漯河市人事争议处理实施细则
河南省漯河市人民政府
漯河市人事争议处理实施细则
第一章 总则
第一条 为及时公正处理人事争议,维护单位和个人的合法权益,根据人事部《人事争议处理暂行规定》、《河南省人事争议处理暂行办法》,制定本实施细则。
第二条 本细则适用于本行政区域内国家行政机关、事业单位与工作人员之间发生的人事争议。
第三条 人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)独立行使仲裁权,不受其它国家机关、社会团体和个人的非法干涉。
第四条 处理人事争议应当遵循下列原则:(一)当事人在适用法律上一律平等;(二)及时、公正、合理;(三)着重调解,依法裁决;(四)以事实为依据,以法律为准绳。
第二章 组织机构
第五条 市、县、区设立仲裁委员会,其工作职责为:(一)负责处理本委员会管辖范围内的人事争议案件;(二)领导和监督仲裁委员会办事机构和仲裁庭开展工作;(三)指导本行政区域内调解委员会或者调解小组开展工作;(四)聘任专职和兼职仲裁员,并对仲裁员进行管理。
第六条 仲裁委员会由主任1人,副主任2至4人和委员若干人组成。仲裁委员会的主任由同级人民政府分管人事工作的负责人担任,副主任由同级人民政府人事行政部门的主要负责人担任,委员由同级人民政府有关部门的负责人担任。仲裁委员会组成人员应当是单数。第七条 仲裁委员会办事机构设在同级人民政府人事行政部门,其工作职责为:(一)负责人事争议处理的日常工作;(二)根据仲裁委员会的授权,负责管理仲裁员,组织仲裁庭;(三)管理仲裁委员会的文书、档案、印鉴;(四)负责有关人事争议及其处理方面的法律、法规及政策的宣传、咨询;(五)办理仲裁委员会授权的其它事宜。
第八条 仲裁委员会处理人事争议案件,实行仲裁庭制度。
仲裁庭由3名以上(含3名)的单数仲裁员组成,仲裁委员会应当指定1名仲裁员担任首席仲裁员;简单的人事争议案件,也可以指定1名仲裁员独任处理。
第九条 仲裁委员会根据需要可以聘请政府有关部门的人员、有关方面的专家学者和律师担任兼职仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时,所在单位应当给予支持。
第十条 各机关、事业单位根据有关规定设立人事争议调解委员会或者人事争议调解小组。调解委员会或者调解小组在本单位和所属行政区域内仲裁委员会的指导下遵循当事人双方自愿的原则,调解本单位发生的人事争议。
调解委员会调解人事争议,应当自当事人申请调解之日起30日内结束;到期未结束的,视为调解不成。
当事人对调解达成的协议应自觉履行,不愿调解或调解不成的,可以在规定期限内向仲裁委员会申请仲裁。
第三章 受案范围
第十一条 仲裁委员会受理下列人事争议案件:(一)行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议;(二)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议;(三)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。
第十二条 仲裁委员会对下列人事争议不予受理:(一)超过时效的争议;(二)有关执法机关已受理或审结的争议;(三)仲裁委员会已经审结,当事人没有新的事实、证据足以改变原仲裁结论又提出仲裁申请的;(四)法律、法规、规章规定不应受理的其他争议。
第四章 管辖
第十三条 市直单位、经市人事争议仲裁机构合同鉴证的中央和省驻漯单位以及跨县区人事争议案件,由市仲裁委员会管辖。县、区的人事争议案件,由县、区仲裁委员会管辖。
第十四条 仲裁委员会受理案件后,当事人对管辖权有异议的,应当在提交答辩书期间提出,由仲裁委员会进行审查。案件受理后,仲裁委员会的管辖权不受单位隶属关系、行政区域变更的影响。
第十五条 仲裁委员会之间因管辖权发生争议的,由争议双方协商解决。协商不成的,报请共同的上级政府人事部门指定管辖。
有管辖权的县、区仲裁委员会由于特殊原因,不能行使管辖权的,由市仲裁委员会指定管辖。
第五章 仲裁参加人
第十六条 因发生人事争议而以自己的名义参与仲裁活动并受仲裁委员会裁决约束的利害关系人是仲裁活动的当事人。
第十七条 当事人一方或双方为2人以上,其争议标的是共同的,或者争议标的是同一种类、仲裁委员会认为可以合并审理的,为共同仲裁,并统一登记和推举代表参加仲裁活动。代表人数由仲裁委员会确定。
第十八条 与人事争议有利害关系的第三人,可以作为第三人申请参加仲裁活动,或者由仲裁委员会通知其参加。
第十九条 当事人可以委托1至2人代理参加仲裁活动。委托他人代理的,必须向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的授权委托书,明确委托事项和权限。
第六章 处理程序
第二十条 当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内,以书面形式向仲裁委员会申请仲裁,并按被申请人人数递交副本。
当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过申请时效的,仲裁委员会应当受理。
第二十一条 仲裁申请书应当载明下列事项:(一)当事人姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所,法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;(二)仲裁请求和所根据的事实、理由;(三)证据和证据来源、证人姓名和住所。
第二十二条 仲裁委员会收到仲裁申请书后,应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的,应当书面通知当事人,并说明不予受理的理由。决定受理的,应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人,并组成仲裁庭。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的,不影响仲裁程序的进行。第二十三条 仲裁机构处理人事争议应先行调解,在查明事实,分清责任的基础上,促使当事人双方自愿达成协议,但协议内容不得违反法律、法规。
第二十四条 调解达成协议的,仲裁庭应当根据协议内容制作调解书,调解书自送达之日起具有法律效力。调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔的,仲裁庭应及时裁决。
第二十五条 仲裁应当开庭进行,当事人双方协议不开庭,或者仲裁庭认为不宜开庭的,可以书面仲裁。
第二十六条 决定开庭审理的,仲裁庭应当提前5日将开庭时间、地点等书面通知当事人。当事人经书面通知,无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的,对申请人按撤回仲裁申请处理,对被申请人可以缺席裁决。
第二十七条 当事人应当对自己的主张提供证据。
仲裁委员会认为必要时,可自行收集证据,有权向有关单位查阅与案件有关的档案、资料,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝。
当事人在仲裁过程中有权质证和进行辩论。辩论终结时,首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最终意见。
只有经过质证认定的证据材料才可作为仲裁的证据。
第二十八条 当事人在仲裁庭上可以提出新的证据,经仲裁庭许可,可以向证人、鉴定人发问,可以要求重新调查或者鉴定。
第二十九条 有下列情况之一的,可以延期审理:(一)必须到庭的当事人和其他仲裁活动参与人有正当理由没有到庭的;(二)当事人临时提出回避申请且理由成立的;(三)需要通知新的证人到庭,调取新的证据,重新鉴定或者需要补充调查的;(四)其他应当延期的情形。第三十条 书记员应当将开庭审理的全部活动记入笔录,由当事人和其他仲裁活动参与人当庭阅读。
仲裁庭笔录由首席仲裁员、仲裁员、书记员、当事人及其他仲裁活动参与人签名或盖章。
第三十一条 裁决应按照多数仲裁员的意见作出,不能形成多数意见时,按照首席仲裁员的意见作出。
仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理,可以提交仲裁委员会讨论决定,仲裁委员会的决定,仲裁庭必须执行。
第三十二条 仲裁庭应当在裁决作出后5日内制作裁决书,裁决书应当载明:(一)当事人双方基本情况;(二)案由、仲裁请求、争议事实和理由;(三)裁决认定的事实、理由和适用的依据;(四)裁决结果和仲裁费用的负担。
第三十三条 仲裁庭审理案件,应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的,经仲裁委员会批准,可以适当延期,但延长的期限不得超过30日。
第三十四条 调解书、裁决书,应在调解、裁决后及时送达当事人。
调解书、裁决书一经送达,即发生法律效力。
第七章 执行和监督
第三十五条 当事人对仲裁裁决不服的,自收到裁决书之日起15日内,可以依法向人民法院起诉。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决,另一方当事人可向人民法院申请执行。
第三十六条 仲裁委员会对已经发生效力的仲裁决定,发现确有错误的,应当重新审理。
第三十七条 仲裁委员会组成人员或者仲裁员有下列情形之一的,应当回避,当事人有权以口头或者书面方式申请其回避:(一)是人事争议当事人或者当事人近亲属的;(二)与人事争议有利害关系的;(三)与人事争议当事人有其它关系,可能影响公正仲裁的。第三十八条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的,仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正;情节严重的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定由公安机关予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)干扰仲裁活动,阻碍仲裁工作人员执行公务的;
(二)拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的;
(三)提供虚假情况的;
(四)对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第三十九条 仲裁工作人员在仲裁活动中玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊、滥用职权的,由所在单位或上级机关给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第四十条 人事争议当事人申请仲裁,应按规定交纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和处理费。收费标准按照国家有关规定执行。
第四十一条 市人事行政部门结合实际情况,依法制定仲裁委员会的组织规则、办案规则。
第四十二条 本实施细则由市人民政府法制机构负责解释。
第四十三条 本实施细则自发布之日起30日后施行。
二OO三年十一月四日
黑龙江省企业负担监督管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省企业负担监督管理条例
（2001年12月15日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告
第67号
《黑龙江省企业负担监督管理条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第26次会议于2001年12月15日通过，现予公布，自2002年2月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2001年12月15日
第一章 总 则
第一条为维护企业合法权益，减轻企业负担，促进经济发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条各级人民政府应当加强对减轻企业负担工作的领导，为企业发展创造良好环境。
第三条县级以上地方人民政府经济贸易行政部门为本行政区域内减轻企业负担工作主管部门，负责组织实施本条例。
各级监察、财政、物价、审计等部门应当按照各自的职责，协同做好本条例的实施工作。
第四条鼓励企业对违法增加企业负担的行为举报或者投诉。
第二章 企业负担管理
第五条涉及企业的行政事业性收费，必须以法律、法规和国务院文件、国家财政部门与计划部门共同发布的规章或者文件、省人民政府规章或者文件、省财政和物价部门根据省人民政府决定或者国家财政部门与计划部门审批意见发布的文件为依据。
省人民政府所属部门、市级以下人民政府及其所属部门无权自行设立涉及企业的行政事业性收费项目。确需设立行政事业性收费项目或者根据有关规定需要明确收费标准的，应当严格按照规定程序，报省人民政府审批，重要的报国务院审批。
第六条涉及企业的集资，必须以法律、行政法规和国务院规定为依据。
地方各级人民政府及其所属部门无权自行设立集资项目。确需设立集资项目的，应当严格按照规定程序，经省人民政府同意后，报国务院审批。
第七条向企业收取基金，必须以国务院或者国家财政部门规定为依据。
地方各级人民政府及其所属部门无权自行设立基金项目。确需设立基金项目的，应当严格按照规定程序，经省人民政府同意后，报国家财政部门审批。
第八条省减轻企业负担工作主管部门应当会同省财政、物价部门定期将正在实施的涉及企业的行政事业性收费、集资、基金（以下统称收费）项目和标准编制企业缴费目录向社会公布。凡未列入目录的收费项目，企业有权拒绝缴纳。
第九条对企业实施行政处罚，应当依据法律、法规、规章进行，其他任何规范性文件不得作为行政处罚依据。
行政机关不得向其工作人员、下级组织下达或者变相下达罚款、没收财物（以下简称罚没）指标。
第十条有收费权限的组织收费时，其工作人员应当出示收费许可证，并出具省以上财政部门统一印制的非经营性收费票据。
有行政处罚权的机关实施罚没处罚时，应当出具省财政部门统一印制的罚没票据。
对违反前两款规定收费或者实施罚没处罚的，企业有权拒绝缴纳。
第十一条未经法律、法规、规章授权，任何行政机关不得对企业实施经济检查。
行政机关对企业实施经济检查，应当事先将检查计划报同级人民政府减轻企业负担工作主管部门备案。减轻企业负担工作主管部门应当对检查计划进行必要的协调，能够合并的，应当合并；可以联合实施的，应当组织有关行政机关联合实施。
同一行政机关对同一企业的经济检查每年不得超过1次；但是法律、法规、规章另有规定或者行政机关有理由认为企业存在违法行为，依法进行调查的除外。
行政机关对企业实施经济检查时，应当出具行政执法证件和检查通知书。检查通知书应当包括检查依据、检查内容、检查时限、实施检查人员及其负责人。
行政机关违反本条第三款、第四款规定实施的经济检查，企业有权拒绝。
第十二条有行政审批权限的机关应当在办公场所公示依法应当公示的事项。
企业申请材料不齐全的，审批机关应当一次性告知当事人必须补正的全部内容。
对申请材料齐全的申请，审批机关应当在规定的时限内作出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当在决定后3个工作日内书面告知当事人理由以及申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
行政机关实施行政审批时，不得非法向企业收取抵押金、保证金或者其他财物。
第十三条禁止国家机关及其工作人员要求企业购买其指定的商品。
禁止采取强制、给付回扣等办法向企业发行报刊、杂志、图书。
禁止要求企业购买有价证券。
第十四条除法律、法规、规章明确规定外，禁止国家机关及其工作人员限定企业接受其指定的培训。
禁止国家机关及其工作人员限定企业接受其指定的服务、咨询。
禁止将行政管理职能转化为有偿服务。行政机关委托各类中介组织对企业进行年检、年审、评估等，其费用由委托单位支付，不得向企业收取。
第十五条禁止要求企业提供贷款担保或者参加除法律、法规和省人民政府规章规定强制保险项目以外的保险。
严禁金融机构及其工作人员在向企业贷款中收取回扣。
第十六条禁止国家机关、事业单位及其工作人员到企业报销或者要求企业支付出国、旅游、考察、出差、会议、就餐、医疗、修理、购物、通讯等费用。
严禁司法机关要求企业承担应当由司法机关承担的办案费用。
禁止国家机关、事业单位及其工作人员要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物。
禁止要求企业提供赞助或者捐献。
禁止要求企业支付应当由企业职工个人支付的费用。禁止向企业强制借款或者要求企业垫付资金建设、装修办公楼和住宅。
第十七条除法律、法规、规章规定或者经省人民政府批准外，任何组织不得要求企业接受考核、考试、评比、评优、达标、升级、排序、鉴定等活动。
禁止要求企业参加不必要的学术研究、展览、展销和与企业发展无关的会议。
禁止要求企业参加学会、协会、研究会等社会团体。
禁止要求企业出资编纂各类图书、资料。
第三章 投诉与处理
第十八条减轻企业负担工作主管部门和监察、财政、物价、审计等部门应当加强对非法增加企业负担行为的监督检查，并设立企业负担监督举报电话。
有关部门对收到的投诉、举报，应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的决定。
第十九条企业对非法增加其负担的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
企业认为具体行政行为依据的国务院部门、县级以上地方人民政府及其工作部门或者乡级以上人民政府的规定不合法，在对具体行政行为提请行政复议时，可以依法一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
第二十条非法增加企业负担的行为不属于行政复议或者行政诉讼范围的，受理举报、投诉的部门应当自受理之日起15个工作日内作出处理决定，并书面答复投诉或者举报者，同时抄送同级减轻企业负担工作主管部门备案。有特殊原因需要延长时限的，延长时间不得超过15个工作日。
第二十一条被投诉、举报的部门及其工作人员，接受减轻企业负担工作主管部门和有关部门调查时，应当如实提供情况，不得阻碍或者拒绝；不得打击报复投诉、举报者。
第二十二条对违反本条例，非法增加企业负担的组织或者个人，减轻企业负担工作主管部门可以给予通报批评。
第四章 法律责任
第二十三条有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政降级或者撤职处分：
（一）擅自设立收费项目或者设置罚没处罚的；
（二）下达或者变相下达罚没指标的；
（三）违反财政票据管理的规定实施收费、罚没的。
第二十四条有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过处分；情节严重的，给予行政降级或者撤职处分：
（一）擅自变更收费、罚没的范围、标准的；
（二）对收费项目的审批机关、罚没处罚的设定机关已经明文取消或者降低标准的收费项目和罚没处罚，仍按照原定项目或者标准收缴的。
第二十五条以实施收费、处罚的名义收取财物，不出具任何票据的，给予行政降级处分；情节严重的，给予行政撤职或者开除处分。
第二十六条有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记过或者记大过处分；情节严重的，给予行政降级或者撤职处分：
（一）违反收费许可证规定实施收费的；
（二）没有行政执法证件和检查通知书，擅自对企业实施经济检查的；
（三）同一行政机关在一年内对同一企业的经济检查超过规定次数的；
（四）未按照本条例第十二条规定办理行政审批事项的。
第二十七条违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定增加企业负担的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政警告或者记过处分；情节严重的，给予行政记大过直至开除处分。
第二十八条有下列情形之一的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政警告或者记过处分；情节严重的，给予行政记大过直至开除处分：
（一）隐瞒非法增加企业负担事实的；
（二）阻碍或者拒绝对非法增加企业负担案件调查的；
（三）对非法增加企业负担的投诉、举报、抵制者打击报复的。
第二十九条减轻企业负担工作主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政警告或者记过处分；情节严重的，给予行政记大过直至开除处分：
（一）从减轻企业负担工作中获取非法利益的；
（二）包庇或者纵容非法增加企业负担行为的；
（三）不为投诉、举报者保密，致使投诉、举报者受到打击报复的；
（四）对非法增加企业负担的案件相互推诿的；
（五）对受理的投诉、举报案件未在规定的时限内作出处理决定的；
（六）发现对投诉、举报案件的处理决定确有错误，又不重新处理的；
（七）违反监督管理职责的其他行为。
第三十条对违反本条例增加企业负担的直接责任人员，除按照本条例规定给予行政处分外，有违法所得的，责令其退还或者予以没收，并处以违法所得0.5倍至1倍的罚款；无违法所得的处以200元以上1000元以下罚款。
前款规定行政处罚的实施部门，法律、法规已有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，为减轻企业负担工作主管部门。
第三十一条违反本条例给企业造成损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条本条例规定行政处分的实施部门以及不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办理。
第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十四条对非法增加个体工商户、事业单位、其他社会组织负担行为的查处，参照本条例执行。
第三十五条本条例自2002年2月1日起施行。