目监理，需采用境外技术规范的，必须经省建设行政主管部门批准，所采用的境外技术规范应在监理合同中明确约定。
第三十二条 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设项目的监理费用计取标准及付款方式，由国外工程建设监理单位参加合作监理的，应参考国际惯例由双方协商确定。

第六章 罚则
第三十三条 工程建设监理单位违反本规定，有下列行为之一的，可以给予警告、责令停业整顿、没收违法所得、降低资质等级、暂扣或吊销资质证书的处罚，可并处10000元以上100000元以下的罚款：
（一）未经批准而擅自从事监理业务的；
（二）伪造、涂改、出租、出借、转让《建设监理资质等级证书》的；
（三）超出批准的业务范围从事工程建设监理活动的；
（四）转让监理业务的；
（五）未按规定进行资质年检的。
第三十四条 工程建设监理单位与所监理的工程的建设单位、建筑业企业或建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有其他利害关系的；或与承包单位串通，弄虚作假，降低工程质量的，可以责令改正，降低资质等级，责令停业整顿；情节严重的，暂扣或者吊销资质证书，可并处100
00元至30000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 监理单位监理的建设工程质量不合格的，应当返还监理费用，并按照监理合同约定赔偿经济损失。省建设行政主管部门可以降低其资质等级、暂扣或者吊销资质证书，可并处10000元至30000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 工程监理人员违反本规定，有下列行为之一的，由省级或工程所在地、州、市建设行政主管部门收缴《监理工程师岗位证书》，可并处500元至3000元的罚款：
（一）假借监理工程师的名义从事监理工作的；
（二）出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》的；
（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职的。
第三十七条 省外监理单位或者境外监理机构到本省承揽建设工程监理业务，违反本规定的，责令改正，情节严重的，取消在本省的监理资格，可并处10000元至30000元罚款。
第三十八条 本规定所列责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由省级或工程所在地、州、市建设行政主管部门决定。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十条 香港、澳门、台湾地区的公司或社团组织在本省境内独立投资的建设项目，以及这些地区的监理单位应聘与本省监理单位进行合作监理的，参照本规定执行。
第四十一条 省建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。



1999年12月30日