机电部


机电部基本建设项目（工程）竣工验收实施细则
1992年2月17日，机电部

第—章 总 则
第—条 为做好基本建设项目（工程）的竣工验收工作，使其按程序、有计划、有步骤地进行，根据国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》计建设[1990]1215号文规定，结合机电工业具体情况， 特制定基本建设项目（工程）竣工验收实施细则（以下简称细则）。
第二条 基本建设项目（工程）按设计要求建成，具备投产、 使用条件，办理竣工验收，是建设项目转入生产或使用的标志。 验收工作是全面考核基本建设成果，检验设计和工程质量，对促进建设工程及时投产， 发挥投资效益，总结建设经验都有重要作用。
第三条 竣工验收范围。凡新建、扩建、改建、 迁建的基本建设项目（工程），按批准的设计文件所规定的内容建成， 具备投产或使用条件，符合验收标准的，必须及时组织验收，交付生产或使用部门， 同时办理固定资产移交手续。
第四条 竣工验收依据
（一）上级主管部门（公司）批准的可行性研究报告、 初步设计或实施方案；
（二）上级主管部门（公司）历次批准的变更设计、 调整概算等有关文件；
（三）施工图纸、设备技术说明书及有关技术文件；
（四）国家及中央各行业主管部门颁发的施工技术验收规范、 规程、质量标准及环境保护、职业安全卫生、消防、节能、抗震等有关规定；
（五）从国外引进技术或进口设备的项目以及中外合资建设项目， 还应按照签定的合同和国外提供的设计文件等资料进行验收。
第五条 竣工验收标准
基本建设项目（工程）竣工验收交付生产或使用，应达到下列标准：
（一）基本建设项目（工程）设计文件规定的形成生产能力或发挥全部使用效益的主体工程及其相应配套的辅助性公用设施， 已按设计要求建完，能满足生产使用；
（二）设计内的环境保护、职业安全卫生、消防设施等， 已按设计要求与主体工程同时建成；
（三）主要工艺设备配套设施，经联动负荷试车合格，形成生产能力，能正常生产出设计文件中规定的合格产品；
（四）生产准备工作能适应初期投产或院、所、校的科研、教学需要；
（五）必要的生活设施已按设计要求建成。
第六条 有的建设项目（工程）符合竣工验收标准要求， 只是留有少数非主要设备或工程按设计规定的内容尚未全部建完， 但不影响投产初期正常使用，也应组织验收。对遗留问题应按批准设计规定， 在计划投资规模内，验收时一次审定尾工内容、数量、投资（包括资金来源），
由投资主管单位安排年度收尾工程计划，限期完成。
对于生产准备工作中暂时难以解决的问题，如生产用特殊原材料、 能源或生产流动资金等，验收投产后由上级主管部门继续协助疏通渠道， 尽快落实。
第七条 建设过程中， 建设单位要抓单项工程投产和建设项目的部分投产。凡按设计内容建完的单项工程，具备独立生产或发挥工程效益， 符合竣工验收标准，就要办理单项工程验收，交付生产或使用， 移交固定资产；对于具备分期建设，分期受益条件的建设项目，其部分建成后， 只要相应的辅助设施都配合得上，具备生产合格产品的条件， 能够正常生产，企业的基本建设部门和生产部门就应分期分批组织中间验收， 交付生产，移交固定资产。在计划、统计上应按规定计算新增生产能力。
第八条 有些建设项目和单项工程， 已形成部分生产能力或实际上生产方面已经使用，近期不能按原设计规模续建的，可缩小规模， 报主管部门（公司）批准后，对已完成的工程和设备进行验收，交付使用， 移交固定资产。
第九条 由基建、技改两部分投资构成的建设项目， 依据验收标准可一次整体验收，编写验收总结报告，其附表按基建、 技改不同要求分别填列或基建、技改分别组织验收，按各自要求办理。
第十条 大中型基本建设项目，在正式验收前需进行预验收， 核查建设项目是否具备验收条件及存在问题， 特别是有关“三同时”设施的完成情况及其效果，对不具备验收条件的项目和存在的问题， 经一段时间内整改后，使问题基本解决，再办理正式验收手续。
预验收工作，由地方主管部门（公司）组织有关单位进行， 预验收后形成有关各方代表签字的预验收报告。
第十—条 竣工验收的组织工作。按国家计委计建设[1990]1215 号文规定，大中型基本建设项目（工程）， 由国家计委或国家计委委托项目主管部门、地方主管部门组织验收。小型基本建设项目（工程）， 由项目（工程）主管部门或地方主管部门组织验收。
当地计（经）委、城建规划、银行、环保、职业安全卫生、 消防及其他有关部门参加验收委员会（组）。建设单位、接管单位、施工单位、 勘察设计等单位参加验收工作。
内容比较简单的小型基本建设项目，其验收工作程序，可从简办理。
第十二条 竣工验收总结报告发送单位及份数。 大中型基本建设项目（工程），报国家计委、国家有关银行、 国家机电轻纺投资公司（本公司投资项目）、有关省、自治区、直辖市、计划单列市计委、建委、 机械主管厅（局、公司）及地方有关银行各一份，本部建设协调司、综合计划司、其他有关司、规划研究院及有关设计研究院各一份。
小型基本建设项目（工程），由建设单位报送本部建设协调司、 综合计划司、其他有关司、有关设计研究院各一份及部外其他有关单位。
第十三条 凡列入国家年度计划验收的基本建设项目（工程）， 各有关建设单位要制定验收工作进度计划， 由建设单位主要领导负责组织本单位各有关部门，指定专人组成验收准备工作班子，分工负责， 集中一段时间，按本细则要求做好各项验收准备。验收计划上报主管部门备案。
第十四条 竣工验收的程序。一般分两个阶段进行， 即单项工程交工验收和建设项目竣工验收。单项工程交工验收， 即施工单位向建设单位交工，由建设单位（生产接收部门参加）验收；建设项目竣工验收， 是在各单项工程验收完成后， 由建设单位向负责验收的主管部门提出竣工验收申请报告，由主管部门组织验收。

第二章 单项（单位）工程交工验收
第十五条 单项（单位）工程交工验收工作是建设项目竣工验收的基础，应做好每个环节的工作。自工程开工起，建设单位就应严格质量管理，认真做好分项、分部工程施工质量检查，收集检查（试验）凭据、记录，以保证各种施工资料的完整无误，为进行单项（单位）工程交工验收提供重要依据。
第十六条 单项（单位）工程交工前， 建设单位应会同施工单位检查工程按图施工情况及有无漏项，自检工程质量，核查各项施工资料。 交工验收时，邀请设计单位、工程质量监督部门共同检查评定工程质量等级。
工程质量不符合要求者，不予验收，必须经过修补或返工， 直至合格并由工程质量监督部门签证验收证书，方可办理正式交工验收手续， 签证交工验收证书。
第十七条 单项（单位）工程交工验收时， 施工单位应向建设单位提供完整的施工资料，对于个别不全的资料要限期补齐。应提交下列资料：
（一）建筑工程
1．工程项目交工验收证书；
2．图纸会审及技术交底记录；
3．施工定位放线和复核记录，柱基、墙基、设备基础验槽记录及土壤岩石试验报告；
4．原材料、预制构件出厂合格证；
5．钢材、水泥、砂石、砖、沥青等建筑材料进场试验报告；
6．混凝土、砂浆配合比及抗压强度试验报告，钢材焊接试验报告；
7．预应力钢筋张拉记录；
8．试桩报告，打桩记录；
9．砂垫层测试报告，混凝土施工及结构吊装记录；
10．屋面防水施工记录及完工后的渗漏试验报告；
11．隐蔽工程检查验收签证记录；
12．电气、仪表、管线出厂合格证；
13．电气、仪表检验，管道、阀门、容器试压，电机绝缘干燥，照明、动力、电讯线路检查记录及系统调试检查鉴定记录等；
14．工程质量事故检查记录及技术处理结果；
15．分项、分部工程质量检查记录及检验评定表、 质检部门签证的工程质量评定证书；
16．施工期间主要建（构）筑物沉降、位移、变形观察记录；
17．施工日记；
18．设计变更通知单及其施工情况记录；
19．竣工图（由施工单位技术负责人确认并加盖竣工图标志的竣工图纸）；
20．交工验收工程一览表及未完工程明细表；
21．工程财务结算凭证。
（二）设备安装工程
交工验收时， 对设备安装工程要根据设备安装工程施工及验收规范，设备技术说明书的要求，逐级进行单体试车、无负荷联动试车、 负荷联动试车。设备经试运转验收合格，签验收合格证书，方可办理交工， 同时提交下列资料：
1．设备开箱检验记录及装箱单；
2．设备、主要材料出厂合格证和检查试验记录；
3．重要焊接工作的焊接试验及检验记录；
4．重要灌浆所用混凝土的配合比和强度试验记录；
5．重要工序的检查和交接记录；
6．隐蔽工程检查验收记录；
7．设备安装记录（包括组装）及其单机、联动试运转记录和合格证；
8．安装出现的质量问题及其处理情况记录；
9．设备验收交接证书；
10．设备技术说明书及修改设计有关文件；
11．竣工图（包括组装图、非标设备制造图纸等）。
第十八条 对有关治理废水、废气、废渣、粉尘、烟雾、热污染、 病菌、放射性、光刺激、噪音、振动、电磁辐射等污染物的设施竣工， 要由当地环保、 职业安全卫生等各有关部门依据初步设计和国家规定进行现场检查或监测，验收合格并签署检查（监测）认证书后，方可正式验收投产。
第十九条 凡与电力、铁路、公路、邮电、 人防等部门有关的高压输变电、铁路专用线、厂外公路、桥梁和通讯等工程试车验收工作， 应在有关部门的代表参加下进行，经检查合格签证后，才能办理交工验收。
第二十条 对于按设计规定的内容已经建成，符合验收标准，试车合格的设备和生产线等应及时交付使用，同时办理移交固定资产。未经办理移交固定资产手续，生产部门不准动用，如擅自动用，应视同验收并办理交付固定资产手续，由此而造成的设备损失，由生产部门负责并追究领导人的责任。

第三章 基本建设项目（工程）峻工验收准备工作
第二十—条 验收准备工作主要内容：
整理竣工资料，绘制竣工图，评定工程质量等级，清理未完工程， 清理设备及主要建筑材料，编制竣工决算，办理固定资产移交， 做好生产准备，编写竣工验收总结报告。
第二十二条 整理竣工资料
（一）单项工程竣工资料， 即每个单项工程的建筑工程和设备安装、试运转和试生产形成的所有资料。 关于全厂性室外单项工程和热力管网、电力和通讯线路、给排水管道、道路、桥涵、围墙等， 按要求应分别整理成册。
（二）全厂性工程档案资料，一般包括下列内容：
1．工程选址报告及规划定点批复文件；
2．批准的可行性研究报告、初步设计及有关文件；
3．规划建筑红线图、坐标图、工程地形测量报告；
4．工程地质、水文地质勘测报告（包括地质图）；
5．征地、拆迁和补偿协议等文件；
6．水、电等公用设施增容报告及协议；
7．工程承发包合同、协议书、招投标文件等；
8．已实行监理的工程，应提供监理的有关文件和报告；
9．上级批准的年度计划文件；
10．工程竣工决算等。
第二十三条 绘制竣工图
按国家规定，绘制基本建设竣工图有以下要求：
（一）各项新建、改扩建、迁建的基本建设工程， 特别是地下建筑、管线、结构、桥梁、隧道、水坝以及设备安装等隐蔽部位， 都要绘制竣工图。
绘制各种竣工图，要由现场施工人员（指定专人）负责， 在施工过程中及时做好隐蔽工程记录、施工检测记录，整理好设计变更文件， 边施工边绘制，确保竣工图质量。不得用圆珠笔或其他易于褪色的墨水绘制。 绘制的竣工图，要经过承担施工的技术负责人审核签字确认。
（二）绘制竣工图的形式和深度
1.按原图施工没有变动的，由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后即做为竣工图，在施工中虽有一般设计变更， 但能将原图加以修改补充作为竣工图的，可不再重新绘制， 由施工单位在原施工图上（必须是新蓝图）注明修改部分并附加设计变更通知单和施工说明加盖“竣工图”标志后，即做为竣工图。
2.结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、 项目改变以及其他重大改变，不宜在原施工图上修改、补充时， 应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成的，由设计单位重新绘图；由于施工原因造成的， 由施工单位负责重新绘制；由于其他原因造成的， 由建设单位自行绘图或委托设计单位绘图。 施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志并附以有关记录和说明，作为竣工图。重大的改建、扩建工程涉及原有工程项目变更时，应将相关项目的竣工图资料统一整理归档， 并在原图案卷内增补必要的说明。
3.车间工艺平面图的绘制，鉴于生产工艺线改变或设备改型、 代用变化较大， 按实际配备情况由工艺设计部门负责绘制（改型代用的设备，应在图上所列的明细表内注明，未安设备用虚线框出表明安装位置）。
4.厂区竣工总图的绘制，按国家1990 年颁布的机电行业标准《工厂竣工现状总图缩绘与实测规程》的各项规定办理。基本比例尺为1：500 ，必要时可采用1：1000。
工厂竣工总图其内容为建（构）筑物平面和竖向布置，铁路、 道路和各种管线的位置及绿化、安全带和自然地貌的分布等。 建（构）筑物平面和综合管线平面分别绘制在两张图纸上。
综合管线竣工图应有平面、剖面图及众多管线交叉的节点大样图。 对于各种管线较多的项目，要求将各专业管道分开绘图。
5.不少企业几经改扩建，工厂原有竣工总图有较大变化，问题较多，不利于今后维修、改扩建和管理， 建议有关单位结合本期改扩建重新编绘工厂竣工总图。
第二十四条 基本建设项目（工程）质量总评
（一）首先检查单项（单位）工程质量评定情况， 即在施工过程中的分项、分部、单位工程质量评定时所形成的记录、表格，其内容是否齐全、准确、真实。
（二）根据《建筑安装工程质量检验评定统一标准》关于单位工程的划分，即工业建（构）筑物和安装工程分别评定单位工程质量； 民用建（构）筑物和安装工程合并评定单位工程质量；居住区和厂区室外工程，如：
1．给排水、供热、煤气等建筑采暖卫生与煤气工程；
2．架空线路、电缆线路、路灯等建筑安装工程；
3．道路、围墙等工程，分别组成一个单位工程评定工程质量。
（三）依施工中评定的单位工程质量等级为基础， 综合评定单项工程质量等级，即在合格的基础上，其单位工程50％及以上为优良者， 则该单项工程总评为优良，否则为合格。关于全厂质量总评，其单项工程50 ％及以上为优良者（主要工程必须是优良），则全厂总评为优良，否则为合格。
第二十五条 清理工程项目。依据批准设计，检查已完未完工程内容、投资、工程量，并提出处理意见；清理设计外工程， 并说明原因及处理意见。
第二十六条 清理基建材料。清理主要材料到货、耗用和库存数， 分析节约或浪费的原因，并做到按单项工程核算。
第二十七条 清理设备。按初步设计和车间工艺平面图核对设备订货、到货、安装和库存数，提出设备代用，多余及尚缺台数， 金额及其处理意见。
第二十八条 编制竣工财务决算。一切建设项目或单项工程竣工前后，建设单位必须及时清理各项帐务、物资以及债权债务，做到工完帐清， 编制竣工决算，分析预（概）算执行情况及其节约或超支原因， 核算工程成本，编制交付生产部门使用财产总表。
第二十九条 办理固定资产移交手续。 在建设单位主要领导主持下，组织基建、生产、动力部门及使用车间成立交接小组。 凡建筑安装工程已完并符合设计图纸及验收标准要求的，都要办理移交固定资产手续。 有关厂外工程如供电、通讯、公路、铁路、桥梁、水库、 污水管道等按国家规定需移交地方管理的，由建设单位邀请有关单位办理移交手续， 交地方有关部门管理。
第三十条 编写竣工验收总结报告。基本建设项目竣工后， 在验收资料基本齐全的情况下由建设单位编写竣工验收总结报告。 编写竣工验收总结报告时，应听取设计、施工等有关方面的意见， 在竣工验收前一个月内完成报告初稿，送上级主管部门审查认可， 验收时提交验收委员会（组）审查。竣工验收总结报告包括以下内容：
（一）批准的建设依据、建设规模、设计总概算及主要工程内容；
（二）施工起止年月，完成的总投资、建筑面积、设备台数、 移交固定资产等。分析预（概）算执行情况及其超支或节约原因；
（三）设计内的环境保护、职业安全卫生、 消防等“三同时”设施完成情况；
（四）建筑工程、 工艺设备安装调试运转等质量评定结论及设计质量的评价；
（五）生产准备，包括生产组织、人员配置及技术培训、 工艺装备、生产原材料、燃料、动力及协作配套等内外条件准备情况；
（六）建成的生产能力，新产品设计、试制完成情况及鉴定结果， 产品技术或科研、教学条件与国内外同行业相比达到的水平至近期生产能力；
（七）投资效果。分析本企业效益和社会效益、投资盈利率，预计投资回收期及达到设计生产能力的时间等各项经济指标；
（八）当前存在的主要问题及其处理意见；
（九）建设小结：简述建设过程， 重点总结合理安排年度计划投资和组织施工，加强工程管理，严格工程质量监督检查；认真审查预决算， 精打细算，节约投资及做好生产准备等工作中有何经验教训。 有进口设备和引进技术的建设项目， 应总结外事工作与国内各项建设工作相配合的经验教训。
第三十—条 工程技术档案工作。 整理工程技术档案是建设项目竣工验收内容之一。它是建设过程的真实记录和历史凭证，是扩建、改建、 维修管理和抗灾工作的重要原始依据，建设过程中形成的各种文件、 技术资料、竣工图纸等必须齐全、准确，真实反映建设实际情况。
在竣工验收前，各有关单位应将建设工程的所有技术资料、文件、 图纸进行系统整理交建设单位。 由建设单位按基本建设档案管理规定分类立卷， 在竣工验收后移交生产或使用部门及地方要求送交的技术档案部门长期保存。

第四章 基本建设项目（工程）竣工验收工作
第三十二条 验收工作内容
（一）根据初步设计和上级批准的有关文件， 检查预（概）算执行情况，分析超支原因和总结节约的经验；
（二）核查各项工程完成，特别是“三同时”设施是否符合设计要求。核定未完工程、设备以及所缺投资、资金来源并提出处理意见；
（三）对建筑工程、工艺设备质量及工程设计做出评价；
（四）审查各项交工资料，包括建筑工程、设备安装、 工程决算等应交各种技术资料、图纸、文件是否齐全、准确，是否符合归档要求；
（五）核查生产准备、设备试运转或试生产情况， 对设计规定的各项技术经济指标，特别是生产能力、产品设计工艺水平提出鉴定意见；
（六）对存在的问题提出处理意见和解决日期。
第三十三条 组织验收的一般程序：验收委员会（组）听取建设单位建设工作报告；审阅工程技术档案资料；实地查验建筑工程、 设备安装和生产准备等情况，对工程设计、工程和设备施工质量、 财务等方面做出评价；对生产准备、投产条件以及投产后的工作提出意见和建议。 最后由验收委员会（组）综合各方面意见草拟验收鉴定书，讨论通过， 经各委员签字生效。
第三十四条 对在建设过程中节约投资、严格质量管理、 加快工程进度等方面有突出贡献的集体和个人，应在验收投产时由建设单位给予表彰、奖励。

第五章 附 则
第三十五条 本细则在机械电子工业部的机械系统内实施， 自下发之日起执行。原（80）一机基字577号文《第一机械工业部基本建设竣工验收管理办法》同时废止。
第三十六条 本细则由机械电子工业部建设协调司负责解释， 在执行中与国家现行规定有矛盾之处，按国家规定执行。



湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]38号


市人民政府关于印发《 十堰市政府采购管理暂行办法》及《 十堰市政府采购实施细则》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市政府采购管理暂行办法》及《十堰市政府采购实施细则》已经市政府第7 次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○○○年七月二十二日


十堰市政府采购管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了规范政府采购行为，增强政府宏观调控能力，加强财政支出管理，提高公
共支出的使用效益，促进公平交易，根据《预算法》和财政部《政府采购管理暂行办法》等
法律、法规、规章，制定本办法。
　　第二条　采购机关使用财政性资金办理的政府采购适用本办法。
　　第三条　下列情形的政府采购，不适用本《办法》：
　 （一）涉及国家安全和秘密的；
　 （二）因战争、自然灾害等不可抗拒因素，需紧急采购的；
　 （三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
　　（四）市政府认定的其他情形。
　　第四条　本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货
物、工程和服务的行为。
　　第五条　政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护社会公共利益。
　　第六条　市财政局负责本市政府采购的管理和监督工作，市政府采购中心负责日常工
作。
　　第七条　市政府成立十堰市政府采购领导小组，负责指导和协调全市政府采购工作。

　　　　　　　　　　　第二章　政府采购的主体

　　第八条　政府采购的主体包括采购机关和供应商。
　　第九条　十堰市政府采购机关为市政府采购中心，其职责是：
　 （一）研究制定市级政府采购中长期规划；
　 （二）编制年度政府采购计划；
　 （三）发布年度政府采购目录；
　 （四）组织实施十堰市政府采购实施细则；
　 （五）根据采购计划和单位实际需求，组织采购事项和监督协调供应商售后服务；
　 （六）组织政府采购人员的培训；
　 （七）审查进入市级政府采购市场的供应商资格；
　 （八）审查社会中介机构取得市级政府采购业务的代理资格；
　 （九）编报财务统计报表，作好采购分析；
　 （十）处理市财政局授权的其它事项。
　　第十条　市政府采购中心可以接受其他采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜，
也可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
　　有代理资格的社会中介机构是指：
　 （一）依法成立，具有法人资格；
　 （二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策， 接受过市级以上财政部门政府
采购业务培训的人员达到机构人员总数20%以上；
　 （三）机构人员中，其中具有中级和高级专业技术职称的人员，应分别占机构人员总数
的60%和20%以上。
　 （四）具备完善的供应商信息库、人才库、招标业务资料库。
　　第十一条　供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力并且符合条件的法
人、其它组织或个人。
　 （一）具有独立法人资格的法人或有独立承担民事责任能力的其他组织或个人；
　 （二）遵守国家法律、行政法规，有良好的商业信誉；
　 （三）财务管理规范、财务状况较好，具有履行合同的能力和良好的履行合同记录。
　 （四）市政府规定的其它条件。

　　　　　　　　　　　　　第三章　政府采购的客体

　　第十二条　市直机关、事业单位和社会团体(以下简称各单位)使用财政性资金购买的商
品和劳务统一构成政府采购的客体。包括：
　 （一）车辆；
　 （二）车辆保险、维修、燃油；
　 （三）办公设备；
　 （四）大宗低值易耗品；
　 （五）燃料；
　 （六）建设工程支出；
　 （七）专用设备；
　 （八）会议支出；
　 （九）其它专控商品。
　　具体采购目录由市财政局制定并公告实施。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　政府采购方式

　　第十三条　政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方
式。
　　第十四条　属下列情形之一的，经市财政局批准，可以采用竞争性谈判采购方式：
　 （一）招标后，没有供应商或者没有合格标的；
　 （二）出现不可预见的急需采购，无法按招标方式得到的；
　 （三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
　 （四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
　 （五）对高新技术含量有特别要求的；
　 （六）财政部门认定的其他情形。
　　第十五条　达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大
的，经财政部门批准，可以采用询价采购方式。
　　第十六条　达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属下列情形之一的，经财政部门
批准可以采用单一来源采购方式：
　 （一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专营权，且无其他合适替代标的；
　 （二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
　 （三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供
应商签约的；
　 （四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
　 （五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购， 才能促进实施相关政策
目标的；
　 （六）从残疾人、慈善等机构采购的；
　 （七）财政部门认定的其他情形。
　　第十七条　达到市人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，除以上第十四
条、第十五条、第十六条规定的情形外，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
　　
　　　　　　　　　　　　　　第五章　政府采购的程序

　　第十八条　政府采购按以下程序运作：
　 （一）各单位根据财政部门核定的财务收支计划，年初编制本单位年度采购计划， 并附
拟采购商品和接受劳务的名称、数量、质量、规格、供货时间等有关资料，按规定报市政府
采购中心审核；
　 （二）市政府采购中心根据实际需要和节约的原则。
　　审核各单位的年度采购计划，编制政府采购计划，确定采购方式，报市财政局审批；
　 （三）市政府采购中心根据批准的采购计划组织实施；
　 （四）各单位需要临时性采购，须向市政府采购中心提交书面申请， 比照上述有关程序
办理。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　政府采购资金管理

　　第十九条　政府采购资金由市政府采购中心实行专户管理，其来源和过渡资金包括：
　 （一）财政预算安排的资金；
　 （二）各单位的预算外资金；
　 （三）投标人和中标人提交的投标保证金和履约保证金；
　 （四）市人民政府规定的社会捐赠、上级拨付的有关专项资金等；
　　第二十条　市财政局和采购单位应在采购合同签订生效后，及时将资金存入采购资金专
户。政府采购资金应按“专户储存、先存后支、专款专用”的原则进行管理。采购结束市政
府采购中心按中标总金额提取1%-2%(其中：基本建设招投标收1%，其他采购收2%) 的招投标
管理费用后，节约的资金按来源等比例返还有关单位。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　第七章 监 督 检 查

　　第二十一条　市财政局对市政府采购中心的工作进行定期检查。
　　第二十二条　财政、监察、审计等部门要依法对政府采购活动进行监督检查，必要时可
进行专项审计。
　　第二十三条　政府部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众
和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的应当责令市政府采购中心停止采购，并及时作
出处理。
　　第二十四条　各单位必须严格按照《十堰市政府采购管理暂行办法》有关条款执行，如
有违反将依照有关法律法规进行处罚。
　　第二十五条　国有资产管理部门要依法加强国有资产的管理，及时办理新增资产的登
记。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附　　则

　　第二十六条　各单位用国际组织、外国政府或外国法人、其他组织及其个人的贷款或赠
款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
　　第二十七条　各县、市、区政府采购管理可参照本办法执行。
　　第二十八条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

十堰市政府采购实施细则

　　第一条　根据《十堰市政府采购暂行办法》(以下简称《办法》),特制定本实施细则。
　　第二条　本实施细则适用范围包括市直机关、实施预算管理的事业单位和社会团体。
　　第三条　《办法》第八条所指：
　　车辆包括小汽车、大汽车、专用车等各种机动车辆；办公设备包括计算机及电子商务、
复印机、传真机、空调、广播电视音响设备、照相机等；
　　大宗低值易耗品指办公桌、沙发、文件资料柜、办公用纸、书刊印刷品等；
　　会议支出指非本部门内召开的大中型会议；
　　燃料是指集中供热所需燃料；
　　建设工程是指办公用房和城市公用基础设施建设、装饰装修、维修、电梯购置、安装
等。
　　专用设备是指科研仪器、教学仪器、医疗器械、体育设备等。
　　第四条　《办法》第九条所列采购方式既：
　　公开招标采购：是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构(统称招标人)以招标公
告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式；
　　邀请招标采购：是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购
方式；
　　竞争性谈判采购：是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购
方式；
　　询价采购：是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采
购方式；
　　单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
　　第五条　《办法》所指达到市人民政府规定的限额标准及其适应的采购方式是指：
　　符合下列条件之一的应采用公开招标：
　　１、采购价值总额20万元以上的商品；
　　２、采购价值总额10万元以上的劳务；
　　３、其他需要采用公开招标的项目。
　　符合下列条件之一的，应采用竞争性谈判采购：
　　１、采购价值总额0.3万元以上，20万元以下的商品；
　　２、采购价值总额在2万元以上的，10万元以下的劳务；
　　３、其它需要采用竞争性谈判的项目。
　　采购价值在0.3万元以下的零星商品，采用询价采购。
　　第六条　招标人采用公开招标方式的，应当通过市政府采购中心指定的报刊、信息网络
或者其他媒介发布招标公告。
　　招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招
标文件办法等事项。
　　招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀
请书的主要内容依前款规定。
　　第七条　招标人应当根据招标项目的特点和要求编制招标文件。
　　招标文件应包括招标项目所有条件实质性要求以及拟订合同的主要条款。
　　招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
　　采购机关确认招标文件，并对招标文件的真实性负责。
　　第八条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修订的，应当在招标文件要求
提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
　　该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件发出之日起至投标
人提交投标文件截止之日，不得少于20日。
　　第九条　招标人不得向他人透露已获取的潜在投标人的名称、人数以及与招标、投标有
关的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。
　　第十条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出
的要求和条件作出实质性响应。
　　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点，并
交纳投标保证金。
　　招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启，招标人在招标文件要求提交投标文
件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间内，可以补充、修改或者撤回已提交的
投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第十一条　两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。
　　第十二条　开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。
开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容
并作记录存档。
　　严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
　　第十三条　评标由评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专业技术人员组成，成员人数为
5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专业技术人员不得少于成员总数的三分之二。
　　评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
　　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标侯选人确定中标人。招标人也
可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　第十四条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所
有未中标的投标人。
　　中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之
日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送市政府采购中心备
案。
　　第十五条　招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市政府采购中心提交招标情况的
书面报告。
　　第十六条　合同草案经政府采购中心审核无异议后，由购买单位和中标供应商签订正式
合同。合同一式四份，其中一份报政府采购领导小组备案。
　　第十七条　正式合同签订后十日内，中标供应商应向政府采购中心交纳合同金额2%-10%
的履约保证金。
　　政府采购中心收到履约保证金后，应当于3日内退还供应商的投标保证金。 采购合同履
行完毕后３日内，退还履约保证金。
　　第十八条　政府采购合同需要变更的，政府采购中心应当将有关合同变更的内容及时书
面报告市财政局。
　　第十九条　政府采购中心在合同履行过程中，因特殊情况需要终止合同的，采购中心应
将终止合同的理由以及相关措施，及时书面报市财政局。
　　第二十条　中标供应商应严格依照合同规定，将采购商品送交使用单位。采购中心与使
用单位对商品进行验收，必要时会同技术监督局等部门进行验收。验收合格后，各方经办人
在“采购商品验收单”上签字，各留一份备查。
　　第二十一条　政府采购中心根据“采购商品验收单”和中标价格，按照“采购合同”中
规定的付款方式，从“政府采购资金专户”中向供应商拨付采购款。
　　第二十二条　使用单位要建立和健全资产使用责任制，接受国资管理部门的监督检查。
　　第二十三条　各单位在财政年度预算下达前编制采购预算，填报《十堰市行政事业单位
政府采购年度计划表》。市财政局有关业务科室根据计划表的采购内容进行资金审核并转交
政府采购中心。政府采购中心根据财政局有关业务科室转交的计划表编制年度采购计划，确
定采购方式报财政局批准后组织实施。
　　第二十四条　各单位在拟采购商品时需填报《十堰市行政事业单位政府采购审批表》（
以下简称《审批表》）报市财政局有关科室、市政府采购中心审批实施。
　　年终，各单位在上报年度财务决算的同时向市政府采购中心报送本单位当年采购计划执
行情况。
　　第二十五条　由财政预算内付款的非定点统一采购的资金，财政局有关业务科室应根据
《审批表》的采购价格，将资金拨付政府采购中心帐户；采购资金由预算内资金和预算外资
金(自筹资金)共同负担的，单位负担部分经财政有关科室同意后，在3 日之内由使用单位划
入政府采购中心专户。采购结束后，按办法第二十条规定依照来源等比例返还节余资金，是
指项目总投资扣除中标金额和招投标管理费用后按投资比例将节余资金分别返还财政和采购
单位。
　　第二十六条　属于定点采购的物品或劳务，由市政府采购中心通过公开招标方式确定定
点供应商，采购机关凭市政府采购中心印制的《采购证》，到定点供应商处采购，可享受既
定的优惠政策。定点供应商资格的有效期为一年。定点采购所需资金无须汇入采购中心帐
户，优惠结余部分的资金属自筹的单位留用，属财政拨付的从财政预算拨款或追加中扣回。
　　第二十七条　《办法》第二十一条所指市财政局对政府采购中心的检查内容如下：
　　1、采购活动是否依采购计划进行；
　　2、采购方式和程序是否符合实施细则的规定；
　　3、采购合同的履行情况；
　　4、其他应监督检查的内容。
　　第二十八条　市财政局对政府采购活动中的投诉，发现有违法行为的，应当及时予以纠
正，并在收到投诉书30日内作出处理。
　　第二十九条　市财政局、审计局、监察局、物价局、国有资产管理等有关部门应当加强
对政府采购资金的监督，定期组织检查，发现问题，依据有关法规严肃处理，采购单位未按
本办法执行、擅自采购的视为违反财经纪律，一经查出，由同级财政部门扣减其下年度与之
相等数额的资金。
　　第三十条　政府采购中心有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正；情节严
重的，报有关部门追究。有关领导和其它直接责任人，构成犯罪的移交司法部门依法追究刑
事责任：
　　１、应当采用招标采购方式而未采用的；
　　２、擅自提高采购标准的；
　　３、委托不具备政府采购业务代理资格的招标代理机构承办采购事务的；
　　４、与招标代理机构或供应商相互串通，进行虚假招标的；
　　５、拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　６、招标的商品或服务项目超过国家规定标准的；
　　７、在政府采购活动中，贪污、挪用采购资金，造成经济损失的；
　　８、其他违反政府采购的情形。
　　第三十一条　招标代理机构有下列情形之一的，采购无效，情节严重的，禁止其三年内
参加政府招标采购的代理业务：
　　１、提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
　　２、超出代理权限进行采购业务的；
　　３、与供应商相互串通弄虚作假的：
　　４、拒绝财政部门的检查或不如实反映情况、提供材料的；