辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第２５号）


　　现发布《沈阳市城镇企业职工失业保险规定》，自一九九九年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九八年十一月六日


　　　　　　　　　　 沈阳市城镇企业职工失业保险规定

第一章　总则





　　第一条　为完善社会保险体制，推进企业改革，促进社会主义市场经济的发展，保障职工失业期间的基本生活和帮助其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《辽宁省城镇企业职工待业保险条例》，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于我市行政区域内的城镇各类企业（以下简称企业）和与之形成劳动关系的劳动者（以下简称职工）。


　　第三条　我市行政区域内的城镇各类企业和与之形成劳动关系的劳动者都必须参加失业保险，缴纳失业保险费。


　　第四条　本规定所称失业职工是指与企业解除劳动关系，并在劳动行政部门所属的失业保险机构办理失业登记的职工。


　　第五条　市劳动行政部门是失业保险工作的主管部门，负责全市失业保险的组织管理工作。劳动行政部门所属的各级失业保险机构按其分工具体经办失业保险事务。
　　财政、审计、工商、税务、银行等部门，应积极配合劳动行政部门，做好实施监督工作。


　　第六条　各级劳动行政部门应将失业保险工作与职业介绍，就业训练和生产自救等就业服务工作紧密结合，统筹安排。

第二章　失业保险基金的筹集和管理





　　第七条　失业保险基金的来源：
　　（一）企业缴纳的失业保险费；
　　（二）职工个人缴纳的失业保险费；
　　（三）失业保险基金存入银行的利息收入；
　　（四）失业保险基金的增值收入；
　　（五）财政补贴；
　　（六）其他收入。


　　第八条　失业保险费的缴纳标准和办法：
　　（一）失业保险费缴纳的标准按我市（新民市、辽中县、法库县、康平县按当地）上年度职工平均工资的３％乘以职工总人数计算。
　　企业应缴纳的失业保险费，由企业和职工个人共同负担，３％的缴纳比例中，企业缴纳２％，个人缴纳１％。
　　（二）企业及职工缴纳的失业保险费，由企业每月十日前持《失业保险基金年审手册》到失业保险机构缴纳；失业保险机构也可以通过企业开户银行代为扣缴。
　　职工个人缴纳的部分由企业按月从职工工资中代扣并登记造册，但不设个人帐户，不返还职工本人。
　　（三）私营企业失业保险费由失业保险机构会同工商行政管理部门于每年进行年审时，实行一次性代为扣缴，转入市失业保险机构的“失业保险基金”收入过渡专户。
　　企业缴纳的失业保险费，在缴纳所得税前列支。


　　第九条　失业保险机构应每年开展一次失业保险费的年审核定工作，所有企业都应在规定的时间内携带资料到失业保险机构指定地点办理年审核定手续。


　　第十条　失业保险基金应按规定实行财政专户管理，做到专款专用，不得用于平衡财政收支。任何部门、单位和个人不得截留、侵占、挪用。
　　失业保险基金存入银行后，按照城乡居民同期储蓄存款利率计息，利息纳入失业保险基金。


　　第十一条　企业应按时缴纳失业保险费，失业保险费不得减免，企业确有困难暂无能力缴纳的，经市劳动行政部门批准，可以缓缴。


　　第十二条　破产、兼并、减人增效、出售、转制（含托管、解散、分立等）的企业，所欠缴的失业保险费都应从企业资产变现中优先清偿。对支付确有困难的，经市劳动行政部门批准，按还款计划分期偿还。


　　第十三条　失业保险基金实行市级统筹。失业保险机构应加强对失业保险基金的财务管理，建立健全规章制度。失业保险基金及其管理费收支预、决算，由失业保险机构负责编制，并报经劳动行政部门审查，经市财政部门审核后，纳入市政府预、决算。

第三章　失业保险基金的使用





　　第十四条　失业保险基金用于下列支出：
　　（一）失业救济金；
　　（二）领取救济金期间的医疗补助费；
　　（三）领取救济金期间的妇女生育补助费；
　　（四）领取救济金期间死亡的丧葬补助费和供养直系亲属抚恤金；
　　（五）领取救济金期间的生活困难补助金；
　　（六）为促进失业职工再就业的职业介绍、转业训练、生产自救费用（以下简称为促进再就业费用）；
　　（七）经市政府批准的其它与失业保险有关的必需开支。


　　第十五条　失业职工的救济金，按我市（新民市、辽中县、法库县、康平县按当地）在职职工现行最低；工资标准７０％计发。


　　第十六条　失业职工领取失业救济金的期限，根据失业前在单位连续工作时间确定。连续工作时间满一年的，发给三个月的救济金，以后每增加一年工作时间，增发三个月的救济金，但最长不超过二十四个月。
　　私营企业失业的职工领取失业救济金的期限，由其缴纳失业保险费的时间确定。连续缴费时间满一年的，发给三个月的救济金，以后每增加一年缴费，增发三个月的救济金，但最长不超过二十四个月。
　　因转制变为私营企业的，原企业已按规定缴纳失业保险费，其职工在原企业的连续工作时间，视为缴纳失业保险费的期限。


　　第十七条　被企业辞退、除名、开除的职工，其领取救济金的期限最长不超过十二个月。刑满释放、解除劳教的职工领取救济金的期限最长不超过六个月。


　　第十八条　失业职工重新就业后再失业的，领取救济金的期限，按重新就业后参加工作时间计算。


　　第十九条　失业职工在领取救济金期间，每人每月发给五元医疗费。因病到市失业保险机构指定医院住院治疗的，由本人提出申请，经失业保险机构批准，可按医疗费的７０％给予补助，但累计补助限额最多不超过１万元。


　　第二十条　失业职工在领取救济金期间死亡的，其死亡丧葬补助费为三个月的失业救济金，供养直系亲属抚恤金为十个月的失业救济金。


　　第二十一条　女失业职工在领取救济金期间符合计划生育政策而生育的，给予一次性生育补助费２００元。


　　第二十二条　失业职工在领取救济金期间生活特殊困难的，由本人申请，经失业保险机构审批，可给予生活困难补助，其发放标准不超过本人领取救济金的４０％。


　　第二十三条　失业职工领取失业救济金期限届满未能重新就业，并且年龄距法定退休年龄不足一年的，可继续享受失业保险待遇。达到法定退休年龄后，由区、县（市）失业保险机构出具证明，同级劳动部门办理退休手续，到区、县（市）社会保险机构按规定领取养老保险金。


　　第二十四条　失业职工享受失业保险待遇期满仍末重新就业而又符合社会救济条件的，按照有关规定享受社会救济。


　　第二十五条　企业招用的签定短期劳动合同的本地从业人员，因使用期限届满或非本人原因而中止使用，只要失业前两年内累计工龄达到一年，按本规定第十五条规定的标准，每满一年发给三个月的救济金（不享受其它失业保险待遇）由失业职工所在地失业保险机构一次性支付给本人，同时终止失业保险责任。


　　第二十六条　促进再就业费用按上年失业保险基金总额的２０％提取，主要用于职业介绍费、转业训练费和生产自救费等项目的开支。

第四章　失业职工管理





　　第二十七条　职工失业后，企业应在确定职工失业之日起十五日内，将其档案移交给职工户口所在区、县（市）失业保险机构，并通知本人按时办理失业登记。逾期移交的，或末按时通知失业职工本人的，由企业承担失业职工的失业保险待遇。
　　失业职工应从被确定失业之日起三十日内，持户口簿、身份证及有关证明材料到本人户口所在区、县（市）失业保险机构报到，办理失业登记手续，领取《失业证），申请领取失业救济金。
　　失业保险机构应从失业职工登记的次月起按规定计发失业保险待遇，逾期登记的，超期部分不予补发。９０日内未登记的，视为放弃享受失业保险待遇的权利。


　　第二十八条　各级劳动部门应组织失业职工参加转业训练，职业介绍和生产自救，促进其实现再就业。


　　第二十九条　企业招用失业职工并签定二年以上劳动合同的，失业保险机构可将其应享受的失业救济金余额一次性拨给企业；失业职工组织起来就业和自谋职业的，并在区、县（市）以上工商行政管理部门领取营业执照且已开业经营的，失业保险机构可将其应领的失业救济金一次性发给本人，作为谋业的扶持资金。


　　第三十条　失业职工在领取失业救济金期间转移户口，应办理失业救济金转移手续，跨区、县（市）转移由区、县（市）失业保险机构办理；跨市转移由市失业保险机构办理。


　　第三十一条　凡有下列情况之一的，不享受或终止享受失业保险待遇：
　　（一）工作时间不满一年的；
　　（二）企业、个人不按规定缴纳失业保险费或累计缴费时间不满一年的；
　　（三）领取失业救济金期满的；
　　（四）在领取失业救济金期间升学、参军、死亡、出境定居的；
　　（五）已重新就业的；
　　（六）在失业期间被劳动教养或判刑的；
　　（七）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
　　（八）已办理退休手续的。

第五章　法律责任





　　第三十二条　企业违反本规定，拒绝缴纳失业保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，按日加收欠缴额０．２％的滞纳金，由企业开户银行代为扣缴，并入失业保险基金。对拒绝缴纳失业保险费三个月以上的，失业保险机构或劳动监察机构可以申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　按规定有偿使用失业保险基金的，应依据合同按期归还本息；不能按期还款的，从逾期之日起按日加收欠款额０．５％的滞纳金，由银行代为扣缴。


　　第三十四条　企业和失业职工认为其合法权益受到失业保险机构侵犯的，可依法申请行政复政，或直接向人民法院起诉。


　　第三十五条　失业保险机构违反规定拖欠支付失业救济金和其它失业保险费用的，由劳动行政主管部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。


　　第三十六条　对截留、侵占、挪用失业保险基金的，除追回本金及其非法所得外，由主管部门对主管人员和直接责任人员，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　失业职工违反本规定，以非法手段领取失业救济金和其它失业保险费用的由区、县（市）失业保险机构追回全部非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十八条　事业单位的全部职工失业保险，依照本规定执行。


　　第三十九条　本规定在执行中的具体问题由市劳动局负责解释。


　　第四十条　本规定自一九九九年一月一日起施行。《沈阳市城镇企业职工失业保险办法》（沈政发〔１９９４〕１７号）同时废止。
　　根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

试析种姓制度对当今印度社会的影响

刘红军
（安徽大学法学院 安徽 合肥 230039）

【摘要】：种姓制度是古代印度的社会等级制度，也是古代印度发的核心内容。深刻影响着印度社会从古到今的社会生活的各个方面，早在一百多年前，马克思就曾说过“：种姓制度是印度进步和强盛道路上的基本障碍。”本文仅就其对当今印度社会的政治经济文化方面的影响做出浅析。
【关键词】:种姓制度 印度社会 影响

一、印度种姓制度概述
早期种姓制在梵文中称为"瓦尔那"（Varna），意为“颜色”。早在雅利安人征服印度的过程中，瓦尔那制即开始萌芽。最初只有两个瓦尔那，即雅利安（白色人种）和“达萨”（即被征服的达罗毗荼人，黑色人种）。可见，种姓制度的产生是两个肤色不同的种族对立的结果。[1]大约在公元前11世纪，印度社会阶层被划为4个等级——婆罗门（僧侣贵族）、刹帝利（军事和行政贵族）、吠舍（商人）和首陀罗（被征服的奴隶）；至此种姓制度初步形成。
婆罗门（Brahman）是祭司贵族。它主要掌握神权，占卜祸福，垄断文化和报道农时季节，在社会中地位是最高的。刹帝利（Kshatriya）是雅利安人的军事贵族，包括国王以下的各级官吏，掌握国家的除神权之外的一切权力。 波罗门和刹帝利这两个高级种姓，占有了古代印度社会中的大部分财富，依靠剥削为生，是社会中的统治阶级。吠舍是古代印度社会中的普通劳动者，也就是雅利安人的中下阶层，包括农民、手工业者和商人，他们必须向国家缴纳赋税。上述三个种姓都是由雅利安瓦尔那分离出来的，而达萨瓦尔那则演变为首陀罗。[2] 首陀罗是指那些失去土地的自由民和被征服的人，实际上处于奴隶的地位。 在首陀罗之下，印度一直还存在着一个没有种姓的群体———贱民，由于其地位远在前4种种姓之下，因此又被俗称为“第五种姓”。按照婆罗门教教义，贱民被称为达利特人，意为“不可接触之人”，其他种姓不仅不能与他们交往，连喝水都不能共用一口井。
印度的各个种姓职业世袭，互不通婚，以保持严格的界限。这样，贱民的后代永远都是贱民，从出生的那一刻起，就已经注定了低人一等的地位，想想都是很可怕很残酷的。不同种姓的男女私奔后所生的子女也被看成是贱民，最受鄙视。为了维护种姓制度，婆罗门僧侣宣扬，把人分为四个种姓完全是神的意志，是天经地义的。奴隶主阶级还制定了许多法律，其中最典型的是《摩奴法典》。正如其中所言;“世界上的任何东西都是婆罗门的财产；由于地位优越和出身高贵，婆罗门的确有资格享有一切”[3] “婆罗门可以毫不犹豫的去拿首陀罗的东西；因为他不存在任何财产；因为他的钱财本来就是应该被主人拿的”。[4] 不仅这样而且每个种姓都有自己的机构，处理有关种姓内部的事务，并监督本种姓的人严格遵守摩奴法典及传统习惯。倘有触犯者，轻则由婆罗门祭司给予处罚，重则被开除出种姓之外，这意味着只能居住村外，不可与婆罗门接触，只能从事被认为是最低贱的职业，如抬死尸、清除粪便、打扫房间等。

二、种姓制度对当今印度社会的消极影响
早在独立前，国大党元老莫提拉尔 .尼赫鲁就说过：“只要制度仍然存在，印度就不能在世界文明国家中占据应有的地位。”尽管印度独立已将近六十年，种姓制度在印度社会中的作用和影响仍是强大的，仍在阻碍印度现代化的步伐，这是印度社会的不幸。
一、种姓制度影响印度政治民主化的进程。传统的种姓因素在今日的印度仍起举足轻重的作用。临近大选时，由于印度绝大多数人口是农民，农村的选票对每个政党来说都是至关重要的，而农民在投票时往往取决于他们的种姓意识，往往投向代表自己种姓利益的候选人。因此每个党在大选前必须仔细研究各地区的种姓势力，选择在当地占优势种姓中有威信的人当候选人。这样做的结果，一方面导致被推为候选的人不一定是党内精英；另一方面，这些人一旦进入政界，今后的所作所为必然多方考虑支持他当选的种姓社团的利益，从而使印度政治带上浓厚的种姓色彩。
二、种姓制度影响经济的发展。前面提到，种姓制度把经济分成不同的社会集团，彼此接触受到影响，有些人“种姓主义”思想严重，他们大都考虑本种姓的利益。想问题，办事情从本种姓的利益出发，只对本种姓忠诚，缺乏民族同胞间的互助精神，这对整个经济的发展是不利的。加之，每个人的职业生来决定，代代相传，不易更改，不管一个人对某种职业有无兴趣或特长，工作是否合适，都得被迫去做。这样一来，有些人用不着努力则会得到好的职业，从事好的工作，享受优厚的待遇。这样产生或助长了一些人的懒惰思想，缺乏奋斗精神；而另一些人，即低级种姓的人，只能受苦，逆来顺受，认为命里注定，不可改变。这样限制和束缚了他们的创造精神和积极性的发挥。
三、文教卫生事业对一个国家和民族的未来前途具有极为重要的意义，但种姓制度的影响也深深渗透其中。印度各地不仅有各种种姓文化协会，还有许多种姓大学，甚至有的大学中各系分别由不同的种姓把持。而种姓制度实行的种姓内婚制使印度青年择偶范围十分狭小，导致农村中近亲结婚十分盛行，产生出大批畸形儿，极大影响了印度人口的素质。童婚的流行，影响了儿童的正常发育，因此不少人过早夭折，这也是印度人平均寿命较短和儿童寡妇较多的原因之一。
【注释】:《摩奴法典》；目前国内有两个中译本，一为《摩奴法典》,马香雪转译自迭朗善法译本，商务印书馆1982年版；一为《摩奴法论》，蒋忠新直接译自梵文注本，中国社会科学出本社1986年版，为了更好理解，在文中笔者沿用旧译“摩奴法典”，但为了引文更为准确，笔者选择了更为准确的直接译自梵文的《摩奴法论》。
【参考文献】
　1. 曾尔恕.外国法制史[M] .中国政法大学出版社，2002 P26 .　　
　2. 林榕年.外国法制史[M] .中国人民大学出版社，2006 P38.
　3. 蒋忠新.摩奴法论[M] .中国社会科学出版社第1卷，第100颂.
　4. 蒋忠新.摩奴法论[M] .中国社会科学出版社第8卷，第417颂 .　　
5. 王云霞：《印度社会的法律改革》，载《公安大学学报》2000年第2期.