浙江省宁波市人民政府办公室


关于印发宁波市河道分级管理实施办法的通知
（甬政办发〔2008〕193号）



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各有关单位：
　　根据《宁波市河道管理条例》规定，经市政府同意，现将《宁波市河道分级管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年七月三十日

宁波市河道分级管理实施办法
　　

　　第一章 总则
　　第一条 为明确河道分级管理职责，加强河道管理保护，保障防洪排涝安全，改善城乡水域环境，根据《宁波市河道管理条例》、《浙江省建设项目占用水域管理办法》和其它水法律法规制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的河道规划、整治、监管、执法、养护和其它相关管理活动。
　　第三条 本市河道分级管理实行水系统一、区域分级和属地负责相结合的原则。
　　市水行政主管部门负责全市河道的监督管理和指导；县（市）、区水行政主管部门按照其职责权限负责所在行政区域内的河道监督管理和日常管理工作；镇（乡）人民政府和街道办事处按照其职责权限负责所在区域内的河道日常管理工作。
　　各级水行政主管部门应落实相应河道管理机构负责具体河道管理工作。
　　第四条 河道监督管理职责为：制订河道管理相关制度、编制河道专项规划、组织河道水资源调度、开展巡查监督、实施涉河行政许可和行政执法等。
　　 河道日常管理职责为：宣传贯彻河道法律法规、组织河道巡查、做好河道设施养护、落实河道保洁、制止涉河违法违章行为等。
　　第五条 本市河道分为省、市、县、镇、村五级。
　　余姚江、奉化江、甬江为省级河道，具体按照《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》的有关规定执行。涉及县（市）、区行政边界或与重要矸闸配套的主要行洪排涝河道可以划为市级河道，具体由市水行政主管部门商相关县（市）、区后提出方案，报市政府批准公布。县及以下级河道分级方案由县（市）、区水行政主管部门提出，报同级人民政府批准公布，并报市水行政主管部门备案。
　　根据管理需要可以将一定范围的市级河道划为市级直管河段，由市水行政主管部门的河道管理机构（以下简称市河道管理机构）负责日常管理。市级直管河段的具体划分纳入河道分级方案。
　　
　　第二章 规划和控制
　　第六条 市级河道的专业规划由市水行政主管部门会同市发改、规划部门编制，报市政府批准后实施；县级河道专业规划由所在县（市）、区水行政主管部门会同当地有关部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。
　　河道专业规划包括河道控制性规划和河道整治规划等。河道控制性规划是涉河建设项目控制的依据，河道整治规划是实施河道及配套设施建设的依据。
　　县（市）、区可根据实际开展镇、村级河道水域保护规划的编制，促进镇、村级河道的保护。
　　第七条 河道专业规划确定的内容应纳入城市总体规划和土地利用总体规划，严格实行规划控制。
　　县（市）、区水行政主管部门应会同当地规划、国土等部门做好本行政区域内的河道规划控制，并接受上级相应部门的监督。
　　第八条 河道整治内容包括河道开挖、护岸、建堤等主体工程和管护设施、沿河绿化、生态景观等配套工程。
　　河道整治应根据统一规划由市、县（市、区）和镇（乡、街道）按属地管理原则负责实施。市级直管河段由市河道管理机构实施，市级河道其它河段和县级河道由所在县（市）、区水行政主管部门实施，其它河道整治由所在镇（乡）人民政府和街道办事处落实。
　　第九条 沿河道的建设项目，需符合河道整治和控制规划要求。建设项目应当将用地范围涉及的河段整治内容纳入建设项目计划，并同时设计、施工和验收。
　　
　　第三章 许可和监管
　　第十条 在河道内新建、扩建、改建并调整原有功能的水工程，需经相应水行政主管部门审查同意。
　　属于政府审批的水工程，在其可行性研究报告报批时，应附具水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书；属于政府核准的水工程，在报请项目核准时应附具水行政主管部门审查签署的水工程建设规划同意书。
　　在市级河道建设的水工程，由市级水行政主管部门审查；在县及以下级河道建设的水工程，由县级水行政主管部门审查。
　　第十一条 在各级河道管理范围内新建、改建、扩建的建设项目，需经相应水行政主管部门审查同意。
　　属于政府审批的项目，在项目选址阶段应征求水行政主管部门的预审意见，在初设报告审批之前必须取得相应水行政主管部门的涉河建设项目同意书；属于政府核准的项目，在办理项目核准前必须取得相应水行政主管部门的涉河建设项目同意书；其他项目在开工建设前必须取得相应水行政主管部门的涉河建设项目同意书。
　　在市级河道内的涉河建设项目由所在县（市）、区水行政主管部门初审，报市水行政主管部门审批，其中市级直管河段的涉河建设项目由市河道管理机构提出初审意见；在县及以下级河道内的涉河建设项目由所在县（市）、区水行政主管部门审批。
　　第十二条 基础设施建设项目占用河道面积在5000平方米以上，非基础设施和其它建设项目占用河道面积在3000平方米以上的，应当编制防洪影响评价报告，占用河道方案由所在县（市）、区水行政主管部门提出初审意见后报市级以上水行政主管部门审批。
　　第十三条 直接从河道内取水的新建、改建、扩建项目，应当向相应的水行政主管部门办理取水许可。
　　属于政府审批的项目，在可研报告审批之前必须取得相应水行政主管部门的取水许可同意书；属于政府核准的项目，在办理项目核准前必须取得相应水行政主管部门的取水许可同意书；其它项目在开工建设前必须取得相应水行政主管部门的取水许可同意书。
　　在市级河道内取水的，由所在县（市）、区水行政主管部门提出初审意见，报市水行政主管部门审批，其中在市级河道直管河段内取水的由市河道管理机构提出初审意见；在县及以下级河道内取水的，由所在县（市）、区水行政主管部门审批。
　　自来水企业在河道内日取水2万立方米以上和其它企业在河道内日取水1万立方米以上的，应当编制水资源论证报告，取水由所在县（市）、区水行政主管部门提出初审意见后报市级以上水行政主管部门审批。
　　第十四条 跨县(市、区）行政区域的河道调水，包括泵站翻水、碶闸排水等，必须服从市水行政主管部门的统一调度。
　　严禁在县（市、区）行政边界河道单方面设置水闸、泵站等拦水、抽水设施，确需设置的，必须经充分论证，并报市水行政主管部门审查同意。
　　第十五条 经批准同意的涉河建设及取水等项目，水行政主管部门及其河道管理机构应制订监督管理计划，及时落实监督检查和验收。
　　市级河道直管河段内的项目由市河道管理机构负责，其它河段和河道内的项目由所在地县(市、区）水行政主管部门负责。市级河道内建设项目的监督管理情况应及时报市水行政主管部门备案。
　　
　　第四章 巡查和执法
　　第十六条 市水行政主管部门对全市的河道巡查工作进行监督、指导，并对重点涉河工程项目和重要区域进行督查；市河道管理机构负责市级河道直管河段的巡查工作，市水政监察机构和市河道管理机构根据职责对市级河道其它河段的巡查工作进行监督指导。
　　县（市）、区水行政主管部门负责本行政区域内的河道巡查工作。
　　第十七条 市水行政主管部门对全市的河道执法工作进行监督、指导和协调，重点对重大水事纠纷和涉河违法案件进行调查处理。市河道管理机构受委托负责市级河道直管河段的水事违法案件调查取证和查处工作。市水政监察机构和市河道管理机构根据职责受委托对市级河道其它河段的执法工作进行监督指导。
　　县（市）、区水行政主管部门负责本行政区域内的河道执法工作。在本行政区域内发生重大水事纠纷和水事违法案件的，应及时上报市水行政主管部门。
　　第十八条 河道内阻碍行洪或影响河势稳定的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由障碍物所在地县（市）、区防汛抗旱指挥机构责令设障者在规定的期限内自行清除。逾期不清除的，由县（市）、区防汛指挥机构组织强行清障，所需费用由设障者承担。市级河道直管河段内障碍物的清障，必要时可以由市级防汛抗旱指挥机构统一组织实施。
　　
　　第五章 养护和经费
　　第十九条 河道养护指河道疏浚、堤岸矸闸设施保养、河道管理范围绿化养护等。河道养护按照管理权限分级建立责任制，保障河道设施的正常运行。
　　市级河道直管河段由市河道管理机构负责日常养护管理工作；县（市）、区水行政主管部门落实本行政区域内县及以上级河道的养护管理工作；镇（乡）人民政府和街道办事处负责本区域内镇及以下级河道的养护管理工作。
　　第二十条 河道保洁内容包括河面的杂草、漂浮物和河道管理范围内垃圾的清理。河道保洁按照管理权限分级建立责任制，保护河道水环境。
　　市水行政主管部门对全市河道保洁工作进行监督指导，市河道管理机构负责市级河道直管河段的保洁；县（市）、区水行政主管部门的河道管理机构应建立河道常年保洁责任制，并对本行政区域内的河道保洁工作进行监督指导；镇（乡）人民政府和街道办事处负责本区域河道的日常保洁工作。
　　县（市）、区行政边界河道的保洁分工由相关县（市）、区水行政主管部门协商确定，并将方案报市水行政主管部门备案；协商有分歧的，由市水行政主管部门协调确定。
　　河道保洁人员发现责任范围内的涉河违法行为应及时向相应河道管理机构举报。县（市）、区水行政主管部门应在河道保洁制度中予以明确和鼓励。
　　第二十一条 各级水行政主管部门应积极探索和实施河道生态修复和治理的措施和机制，通过工程和生物措施改善河道水环境。
　　第二十二条 河道管理经费包括河道监督管理经费和河道日常管理经费。各级财政应加大河道管理经费的保障力度，确保河道的长效管理。
　　第二十三条 本办法由市水利局负责解释。
　　第二十四条 本办法自发布之日起施行。
　　



最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于执行刑法、刑事诉讼法中几个问题的联合通知

1979年12月17日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、


各省、市、自治区高级人民法院、人民检察
院、公安局：
为了迎接刑法、刑事诉讼法的实施，对于各地在学习和工作中提出的一些具体问题，经我们共同研究，作如下通知：一、关于各级人民法院管辖的第一审刑事案件由哪一级公安机关移送起诉和哪一级人民检察院提起公诉的问题
公安机关移送起诉，人民检察院提起公诉、出庭支持公诉的案件，原则上应与各级人民法院管辖审理的案件范围相适应。
对于中级人民法院管辖的第一审刑事案件，根据刑事诉讼法第九十三条和第一百条的规定，凡经县（区）公安机关侦破的，可向县（区）人民检察院移送起诉。对于刑事诉讼法第十五条规定中级人民法院管辖的（一）、（三）两项案件，县（区）人民检察院认为被告人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，认定性质正确，应报地区检察分（市）院，由地区检察分（市）院向中级人民法院提起公诉，并支持公诉；对于（二）项案件，县（区）人民检察院认为被告人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，并可能判处无期徒刑、死刑时，应报地区检察分（市）院，由地区检察分（市）院向中级人民法院提起公诉，并支持公诉。中级人民法院受理后，认为不够判处无期徒刑、死刑而应判处其他刑罚或者应作其他处理时，也一般不再交由县（区）人民法院审理。
对高级人民法院和最高人民法院管辖的第一审刑事案件，凡经公安机关侦破的，应由负责侦破的公安机关向同级人民检察院移送起诉，经人民检察院审查认为被告人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，层报省级人民检察院或最高人民检察院提起公诉，并支持公诉，高级人民法院或最高人民法院审判。二、按照刑法的有关规定，对判处管制、拘役、罚金、剥夺政治权利、没收财产和有期徒刑宣告缓刑的公诉案件，是否要经人民检察院批准逮捕和提起公诉的问题 根据刑事诉讼法第四十条规定的精神，对可能判处上述刑罚的人犯，不应逮捕。这类案件在公安机关侦查终结后，移送人民检察院审查起诉，由人民检察院提起公诉，人民法院依法判处。三、对案情复杂、期限届满不能终结、需要延长羁押期限的案件，如何办理手续的问题 根据刑事诉讼法第九十二条的规定，对于被告人在侦查中需要延长羁押期限的案件应由负责侦查的公安机关，在期限届满七天前，向同级人民检察院提出延长羁押期限的意见书，经人民检察院签署意见后，报上一级人民检察院批准。人民检察院应在羁押期限届满前批回。
对于特别重大、复杂的案件，依法延长羁押一个月仍不能终结的，应由负责侦查的公安机关在期限届满十五天前，向同级人民检察院提出报告。由人民检察院签署意见逐级上报至最高人民检察院，由最高人民检察院报请全国人民代表大会常务委员会批准延期审理。四、对于执行行政拘留处罚的人，能否再进行刑事拘留
行政拘留是对违犯治安管理处罚条例规定的人的一种处罚；刑事拘留是根据刑事诉讼法第四十一条的规定，对于罪该逮捕的现行犯或者重大嫌疑分子所采取的强制措施。因此，对有轻微违法行为已经给予行政拘留的人，不能再用刑事拘留。如要采取刑事拘留强制措施，必须是在行政拘留期间，公安机关发现被行政拘留的人具有刑事诉讼法第四十一条规定情形之一的，这类案犯公安机关在提请逮捕时，必须连同行政拘留的案卷材料一并移送人民检察院。五、对于公民扭送的人犯怎样处理的问题
根据刑事诉讼法第四十二条的规定，凡公民扭送到公安机关、人民检察院、人民法院的人犯，都应收留并进行询问，然后依照公、检、法分工，移送主管机关处理。需要拘留的，应将人犯连同询问笔录、物证等，送公安机关办理。