全国妇联


妇字〔2003〕23号



全国妇联关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神的意见

最近，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表了重要讲话，深刻阐述了以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，进一步做好就业和再就业工作的重大意义，进一步明确了加强就业和再就业工作的战略部署和工作重点，对今后的工作提出了明确要求。为了认真学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和全国再就业工作座谈会精神，全国妇联研究制定如下贯彻意见。
一、认真学习胡锦涛总书记在全国再就业工作座谈会上的重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识
就业是民生之本，是不断改善人民生活的基本途径和基础条件。在全党全国人民正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，我国抗击非典取得重大阶段性胜利的重要时刻，党中央、国务院召开全国再就业工作座谈会，全面分析了就业和再就业形势，明确提出做好就业和再就业工作关系人民群众的切身利益和改革发展稳定的大局，既是一项重大的经济任务，也是一项重大的政治任务,既是一项当前的紧迫任务，又是一项长远的战略任务。要继续把就业和再就业工作作为一项利国利民的重大任务抓紧抓好。对就业和再就业工作进行再强调、再动员、再部署，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对就业和再就业工作的高度重视，体现了对广大人民切身利益的极端关切。
妇女是推动经济社会发展的一支伟大力量，是改革开放和社会主义现代化建设中的“半边天”。全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族的伟大复兴，必须有广大妇女的广泛参与和不懈奋斗。推动广大妇女广泛、平等、充分地参与就业，既是维护妇女合法权益，发挥妇女积极作用，实现妇女全面发展的迫切需要，也是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的必然要求。各级妇联要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话和全国再就业工作座谈会精神，认真学习贯彻中国妇女九大精神，从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，从维护改革发展稳定大局的战略高度，深刻理解、充分认识做好妇女就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，进一步统一思想、提高认识，把促进妇女就业和再就业工作作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，作为妇联紧扣发展主题，为妇女参与全面建设小康社会提供有效服务的一项重点工作切实抓紧、抓实、抓好。要不断增强自觉性，结合各地实际，制定切实有效的贯彻措施，努力把妇女就业和再就业工作提高到一个新的水平。
二、以促进下岗失业妇女实现再就业为重点，积极配合党和政府做好妇女就业和再就业工作
胡锦涛总书记在全国再就业工作座谈会上的重要讲话中，对发挥人民团体在就业和再就业工作中的作用提出了明确要求。要求各人民团体采取有效措施，“为下岗失业人员送温暖、送岗位，为下岗失业人员家庭分忧解困，帮助和引导下岗失业人员实现再就业。”在这次会议上，还转发了黑龙江省哈尔滨市妇联在发展家政服务业方面的工作经验。这是党中央、国务院对全国各级妇联组织在发展社区服务业、为下岗失业妇女开发就业岗位等方面所取得成绩的充分肯定。
配合党和政府做好就业与再就业工作，是各级妇联多年来常抓不懈的一项重要工作。多年来，各级妇联组织不断深化“巾帼建功”活动，大力实施“巾帼社区服务工程”，广泛开展“巾帼创业”、“巾帼助困”等富有时代特色、符合妇女特点的系列行动，取得了显著的成效。今年2月，全国妇联召开了全国妇女创业与再就业工作会议，吴邦国同志作了重要批示，王兆国同志出席会议并作了重要讲话。彭珮云、顾秀莲以及黄晴宜等全国妇联领导同志也多次提出明确要求。各级妇联围绕党和国家工作大局，充分发挥自身优势，以加强知识技能培训、开发适合妇女再就业的社区服务岗位为重点，累计培训下岗失业妇女500万人次，直接帮助200多万妇女实现就业和再就业，在推动妇女创业与再就业方面发挥了重要作用。
当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍然严峻，妇女就业问题十分突出。妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，积极协助党委政府做好再就业工作是各级妇联组织义不容辞的责任。为落实中国妇女九大提出的“十五”期间各级妇联再培训下岗失业妇女200万人，为200万下岗失业妇女提供职业介绍服务和帮助200万下岗失业妇女再就业的目标，各级妇联要以“三个代表”重要思想为指导，切实把促进妇女就业和再就业工作摆到更加突出的位置，加强领导，明确任务，制定措施，抓好落实。
要突出工作重点，把城市妇女工作的重点放到社区，要坚持把发展作为促进就业与再就业的根本途径，积极参与发展社区服务业，大力开发社区就业岗位，帮助更多的妇女在社区实现就业和再就业；鼓励和帮助妇女创办、领办中小型企业，鼓励、支持和引导妇女积极发展个体、私营等非公有制企业。要进一步建立健全妇女就业服务机构和工作机制，进一步强化再就业技能培训和创业培训，进一步搞好再就业服务，积极推进妇女就业服务信息网络化建设，充分发挥就业培训、职业指导、开发岗位等功能，为妇女就业提供全面、充分、准确、及时的信息和服务。
要坚持与时俱进、开拓创新，用发展的眼光、发展的思路和发展的办法解决妇女就业和再就业中的问题，处理好继承与创新的关系，始终坚持服从服务于党和国家工作大局、始终坚持面向广大妇女群众、始终坚持立足基层开展工作，进一步探索扶助下岗失业妇女创业与再就业的新途径，把妇女就业和再就业工作不断推向前进。
要改进工作作风，倡导“重实际、办实事、求实效”的优良作风。深入基层，深入群众，倾听群众呼声，把党政所急、妇女所需、妇联所能结合起来，竭诚为妇女群众办实事，解难事，办好事。要特别关注女大学生的就业问题，加大对特困妇女群体的帮扶力度，努力帮助她们解决实际困难。
三、加强协作、密切配合，形成统一领导、部门联动、资源整合、齐抓共管的工作格局
做好妇女就业和再就业工作，需要妇联系统各有关部门共同努力。各部门要牢固树立大局意识，围绕中心，服务大局，服务妇女，加强协作，统一步调，密切配合，切实把国家促进就业和再就业的各项方针、政策、措施贯彻落实到扶助妇女就业和再就业的工作中去，把党和政府的关心及时送到妇女群众的心坎上。
各级妇联发展部作为开展妇女就业和再就业工作的主要职能部门，要切实负起责任，继续深化“巾帼建功”活动，深入开展“巾帼社区服务工程”，不断创新“巾帼创业”、“巾帼助困”等系列活动；要加强调查研究，及时向党委政府反映国家再就业政策的落实情况，积极反映妇女群众的要求和意见；要制订和实施有力措施，落实“三个200万”计划；要协调推广就业培训、发证、推荐、就业一条龙服务；要进一步加强教育培训工作，引导妇女树立正确的就业观，提高就业能力；要积极探索新途径、新办法，帮助和支持更多的妇女实现就业和再就业。
各级妇联维权部门，要充分发挥优势，加大源头参与的力度，强化维护妇女权益协调议事工作机制的建设与完善，积极协助有关部门，进一步推动形成有利于妇女创业和再就业的政策环境和社会环境，推动国家扶持就业和再就业政策的贯彻落实，加大依法维护妇女劳动权益的力度，在促进妇女就业和再就业工作中发挥更大的作用。
各级妇联宣传部门及所属的新闻单位，要高度重视社会舆论的导向作用，采取各种有效形式，大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传国家改革和再就业政策，宣传自强不息、勇于创业的妇女先进典型，宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，努力营造有利于妇女就业和再就业的社会舆论环境。
各级妇女儿童工作委员会办公室，要从落实《中国妇女发展纲要》的角度，积极推动政府有关部门采取措施，努力消除在一些就业和再就业工作中存在的性别歧视现象，推动实现男女平等就业，切实保障妇女合法劳动权益。
妇联所属妇女研究机构，要密切关注、认真研究国家关于就业和再就业政策的建设与发展情况，注重研究深化改革对妇女就业和再就业的影响，研究和借鉴国外解决妇女就业和再就业问题的成功做法，从理论和实践的层面上努力探索社会主义市场经济条件下扩大妇女就业和再就业的新思路、新途径。
妇联系统办公室及其他各有关部门都要把促进妇女就业和再就业作为自己义不容辞的责任和义务，既要各司其职，做好本部门承担的工作，又要主动协调，加强部门间的配合，形成推动妇女就业和再就业的强大合力，共同做好妇女就业和再就业工作。
四、切实加强对妇女就业和再就业工作的领导
妇女就业和再就业工作是整个就业工作的重要组成部分，政策性强，涉及面广，任务艰巨。各级妇联要把加强妇女就业和再就业工作与兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮结合起来，与贯彻中国妇女九大精神结合起来，与妇联开展的各项工作结合起来，在党委政府的统一领导下，提高认识，加强规划，明确目标，真抓实干，做到思想认识到位、工作责任到位、措施保证到位，确保各项任务落到实处。要积极争取党委政府的重视和支持，加强与有关部门的联系协作，广泛动员社会力量，共同推进妇女就业和再就业工作。


全 国 妇 联
2003年月9月18日


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法（修正）
宁夏回族自治区人民政府


1994年8月30日宁政发(1994)97号发布 根据1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号进行修正

第一章 总则
第一条 为了加强流动人口计划生育管理，根据国务院批准发布的《流动人口计划生育管理办法》和《宁夏回族自治区计划生育条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于现居住地不是其常住户口所在地的、有生育能力的境内的中国公民。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口计划生育工作实行综合治理。流动人口的计划生育管理应纳入人口与计划生育目标管理责任制。

第二章 管理
第四条 自治区计划生育委员会主管全区流动人口计划生育工作。
各行署、市、县（区）计划生育行政管理部门及各乡（镇）人民政府、街道办事处应有专（兼）职人员负责流动人口计划生育管理工作。
第五条 各级公安、工商行政管理、劳动、卫生、交通、建设等部门以及其他有关部门应当积极配合计划生育行政管理部门，共同做好流动人口的计划生育管理工作。
第六条 流动人口的计划生育由其现居住地和其常住户口所在地的人民政府共同管理。
第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处在管理流动人口计划生育工作中的职责是：
（一）把流动人口的计划生育纳入管理范围，建立流动人口育龄人员计划生育档案；
（二）对流动人口育龄人员进行计划生育宣传教育；
（三）检查流动人口育龄人员的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务；
（四）查验流动人口计划生育证明；
（五）统计流动人口生育节育情况并向其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报；
（六）监督检查有关部门落实流动人口计划生育管理的各项措施。
第八条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在管理流动人口计划生育工作中的职责是：
（一）对赴异地的育龄人员进行计划生育宣传教育；
（二）督促赴异地的已婚育龄夫妇落实节育措施并与其建立联系制度；
（三）为赴异地的育龄人员出具计划生育证明并统计其生育情况。
第九条 凡常住户口在我区的育龄人员赴异地从业的，必须到当地县（市、区）级计划生育行政管理部门，申领流动人口计划生育证明。未领证的，有关部门不得为其办理有关流动手续。
凡常住户口在外省（区）、进入我区境内的育龄人员，须在十五日内持其常住户口所在地的县（市、区）级计划生育行政管理部门签发的计划生育证明，到现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门换取流动人口计划生育证明，并到现居住地的乡（镇）人民政府计划生育行政管理部
门或街道办事处登记备案。
第十条 县（市、区）计划生育行政管理部门及乡（镇）人民政府、街道办事处签（换）发流动人口计划生育证明时，对未按规定落实可靠节育措施的，应当督促其落实节育措施，违反计划生育政策尚未处理的，应在其接受处理后方予办证。
第十一条 公安、工商行政管理、劳动等部门在审批流动人口暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，并将审批结果通报当地县（市、区）计划生育行政管理部门。对没有计划生育证明的不予审批。
第十二条 用工单位（含个体工商户）招用流动人口时，必须查验其现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，并负责对招用的流动人口的计划生育进行管理。用工单位（含个体工商户）不得招用无计划生育证明或计划生育证明不合格的流动人口。
第十三条 发包或出租土地、房屋的单位、业主，有义务协助有关部门做好流动人口的计划生育工作，在承包、租赁合同中应有其遵守计划生育规定的内容。发现计划外生育的，应及时报告当地乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门。
第十四条 流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，有关单位、业主应停止其承包、租赁合同，辞退解聘、收回出租房屋、土地或住宿场所等。
第十五条 流动人口凭其常住户口所在地县（市、区）计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明，到现居住地县级计划生育行政管理部门申报备案后方可生育。否则，视为计划外生育。
第十六条 流动人口计划生育统计，除本办法已有规定外，按照国家有关规定办理。
第十七条 流动人口的计划生育管理所需管理经费，由各县（市、区）计划生育行政管理部门向居住在本地区的流动人口中的育龄人员，按每人每月四元的标准收取。不足部分，在本级计划生育事业费中列支。
第十八条 流动人口中的育龄夫妇领取的《独生子女证》，其独生子女保健费由其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处负担；停薪留职人员的独生子女保健费由原单位负担。
第十九条 流动人口的节育手术费，有用工单位的由用工单位负担；无用工单位的先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和医疗卫生部门的证明，到其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。

第三章 奖励与处罚
第二十条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第二十一条 对因工作不负责任，未达到计划生育目标管理要求的单位和个人，由当地人民政府给予通报批评，并追究其主要负责人的行政责任，该单位两年内不得评为先进单位或文明单位。
第二十二条 对违反本办法第九务规定，逾期不换证或不登记备案的流动人口，由当地计划生育行政管理部门处以100－300元的罚款。
第二十三条 对违反本办法第十二条规定的用工单位或个人，每招用1人，由当地计划生育行政管理部门处以500－1000元的罚款。
第二十四条 流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，由有关部门取消其暂住证。
第二十五条 对流动人口中违反计划生育规定的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门依照国家有关规定和《宁夏回族自治区计划生育条例》予以处罚。
第二十六条 流动人口计划外生育在现居住地未被发现的，其常住户口所在地有关部门发现后，应当按照国家和自治区的有关规定负责处罚。
第二十七条 流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十八条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的，县以上计划生育行政管理部门可以对直接责任人给予警告、处以1000－3000元的罚款，并没收其违法所得；或者建议其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 对阻碍计划生育工作人员执行公务，诽谤、侮辱、殴打计划生育工作人员或积极分子的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 按照本办法收取的流动人口计划生育管理费，按照有关规定，用于流动人口计划生育工作，应当严格管理，不得挪用。

第四章 附则
第三十一条 本办法由自治区计划生育委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。一九九0年五月二十一日宁夏回族自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法》同时废止。

1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号关于修改《宁夏回族自治区流动人口计划生育管理办法》的相关内容：
1、第二十四条修改为：“流动人口违反本办法，拒不落实节育措施的，由有关部门取消其暂住证。”
2、第三十条修改为：“按照本办法收取的流动人口计划生育管理费，按照有关规定，用于流动人口计划生育工作，应当严格管理，不得挪用。”



1994年8月30日