《禁毒全书》序言


毒品，通常指的是鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。毒品因其具有严重的成瘾性(不当使用可使人产生来自生理上和心理上强烈的药物依赖)，走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品往往具有强大的经济诱惑力等方面的原因，使得当前国际范围内的毒品大有泛滥之势。毒品的泛滥不仅会严重威胁一个国家的政治稳定和经济发展，危害人民的身心健康；而且也会严重败坏社会风尚，直接导致或诱发各种犯罪，有鉴于此，毒品犯罪是当前世界范围内的一大社会公害已成为人们的共识；制止毒品泛滥已成为世界人民的共同愿望；打击毒品犯罪已成为各国司法机关所共同面临的一项严峻任务。正是在这样的背景下，l990年2月在美国纽约举行的联合国第十七届特别会议通过的《全球行动纲领》提出，国际社会面临着一个十分剧烈的吸毒及麻醉品和精神药物非法种植、生产、加工、分销和贩运问题，各国无法单独对付这一祸患，因此需要国际社会团结一致，同时采取协同、集体行动。并宣布，1991年至2000年为联合国缉毒的十年。我国有着悠久的禁毒历史。不仅明朝末年有过禁烟令，清朝有林则徐虎门销烟，甚至民国时期就制定过禁毒法令。但是由于历史的、政治的、经济的等各方面的原因，使得这些禁毒举措最终都难有收效。只有在中国共产党领导的新中国，禁毒斗争才取得了令世人瞩目的辉煌胜利。新中国成立后，我国政府在认真总结革命根据地时期禁毒斗争经验的基础上，颁布了一系列行之有效的查禁烟毒的法律法规，切实加大了打击烟毒犯罪的力度，使烟毒基本绝迹，新中国一度成为世界公认的无毒国。

l979年以来，我国确立并实施了改革开放的基本国策，国家在政治、经济、文化等各方面均取得了翻天覆地的巨大变化。随着改革开放的深入、对外交住的增加，国际国内的一些不法分子也趁势而入，从而使得毒品犯罪现象逐步有所发生并日趋频繁，作为世界上人口最多的国家，在这个问题上如果处理得不好，某种角度上讲，则也有可能会成为最具潜力的毒品传播地，因此，毒品犯罪问题应当引起全社会的高度重视。

实践表明，打击毒品犯罪是一项复杂的系统工程，光靠国家法律法规的制约，光有专门的司法缉毒人员查禁毒品、打击毒品犯罪还是不够的，毒品的受害对象是不特定的，抵制毒品侵害、打击毒品犯罪的主体也应是不特定的。只有在加大打击毒品犯罪的政府行为力度的同时，广泛开展宣传、深入进行研究，切实提高全民族的识毒、防毒、拒毒、禁毒意识，形成浓烈的社会禁毒氛围，我们的禁毒斗争才能深入、持久并富有成效。由上海师范大学教授苏智良、西南政法大学教授赵长青担任主编的《禁毒全书》，可以说是在这方面所作的一种有效的尝试和有益的努力。作者在长期从事禁毒理论研究和禁毒工作实践的基础上，对识毒、防毒、拒毒、禁毒的基本知识作了系统的讲解和论述，对世界范围内的打击毒品犯罪情况特别是中国禁毒斗争史作了全面的总结和介绍，对毒品犯罪的成因及危害、中国政府打击毒品犯罪的法律规定以及惩戒毒品犯罪的理论与实践作了详细的研究和分析，对禁毒组织机构、禁毒实务开展及毒品犯罪个案作了具体的阐述和剖析，同时还附录了国际禁毒公约，我国现行的禁毒法律及有关的禁毒历史文献，可以说在目前我们对有关毒品理论研究运不够深入，对打击毒品犯罪的实践经验总结也很不够的情况下，《禁毒全书》在某种意义上可以称得上是一部有关禁毒专题的"百科全书"。相信它的出版，无论是对于当前禁毒理论的深入研究，还是对于禁毒斗争的深入展开，都将具有积极的参考价值。

禁毒是我们大家所共同面临的一项十分复杂而又艰巨的任务，同时也是一项功在当代、福荫子孙的事业。我们热切希望有更多的人投身到这项宏大事业中来，期待有更多的禁毒力作问世!


江西省鹰潭市人民政府办公室


鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市市直部门统计工作规范化管理暂行办法的通知

鹰府办发〔2009〕31号


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭经济技术开发区管委会，市政府各部门：

　　《鹰潭市市直部门统计工作规范化管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





　　 二〇〇九年七月十二日









　　鹰潭市市直部门统计工作规范化管理暂行办法

　　第一条 为加强我市部门统计工作，逐步实现部门统计工作的规范化、制度化、科学化，提高统计资料的共享性和统计调查整体效率，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《江西省统计管理条例》、《江西省部门统计调查项目管理暂行办法》等有关法律、法规、规章，特制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市级部门和单位，具体指市直机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的市级集团公司和工商领域联合会或协会、经市人民政府授权具有一定行政职能的人民团体、省驻鹰单位（以下统称部门）。法院、检察院组织实施的统计调查，参照本办法执行。

　　第三条 　部门应当加强对统计工作的领导，把统计工作的发展纳入本部门发展规划，统筹安排有关统计工作经费，逐步实现统计工作的规范化、现代化。

　　第四条 　部门应根据统计任务的需要设置或指定综合统计机构，配备专职或兼职综合统计人员，指定综合统计负责人，履行综合统计职能。

　　第五条 　部门综合统计机构在统计业务上受市统计局的指导，其主要职责是：

　　（一）统一组织、管理和协调本部门各职能机构及其管辖系统内企业事业组织的统计调查活动，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务。

　　（二）贯彻执行和监督检查本部门各职能机构及其管辖系统内企业事业组织实施统计法律法规、统计制度和统计标准情况，开展统计执法检查。

　　（三）根据国家统计任务和本地区、本部门的管理需要，制定本部门统计调查计划和统计调查总体方案，管理本部门统计调查项目。

　　（四）按照省市有关规定，向上级机关和市统计局报送和提供本部门统计资料，会同有关职能机构对本部门执行政策、经营管理情况，进行统计分析、统计预测、统计监督。

　　（五）加强本部门统计工作的科学研究，制定部门信息化规划，组织指导本系统（行业）的统计工作规范化建设，建立和完善各项统计工作制度，保障本系统（行业）统计工作依法有序进行。

　　（六）管理本部门各种统计资料。依法核定本部门公布的统计信息。

　　（七）加强统计队伍建设，有计划地对本部门统计人员进行统计职业道德教育；进行统计理论和实践技能、计算机、网络、数据库以及统计法律法规等知识的培训；组织本系统统计人员参与统计继续教育；负责组织本部门统计人员参加统计从业资格考试，取得统计从业资格证书；负责对本系统（行业）统计人员进行考核和奖励。

　　第六条 部门综合统计机构负责人（以下简称统计负责人）是代表本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员，其名单应当报市统计局备案。

　　第七条 部门应组织本部门统计人员参加市统计局召开的统计工作会议、统计业务和法律知识培训，不断提高现代信息技术条件下依法统计的能力。

　　第八条 部门统计人员应当保持相对稳定，调换统计人员应当先补后调。部门统计人员的调动应当征求本部门统计负责人的意见；统计负责人调动后，应当及时报市统计局备案，并指定合适人选，做好必要的交接工作。

　　第九条 部门统计机构应建立统计执法定期检查制度，对本部门管理的单位开展定期统计检查工作，检查时必须有2名以上统计检查员参加，并出示《统计执法检查证》或者法律、法规规定的其他执法证件。

　　第十条 建立健全统计台帐制度。各部门应遵循科学、合理、实用的原则，根据统计报表中主要统计指标的数据来源设置统计台帐。

　　第十一条 建立健全统计数据审核评估制度。各部门应对基层统计报表中指标填报的完整性、准确性、逻辑性进行审核，对综合统计数据要进行评估，保证统计数据的真实可靠。

　　第十二条 建立健全统计数据报送制度。各部门应建立本部门统计数据报送制度，把各项报送任务落实到科室和人，按时向市统计局相关科室报送有关资料。

　　第十三条 建立健全统计数据发布制度。各部门发布部门统计数据前，应当及时报市统计局备案。发布涉及全市性的社会经济统计资料，须经市统计局核准，方能发布。向国外、境外机构和个人提供部门统计资料，将统计资料输入计算机网络，以及出国携带或对外商务谈判使用统计资料时，均须按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定执行。

　　第十四条 建立统计资料管理与保密制度。统计资料管理包括统计资料档案保存、统计资料保密、统计资料交接等内容。各部门应对统计报表、重要统计文件、重要会议材料、统计调查分析资料及其他有保存价值的统计资料及相关资料，按照《江西省档案管理条例》有关规定建立统计档案，统一归档保管，以便于查阅。进度统计资料保管期限为三年，年度统计资料永久保存。各部门还要建立统计资料交接制度，遇机构变动、人员调整，对所保管的统计资料应当办理交接手续，防止丢失和损毁，确保统计档案资料连续完整。

　　第十五条 积极推进统计信息化建设。加快统计信息网络及应用平台建设，改进统计信息传输手段，按照统计工作现代化的要求，为本部门统计人员配备必要的网络传输设备，提高统计信息的时效性和统计工作效率，为统计信息资源共享创造技术条件。逐步实现统计数据采集、整理、传输、存储、应用和管理的现代化。并根据统计信息化发展的需要，及时改善统计人员的工作条件。

　　第十六条　建立健全本部门统计工作规范化检查制度。按照本管理办法的要求，对内部各职能机构统计工作规范化情况进行监督检查。

　　第十七条　市统计局对部门统计工作规范化建设实行检查制度，并将对统计工作规范化的检查列入对部门统计工作考核内容。

　　市统计局有计划地对市直各部门统计工作规范化建设情况进行检查，对达不到本办法规定标准的，市统计局对其提出明确的指导建议，要求其整改，限期达到规范化要求。

　　第十八条 县级部门统计工作规范化管理，参照本办法执行。

　　第十九条 本办法自2009年7月30日起施行，由鹰潭市统计局负责解释。