安徽省合肥市人民政府


合肥市城市集中供热管理暂行办法


合肥市人民政府令

第97号



　　第一章　总　　则

　　第一条 为加强城市集中供热管理，改善城市环境，节约能源，提高市民生活质量，维护供热企业和用户的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市集中供热的规划、建设、经营、使用和管理。

　　第三条 本办法所称城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源，通过热网向城市热用户提供热水、蒸汽等生产和生活用热的行为。

　　本办法所称集中供热企业，是指从事集中供热生产、经营、服务的企业。

　　第四条 市人民政府建设行政主管部门是本市集中供热的行政主管部门。市人民政府其它有关部门依据各自职责和本办法规定，共同做好集中供热的管理工作。

　　第五条 城市供热实行集中供热，取缔不符合环保要求的分散锅炉，有计划改造现有污染大、耗能多的供热方式。推广和利用集中供热的先进技术、设备和材料，提高集中供热的科技水平。鼓励投资建设城市集中供热设施和从事城市集中供热生产经营活动，鼓励供热企业公平竞争。

　　第六条 集中供热实行统一规划、统一管理。

　　第二章　规划与建设

　　第七条 市建设行政主管部门应当会同计划、规划、环保、电力等部门，根据城市总体规划编制城市集中供热专业发展规划，报市人民政府批准后组织实施。

　　第八条 新建、扩建、改建城市集中供热项目，应当符合城市集中供热发展规划，由建设单位向市建设行政主管部门申报，经审查同意后，按基本建设程序办理有关手续。

　　第九条 在已建成的热电联产集中供热和规划建设热电联产集中供热项目的供热范围内，不得再建燃煤自备热电厂或永久性燃煤锅炉房，不得再扩建小锅炉。在热电联产集中供热工程投产后，在供热范围内经批准保留部分单台容量20吨/时以上的锅炉作为供热系统的调峰和备用外，其余小锅炉应限期拆除。

　　在现有集中供热范围内，不应有分散燃煤小锅炉运行。已有的分散燃煤锅炉应限期停运。

　　在城市热力管网供热范围内，居民住宅小区应使用集中供热，不得再采用小锅炉等分散供热方式。

　　第十条 在集中供热管网范围内新建住宅小区、公共设施、企业等需要供热的，应当将集中供热管网纳入配套设施，同时设计、同时施工、同时交付使用。

　　新建、改建和扩建城市道路应当按规划预留集中供热管道敷设位置。

　　第十一条 城市集中供热工程的设计、施工、监理，必须由具有相应专业资质的单位承担。供热工程竣工后，须按照国家有关规定验收合格，方可投入运行。

　　第十二条 热用户内部供热设施的设计和安装，应当按照国家有关技术标准以及供热企业提供的技术参数进行。

　　第三章　经营管理

　　第十三条　供热企业设立、合并、分立、终止、变更时，应当按照国家规定办理有关手续。

　　第十四条 供热企业应当与热用户依法签订供用热合同。

　　供热企业应当向用户提供国务院建设行政主管部门和国家工商行政管理部门联合制定的《城市供用热力合同》的示范文本。

　　第十五条 供热企业一般年份应当按照自当年12月5日起至次年3月5日止的供热期供热，用户居室温度不得低于摄氏16度。

　　对供热期限、温度、压力、流量等有特殊要求的，由供用热双方在合同中约定。

　　供热企业不得擅自停止供热；除突发事件外，确需暂停供热的应当提前3日通知用户。

　　第十六条 供热企业应当实行规范化服务，将服务的内容、标准、时间向社会公开，接受监督。

　　第十七条 需要用热的单位和个人，应当向供热企业提出开户申请。

　　第十八条 热用户需要变更用户名称、使用地址、供热负荷以及需要停止供热的，应当向供热企业提出申请。

　　第十九条 新增热用户应实行分户控制用热;现有热用户需要分户控制用热的，供热企业应当协助改装，所需费用由热用户承担。

　　鼓励并逐步推行分户计量、以用户实际用热量计价收费的方式。

　　第二十条　供热价格和相关服务收费按市价格主管部门确定的标准执行。

　　第二十一条　热用户应当按供用热合同规定的期限和计价方式交纳用热费。

　　第二十二条　凡在金融机构开户的热用户由金融机构按供热企业提交的供热合同和热用户与供热企业签定的特约委托书进行收费；其它热用户按合同约定方式收费。

　　第二十三条　热用户有权就供热经营的收费和服务质量向供热企业查询，对不符合收费和服务质量标准的，可按照合同约定追究责任，并可向有关主管部门投诉。

　　第四章　设施维护与管理

　　第二十四条 供热企业负责本企业投资统建或政府投资委托经营的设施的维修和安全运行；热用户自己投资建设的供热设备设施，按相应规范要求由自己维护，也可委托供热企业进行有偿管理和维修。

　　第二十五条　禁止在供热主管网及附属设施外缘1.5米内进行建筑、堆料、栽植树木、排放废物废液、开挖、取土、爆破等影响供热设施安全的活动。

　　第二十六条　严禁损坏或擅自改拆、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施。确需改拆、移动的，须经供热企业同意。

　　第二十七条　热用户不得有下列行为：

　　（一）擅自接通热网、扩大供热面积的；

　　（二）擅自拆除、迁移供热设施的；

　　（三）在供热设施上安装放水装置，窃用热水的；

　　（四）其他危害供热设施和影响供热效果的行为。

　　第二十八条　热用户应当支持、配合供热工作人员对供热设施检查、维修等工作。

　　第二十九条　集中供热管理和技术人员应当进行上岗培训。供热技术人员检查供热设施时，应当出示证件。

　　第三十条　供热企业应当设置抢险队伍，定期巡查城市热网及其附属设施，遇有突发性事故时应立即抢修。

　　第五章　法律责任

　　第三十一条　违反本办法第二十五条、第二十六条规定，损坏公共供热设施的，建设行政主管部门应当处以100元—1000元的罚款，并责令恢复原状、赔偿损失。

　　第三十二条　违反本办法第二十七条规定，建设行政主管部门应当责令改正、恢复原状；拒不改正的，处以100元—500元的罚款。　　　　第六章　附　　则

　　第三十三条　本办法自2003年2月1日起施行。

2002年11月29日
安徽省黄山市人民政府办公室


关于印发黄山新城区招商引资项目落地实施细则（暂行）的通知
黄政办〔２００５〕８６号



市政府有关部门：
　　《黄山新城区招商引资项目落地实施细则（暂行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄山市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月二十二日


黄山新城区招商引资项目落地
实施细则（暂行）



　　为进一步简化审批程序，提高管理服务水平和办理效率，优化投资环境，贯彻落实黄政办〔2005〕57号文件精神，确保招商引资项目及时落地，促进黄山新城区的建设和经济发展，特制定本实施细则：
　　一、新城区管委会属市政府派出机构，代表市政府全权负责新城区招商引资项目的洽谈、决策和落地实施等工作。
　　二、新城区规划范围内的土地出让收益应按有关规定全额用于新城区征地、拆迁、基础设施建设和偿还债务，不得挪为它用。
　　三、新城区管委会统一负责项目落地的代理工作，实行一站式代理服务，全程跟章签章，限时办结制度。
　　四、招商引资项目实行联席会议会审决策制度，即由新城区管委会（大会战期间由第一指挥部）会同相关部门对招商引资项目进行联席会议会审，各相关部门根据联席会审会议纪要，办理相关行政许可事宜。
　　五、招商引资落地项目审批程序和办理时限具体如下：
　　（一）项目选址阶段
　　1．新城区规划分局提供选址位置、用地红线图和规划设计条件，新城区土地分局提供用地范围图，提交新城区招商引资项目联席审批会会审（办理时限：项目签约后2日内）。
　　2．根据联席会审会议纪要，新城区规划分局核定用地规划范围，提供规划设计条件；环保部门提供环保预审函；新城区国土分局提供土地预审函。工业和非经营性类项目直接发给项目业主；经营性类项目用地发给市土地发展中心用于收储供地（办理时限：会审后2日内）。
　　3．根据规划设计条件、环保预审函、土地预审函，工业和非经营性类项目由市发改委直接核准立项或备案。经营性类项目待招拍挂、确定项目业主后，由市发改委核准立项或备案（办理时限：材料备齐后1日内）。
　　4．工业和非经营性类项目由市城市规划局核发《建设项目选址意见书》。经营性类项目待招拍挂、确定项目业主后，由市城市规划局核发《建设项目选址意见书》（办理时限：材料备齐后1日内）。
　　5．工业类项目由项目业主委托有资质的环评单位进行环境影响评价。
　　6．环境影响报告评审（办理时限：材料备齐后5个工作日内）。
　　（二）用地许可阶段
　　1．环保局根据评价报告进行批复（办理时限：评估报告成果出具后7日内）。
　　2．工业和非经营性类项目，根据投资协议、《建设项目选址意见书》，项目业主与市国土局签订《国有土地出让合同》；经营性类项目待招拍挂，确定项目业主后，与市国土局签订《国有土地出让合同》（办理时限：材料备齐后2日内）。
　　3．根据供地协议和环评批复、《国有土地出让合同》或市国土局用地证明，市城市规划局核发《建设用地规划许可证》（办理时限：材料备齐后2日内）。
　　（三）方案设计阶段
　　1．项目业主根据“规划设计条件”，委托有资质的勘察、设计单位进行地质勘察，做出规划和建筑设计方案。
　　2．由新城区管委会会同市城市规划局组织市环保局、市消防支队、市建委、市国土局以及建筑和规划设计部门等有关单位的领导和专家对规划和建筑设计方案进行技术审查（办理时限：报审稿送达2日内）。
　　3．设计方案修改完善后，由新城区规划分局审核，经新城区管委会同意，报市城市规划局审批，消防部门进行消防审查（办理时限：报批稿送达2日内）。
　　（四）建设许可阶段
　　1．按照工程建设招投标有关规定，项目业主选定或确定工程建设的施工单位。
　　2．市城市规划局核发《建设工程规划许可证》（办理时限：报送材料送达2日内）。
　　3．新城区规划分局绘制出“建筑定位图”，核发《建设工程放、验线单》，组织现场定位放验线（办理时限：报送材料送达2日内）。
　　4．项目业主委托工程监理。
　　5．施工图审查（办理时限：报送材料送达2日内）。
　　6．办理工程质量监督手续（办理时限：报送材料送达2日内）。
　　7．施工单位办理《施工许可证》（办理时限：报送材料送达2日内）。
　　8．建设项目竣工后，由新城区规划分局组织有关方面及专家进行验收，市城市规划局核发《建设工程规划验收许可证》，并建立“建设工程竣工档案”（办理时限：报送材料送达2日内）。
　　六、新城区招商引资项目落地与项目审批过程中的服务性和事业服务性收费，由新城区管委会按照相关部门的收费标准统一收取。在新城区大会战期间，属于市级的行政服务性收费予以全免；事业服务性收费按50%以内收取；属省级以上部门的行政事业性收费按最低标准代收；市内企事业单位的经营服务性收费应给予优惠。
　　七、新城区规划分局代表市城市规划局具体实施新城区规划范围内的规划管理、技术审查和行政审批基础性的工作。经新城区管委会研究签署意见后，报市城市规划局，核发行政许可证件。
　　八、新城区规划范围内的国土管理、征用、收储以及技术审查和行政审批基础性工作由新城区国土分局具体负责。工业用地和非经营性用地由新城区管委会、新城区国土分局签署意见后报市国土局审核，经市政府批准后，市国土局核发行政许可证件。经营性用地按国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》一律由市人民政府土地管理部门具体实施。
　　九、市发改委、建委、行政服务中心、环保、招商、消防等相关部门应确定专人联系，负责办理新城区项目的行政许可事宜。
　　十、项目开工以后的建设施工质量、安全管理按照有关规定执行。
　　十一、符合新城区规划和产业政策的重大项目可超常规办理，特事特办，随报随办。
　　十二、对用地性质、产业政策与新城区规划不相符合，但规模较大、可适宜建设的项目，由新城区管委会上报市政府研定。
　　十三、对需上报国家、省批准的项目，由新城区管委会会同相关部门负责办理报批事项。
　　十四、市监察部门对新城区项目落地服务工作实行跟踪、督察和考核，并不定期予以通报。
　　十五、新城区管委会应接受市直职能部门的检查和指导，涉及重大事宜须提交市政府研定。
　　十六、本实施细则（暂行）从公布之日起施行，并由新城区管委会负责解释。