吉林省四平市人民政府办公室


四平市人民政府办公室关于印发进驻市政务大厅各单位行政审批办公室及工作人员管理办法（暂行）的通知

四政办发〔2011〕25号


各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《进驻市政务大厅各单位行政审批办公室及工作人员管理办法（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。





二〇一一年四月二十八日



进驻市政务大厅各单位行政审批

办公室及工作人员管理办法（暂行）



第一章 总 则

第一条 为进一步加强进驻四平市人民政府政务大厅（以下简称市政务大厅）各单位行政审批办公室（以下简称审批办）及工作人员的规范化管理，提高行政审批服务质量和效率，确保政务服务工作顺利开展，根据《中华人民共和国行政许可法》和《四平市人民政府政务大厅管理办法（试行）》（四政发〔2009〕30号），结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于进驻市政务大厅办公的各市政府部门和垂直双管单位审批办及工作人员。

第三条 本办法所称审批办是根据市政府要求设立并进驻市政务大厅，依法履行本单位行政许可审批及公共服务职能，为投资者、企业、社会团体、个人提供政务服务的办事机构。

第二章 审批办管理

第四条 市政务大厅对审批办具有政治教育、考核考评、信息安全等统一管理权，对进入市政务大厅办理的许可审批事项具有登记、清理、审核、协调、指导、监督及服务的职权，并会同有关部门研究总结行政许可审批的新情况、新经验，不断提高审批办服务水平和效能。

第五条 审批办实行市政务大厅与其所在单位双重管理体制，日常工作以市政务大厅管理为主，所在单位管理为辅，业务工作由其所在单位管理，接受市政务大厅的指导、协调和督办。工作人员的行政隶属关系在原单位不变，工资福利由原单位发放。

第六条 审批办应遵守市政务大厅各项管理规定，配合进入绿色通道的市重点项目完成有关并联审批、全程代办事项，组织开展本单位行政许可审批事项纳入市政务大厅集中受理、办理等相关工作，加强与业务监管部门的协调配合，建立审管分离、权责并重、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。

第七条 审批办应实行市政务大厅制定的首问负责、一次性告知、岗位责任、审批权限、办事程序、限时办结、责任追究等工作制度；负责市政务大厅与本单位的工作衔接，及时处理市政务大厅的督办件；协助市政务大厅妥善处理好有关咨询、涉及政务大厅管理和运行秩序方面的投诉等工作。

第八条 各单位应实施行政许可审批权相对集中改革，做到内部审批项目和审批人员向审批办集中、行政审批权相对向审批办负责人集中、审批办向市政务大厅集中。

第九条 按照“集中受理、授权充分”的原则，实行首席代表制。各部门主要领导授予审批办负责人行政许可审批受理职权，使其具有行使本部门行政许可审批受理决定、协调催办、流程控制等权限并对本部门负责。对于确实需要进行专家论证、例会研究或多个部门会商，不能在政务大厅内办理的审批项目，必须经市政务公开协调办公室主任和驻厅监察室主任批准，并在规定时限内反馈办理结果。

第十条 审批办管理的行政许可审批，统一使用“行政审批专用章”。行政审批专用章由审批办负责使用和管理。

第三章 人员管理

第十一条 市政务大厅对审批办工作人员具有教育培训、考核评议、监督检查、人事建议权。

第十二条 审批办工作人员应具备国家公务员身份，或经法律法规授权具有行政许可审批主体资格组织的正式在编人员，具有较高的政治思想、业务素质和熟练的电脑操作技能。各单位要积极选派后备干部或优秀年轻科级干部担任审批办负责人, 把审批办作为培养干部、锻炼干部的重要平台。

第十三条 各单位应按市机构编制委员会批准的“三定方案”要求，配齐审批办负责人及工作人员，本部门工作人员不得占用审批办负责人的职位而不履行审批办负责人职责。审批办负责人不能到位的，应指定审批办副职负责人担任首席代表，授权其履行行政许可审批受理职权，行使本部门行政许可审批受理决定、协调催办、流程控制等权限。

第十四条 审批办负责人任职原则上应不少于2年，审批办其他工作人员要相对保持稳定，在任期内确需调整轮换的，应在保证行政许可审批工作稳定性和连续性的基础上进行，并报市政务大厅备案。

第十五条 市政务大厅建立审批办工作人员临时档案，对工作人员实行考勤和季、年度考核制度，将考核结果存入审批办工作人员临时档案。因审批办工作人员任期届满或其他原因调整轮换的，临时档案移交所在单位人事部门存档，作为其晋职晋级的重要依据。

第十六条 年终考核优秀的审批办工作人员由市政务大厅提出通报表扬，并建议本部门给予奖励。

第十七条 审批办工作人员在任职期间，工作表现特别优秀符合提拔条件的，由市政务大厅向其所在单位提出任用建议。有关单位对审批办工作人员进行晋职晋级考察时，要把市政务大厅考核情况作为其晋职晋级的重要依据。

第十八条 审批办工作人员不符合资格条件或进驻后不能胜任工作、有违纪违法行为的，市政务大厅有权函告并要求其所在单位及时调换。

第四章 奖惩与效能监督

第十九条 市政务大厅对审批办及工作人员实行优秀窗口单位和优质服务示范岗评比。优秀窗口单位每季度评比一次，每次5个窗口单位，发优秀窗口单位锦旗。优质服务示范岗每季度评比一次，每次12个岗位，发优质服务示范岗标牌，并给予相应奖励。

第二十条 市监察局负责通过电子监察、受理投诉、视频监控、办件监察等形式，对行政许可、行政审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等执行情况实施监督监察，发现问题及时预警纠错和处理。

第二十一条 审批办工作人员有行政许可审批过错和违反政纪行为的，由市政务大厅向其所在单位建议处分或由市监察部门按照管理权限和规定作出处分决定。

第二十二条 对违反党纪的党员，由市政务大厅向纪检监察部门或其所在单位建议作出处分决定；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

江苏省淮安市人民政府办公室


淮安市政府办公室关于转发市财政局淮安市农业保险资金管理办法的通知
淮政办发〔2008〕81号



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局制定的《淮安市农业保险资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

淮安市人民政府办公室
二○○八年七月九日

淮安市农业保险资金管理办法
（市财政局2008年7月）

第一章 总则

第一条 为进一步推进和发展农业保险工作，加强农业保险资金的管理，提高农业保险财政保费补贴资金的使用效益，根据市委、市政府《关于全面推开农业保险工作的实施意见》（淮发〔2007〕19号）、省财政厅《江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法》（苏财外金〔2008〕24号）、《江苏省农机保险试点财政保费补贴资金管理办法》（苏财外金〔2008〕31号）等文件精神，制定本办法。
第二条 农业保险资金包括投保的农户、龙头企业、专业合作组织（以下简称“农户”）缴纳的保费和各级财政保费补贴。
第三条 农业保险财政保费补贴是指各级财政对各地政府组织开展的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保的农户提供的补贴，包括种植业保险、养殖业保险和农机保险等涉农保险的补贴。
第四条 我市种植业保险和养殖业保险采取联办共保模式，由承办保险公司与各县（区）政府按4：6实行保费分管，风险分担；农机保险采取保险经办机构商业自营模式，实行政府引导、市场运作。
第五条 我市财政补贴的主要种植业参保品种暂为小麦、水稻和玉米等，主要养殖业品种暂为能繁母猪和奶牛。继续开展淡水养鱼承保试点工作，其他种植、养殖参保品种待条件成熟以后逐步推开。2008年起推行农机保险试点，由保险公司采取自营模式，财政给予一定比例的保费补贴。
第六条 我市主要种植业和主要养殖业参保品种都执行统一的江苏省农业保险条款及基准费率规章。2008年三麦、水稻、玉米等保险金额分4档，最低保险金额200元/亩，最高保险金额不超过500元/亩；能繁母猪保险金额为1000元/头；奶牛保险金额为4000元/头。小麦、水稻、玉米等保险费率为5%，能繁母猪和奶牛保险费率为6%。
第七条 农机保险试点保费补贴机型及险种为兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险和联合收割机投保的第三者责任保险。兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险的责任限额按中国保险监督管理委员会确定的方案执行，联合收割机投保的第三者责任保险的责任限额不超过10万元。

第二章 保费补贴

第八条 小麦、水稻、玉米等省政府确定的主要种植业参保品种的保费补贴，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%，各县（区）财政补贴10%。
第九条 各级财政对主要养殖业参保品种的保费补贴比例，根据参保品种来确定。其中：能繁母猪保险，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴30%；奶牛保险，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴10%。为体现对生猪养殖大县的政策倾斜，对能繁母猪年投保超过5万头（含5万头）的县，省财政在原有补贴比例外再增加10个百分点的保费补贴。
第十条 农机保险的保费补贴，省级财政补贴40%，各县（区）财政补贴10%。
第十一条 淡水养鱼等其他种植和养殖参保品种，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴10%。
第十二条 市级财政对农业保险采取以奖代补方式，对小麦、水稻承保面达80%以上的村，按农民实缴保费的10%给予奖励；对能繁母猪承保面达到100%的乡镇（养殖场、企业），按每头5元给予工作经费奖励；对奶牛承保面达到100%的县（区），按每头8元给予工作经费奖励。其他险种的奖励政策另行制定。
第十三条 鼓励经办机构对农业保险实行自营保险模式，凡对主要种植业参保品种实行自营的，省级财政在正常的保费补贴以外再给予5个百分点的保费奖励（用于补充当地巨灾风险准备金）。

第三章 理赔支付

第十四条 理赔业务具体由承办保险公司负责。当保险标的遭受保险责任范围内损失时，承办保险公司按保险合同规定支付给被保险人赔款。
第十五条理赔支付的程序：农户上报受灾情况，承办保险公司经现场查勘后拿出具体理赔方案，以行政村或村民小组为单位张榜公示，报各县（区）促进农业保险发展委员会（以下简称“促展委”）审核后，由各县（区）财政部门和承办保险公司按赔付责任分别支付赔款。
第十六条 赔款支付采取“一折通”方式，即县级农业保险经办机构（以下简称“经办机构”）借助财政涉农补贴“一折通”数据平台，委托县级农村合作银行或农村信用联社将农业保险理赔资金直接划入投保农户的专用存折。
第十七条 各县（区）财政部门根据县级经办机构核准的到户理赔方案，核定经办机构及政府应承担的理赔资金数额。在10个工作日内，按照4：6由经办机构与各县（区）财政部门同步将理赔资金划入“一折通”支付专户。
第十八条 县级农村合作银行或农村信用联社根据县级财政部门、县级经办机构共同签章确认的到户理赔方案（一式三份），在5个工作日内，将理赔资金直接划入相关投保农户的“一折通”存折。

第四章 管理费用

第十九条 我市承办小麦、水稻等主要种植险种的保险公司，管理费用按当年实收保费总额的14%提取；承办能繁母猪、奶牛等主要养殖险种的保险公司，管理费用按当年实收保费总额的15%提取。
第二十条 各县（区）财政部门在年度投保工作结束后15日内，计提管理费用并划转经办机构。管理费用专项用于农业保险的承保、勘察定损、理赔等相关工作费用支出。

第五章 巨灾风险准备

第二十一条 为切实化解农业保险巨灾风险，提高我市应对巨灾风险的能力，分别建立市、县（区）政府巨灾风险准备金，将小麦、水稻、玉米等主要种植业参保品种纳入市政府巨灾风险准备金管理范围。
第二十二条 市政府巨灾风险准备金的主要来源：
（一）各县（区）按当年小麦、水稻、玉米等主要种植业参保品种保费总额的10%，从政府保管的保费资金中上缴（经办机构实行自营的不上缴保费）；
（二）市级财政按县级上缴保费收入的50%安排预算；
（三）省级财政在县级保费上缴和市级预算安排资金到位的前提下，按市级预算安排资金进行等额补贴；
（四）可以用于市政府巨灾风险准备的其他资金。
第二十三条 县（区）政府巨灾风险准备金的主要来源：
（一）本级政府预算安排。本级政府原则上按照本地当年保费总额的5%-10%的比例安排。
（二）上级财政部门的保费奖励；
（三）由县（区）政府管理的农业保险基金的滚存结余；
（四）可以用于县（区）政府巨灾风险准备的其他资金。
第二十四条 市、县（区）政府巨灾风险准备金由同级财政部门负责管理，实行封顶控制。
第二十五条 各县（区）财政局应在主要种植业参保品种承保结束后10内，将本级财政按保费总额5－10％安排的巨灾风险准备金拨付到县级专户；在主要种植业参保品种承保结束后15日内，按主要种植业保费总额的10％上缴至市巨灾风险准备金专户。
第二十六条 市、县（区）政府巨灾风险准备金实行专户管理、滚动积累、定向使用。发生巨灾超赔时，政府应负担的超赔资金原则上按以下次序进行：当年保费收入，县级巨灾风险准备金，市级巨灾风险准备金；市级巨灾风险准备金出现超赔时，向省财政申请省级巨灾风险准备金。具体管理办法按省财政厅规定执行。
第二十七条 保险经办机构应注重经营风险的防范和化解工作，积极利用再保险等市场化机制，努力分散经营风险。经办机构按补贴险种当年经办机构保费收入（实行自营保险模式的全部保费收入）25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。

第六章 资金管理

第二十八条 各级财政部门负责农业保险资金的核算和管理工作。
第二十九条 各县（区）财政局应在县级农村合作银行或农村信用联社开设农业保险资金专户（以下简称“县级专户”），用于农业保险资金的缴存、理赔资金“一折通”发放以及巨灾风险准备金的积累。
第三十条 各县（区）当年保费总额包括农户缴纳、县级财政配套及省以上财政补贴等，资金按以下要求筹集和管理：
（一）投保农户缴纳保费。镇村向投保农户收取保费时应边收款边开出到户缴费凭证和保险责任告知函，所收保费应于当日通过乡（镇）农村银行或信用联社缴存县级专户，严禁截留、挤占和挪用。
（二）县级财政保费补贴。各县（区）财政部门承担的保费补贴资金应在农户缴纳保费全部收齐后10个工作日内，通过各县财政中央专项资金特设专户或区财政国库划入县级专户。
（三）上级财政保费补贴。中央和省级财政承担的保费补贴资金，通过中央专项资金特设专户直接支付到各县（区）财政县级专户。各县（区）当年保费总额提取应付承办机构管理费用后，按照4：6分属承办保险公司和县级专户存储和管理。
第三十一条 市、县（区）财政部门承担的保费补贴资金及巨灾风险准备金，应列入本级财政预算。
第三十二条 各县（区）财政局应根据确定的补贴险种的承保面积、保险费率和补贴比例，测算本级及上级财政应承担的保费补贴数额，编制年度计划，于每年10月15日前上报市财政局，经市汇总后向省财政厅提出下年度保费补贴资金预算申请。
第三十三条 各县（区）财政局应随时掌握保费补贴资金的实际使用情况。年度执行中，如因承保面积超过预计而出现补贴资金不足时，应及时补足，并报市财政局汇总后向省财政厅提出补助资金的申请。
第三十四条 各级财政部门安排的保费补贴资金，应专款专用，当年如有结余，抵减下年度预算。
第七章 报告与监督
第三十五条 各县（区）财政局应于每季度终了后5个工作日内，编制并上报保费补贴资金季度使用情况表及季度财务报告，经市财政局汇总后上报省财政厅。
第三十六条 各县（区）财政局应于年度终了后1个月内对上年度保费补贴资金进行结算，编制保费补贴资金年度决算。
第三十七条 各地财政部门应配合有关部门对农业保险经营机构在保费收取、定损理赔等情况进行不定期检查，切实维护广大农户和农业经营者的权益。
第三十八条 对于农业保险经办机构及各县（区）财政部门提供虚假材料骗取保费补贴资金，或未按规定使用保费资金的，省财政将扣回相应补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定给予处罚。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。