财政部、农业部


财政部、农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》的通知

2004年5月10日　　财农[2004]38号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、农业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，黑龙江农垦总局：
　　为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金管理，提高资金使用效益，根据农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》(农科教发[2004]4号)文件精神，财政部、农业部制定了《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)

附件：

农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)

第一章　总　　则

　　第一条 为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金(以下简称“培训补助资金”)管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
　　第二条 培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训的专项资金，用于对受培训农民的学费补助，或对培训机构因降低收费标准而给予的补助。培训补助资金只对农村劳动力转移就业前的培训给予补助，在岗培训的补助不在本办法之内。
　　第三条 培训补助资金由地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室确定的各省(含新疆生产建设兵团、中央直属垦区，下同)示范性培训任务，平均每期每人按100元的标准给予补助，重点用于农村劳动力输出大省、产粮大省、革命老区、贫困地区。具体的补助标准，由各地根据不同的培训内容、培训时间、工种等自行确定。
　　第四条 培训补助资金以农民直接受益为原则，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民，也可以通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。
　　第五条 培训机构须经公开招标确定或经当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室评审确认；收费标准须经公开招标确定或经当地财政、物价部门核定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
　　第六条 短期培训时间一般为15～90天，具体培训时间由培训机构根据工种的不同确定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
　　第七条 培训要以市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，培训机构应保证受培训农民充分转移就业。

第二章　资金申报

　　第八条 各省根据全国阳光工程办公室确定下达的示范性任务，组织本省内的项目申报工作，安排培训任务。各省将确定的分县培训任务安排情况报财政部和全国阳光工程办公室备案。各省要保证完成全国阳光工程办公室下达的示范性任务。
　　第九条 采取培训券补助方式的，基层财政部门或阳光工程办公室直接将培训券发给受培训农民，由农民作为培训学费交到培训机构。培训机构凭培训券、收费凭证和受培训农民考核合格证明等有关材料到当地财政部门申报补助资金。培训券实行实名制，不得转让使用。
　　第十条 采取降低收费补助方式的，由培训机构凭项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经当地阳光工程办公室审核确认后，到当地财政部门申报补助资金。

第三章　资金拨付和使用

　　第十一条 中央财政对地方的补助资金，由财政部直接拨付到省级财政，再由省级财政结合省本级安排的资金逐级下拨，补贴给受训农民或培训机构，培训资金不切块给各部门使用。
　　中央财政安排新疆生产建设兵团的培训资金，由财政部直接拨付到新疆生产建设兵团；安排中央直属垦区的培训资金，由财政部将资金拨付到农业部，再由农业部下拨到垦区。新疆生产建设兵团和中央直属垦区将中央财政补助的资金和本级财务安排的资金补贴给受训农工或培训机构。
　　第十二条 当地财政部门收到培训机构的资金申请报告及经当地阳光工程办公室审核确认的项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经审核无误后，及时向培训机构拨付补助资金。
　　第十三条 培训补助资金不得用于培训机构的基本建设、培训条件建设和技能资格鉴定开支，不得用于有关管理部门的项目工作经费等。培训项目工作经费由各级财政另行给予适当安排。


第四章　资金管理与监督

　　第十四条 培训机构不得因财政给予补助而借机提高收费标准，增加受培训农民的学费负担。
　　第十五条 培训项目严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。基层财政部门要设立培训补助资金专账。
　　第十六条 建立项目公示制度。当地阳光工程办公室要对培训机构、培训任务、受训人员、收费标准、资金补助及使用、转移就业等情况进行公示。
　　第十七条 培训机构要建立农民培训台账和农民转移就业台账，报当地财政部门和阳光工程办公室备案、备查。对受培训农民转移就业率低于80％的培训机构，将取消下年度参与申报“阳光工程”项目的资格。
　　第十八条 受培训农民领取培训补助现金或培训券时，要登记身份证号和联系电话，并要有签字、签章(手印)。
　　第十九条 地方各级财政部门要向上一级财政部门上报培训工作的完成情况、资金使用情况等。省级财政部门应于次年3月份前将本省培训工作的完成情况、资金安排及使用情况等上报财政部。
　　第二十条 地方各级阳光工程办公室要设立举报电话，会同同级行政监察部门认真查证落实举报事项，对发现的违规违纪行为要及时严肃查处。
　　第二十一条 各级财政部门要依法加强培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
　　第二十二条 对骗取、套取、挪用、贪污培训补助资金的行为，依法追究有关单位及其直接责任人法律责任。
　　第二十三条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)和新疆生产建设兵团、中央直属垦区财务部门可根据本办法，结合本地的实际情况，制定具体的实施细则，并报财政部备案。
　　第二十四条 本办法自下发之日起执行。由财政部负责解释。

铁道部


铁路货物运输服务质量监督监察办法

第一条 为提高铁路货物运输服务质量，贯彻执行《铁路货物运输服务质量标准》，促进铁路货物运输工作发展，特制定本办法。
第二条 铁路运输企业应明确职能部门，负责铁路货运服务质量的监督与检查，并明确货运服务质量监督人员（简称：货运质量监察，下同），深入基层监督检查，倾听货主意见；根据人民来信、投诉和举报，调查取证，督办处理相关问题。
第三条 货运监督部门的主要职责
1．监督检查货物运输工作中执行国家政策、法令、法规的情况。
2．监督检查《铁路货物运输服务质量标准》的执行情况。
3．监督检查货运部门经营行为、收费情况，制止违法、违纪、违规行为。
4．负责处理、督办铁路货运服务质量方面的人民来信、来访及其他投诉。
5．负责开展以提高服务质量为核心的社会主义劳动竞赛，组织星级优质货场的检查评比。
6．调查、分析货运工作中存在的质量问题，提出改进工作的意见及建议。
第四条 货运监督部门和货运质量监察行使下列职权
1．查阅、调阅站段及相关部门有关货运的文件、记录、票据、表报等业务资料。
2．参加或召集与货运服务质量相关的调查分析会，有权要求有关人员或单位提供书面材料。
3．制止违章、违纪和危及运输、人身安全的货运、装卸作业。
4．对严重影响铁路货运服务质量或因此造成的人员、货物、设备损失的单位和个人，建议主管单位给予经济和行政处罚。
5．遇有特殊紧急情况，上级货运监督部门或货运质量监察，有权直接调用下级货运质量监察进行必要的问题调查，但事后应向被调用单位领导说明情况。
第五条 货运质量监察应遵守以下工作纪律
1．坚持原则，秉公办事，不循私情、廉洁奉公。
2．注重调查研究，广泛听取意见，实事求是。
3．按政策规定准确行使监督职权，客观公正。
4．如实向上级反映情况，不虚瞒、不泄密。
5．执行公务时，出示“货运监察证”。
第六条 货运服务质量问题的分类与定性
货运服务质量问题分为：不良反映、一般质量问题和严重质量问题。
1．不良反映：
（1）服务、设施不标准不规范，不符合《铁路货物运输服务质量标准》，影响货物运输质量；
（2）货运、装卸作业违反作业标准；
（3）装卸违章作业造成货物损坏，直接经济损失一次在1000元及以上不足5000元；
（4）责任货物运到逾期10天及以内；
（5）违反铁路货运收费有关规定收费累计金额在10000元以上不足50000元；
（6）有路风不良反映。
2．一般质量问题：
（1）对货主投诉推诿扯皮不认真处理；
（2）货运延伸服务管理混乱；
（3）装卸违章作业造成货物损坏，直接经济损失一次在5000元及以上不足10000元；
（4）职工（含委托装卸人员）因盗窃、侵占货物被拘留的；
（5）责任货物运到逾期10天以上；
（6）违反铁路货运收费有关规定收费累计金额在50000及以上不足200000元；
（7）有一般路风事件。
3．严重质量问题：
（1）内外勾结超载装车；
（2）伪报货物品名，以整化零，票据填记货物重量与实际不符，造成运输收入流失或截留运输收入；
（3）装卸违章作业造成货物损坏，直接经济损失一次在10000元及以上；
（4）职工（含委托装卸人员）因盗窃、侵占货物被劳动教养或判刑的；
（5）违反铁路货运收费有关规定收费累计金额在200000元及以上；
（6）部文（电）直接点名批评，性质恶劣；
（7）有严重以上路风事件。
第七条 货运服务质量问题的处理
1．各级货运质量监察可直接确定不良反映，并对其他质量问题的确定提出建议。一般质量问题和严重质量问题统由铁路局货运监督部门确定，严重质量问题的处理结果报部备案。上级货运监督部门可直接对下行使监督职权，也可以对下一级货运监督部门关于服务质量问题的定性进行质疑，必要时予以纠正。
2．发生不良反映，责任单位须迅速处理，主管领导作书面检查；10日内向货运监督部门报处理结果。
3．发生一般质量问题，铁路局通报批评，并处以经济罚款：发生第（5）条罚款1000元；发生第（3）条罚款2000元。20日内货运监督部门报处理结果。
4．发生严重质量问题，铁道部通报批评，并处以经济罚款：发生第（1）条罚款每车2000元；发生第（3）条罚款4000元。30日内向货运监督部门报处理结果。
5．发生一般质量问题和严重质量问题的当事人或直接责任者，构成违纪的，由所在部门或单位按管理权限酌情给予警告、记过、撤职、留用察看，直至开除的行政处分。构成违法犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
6．自己主动查出并及时纠正的；被有关部门查出后及时整改的；经办人员抵制无效被迫执行的，可以减轻或免于处罚（构成违法犯罪的除外）。
7．发生截留运输收入或造成运输收入流失的，对单位或责任者的经济处罚和对责任者的行政处分，按《铁道部关于违反铁路运输收入纪律的处罚规定（试行）》（铁财〔1999〕76号）处理。其他违反货运收费有关规定所收取的费用，除罚没所收费用外，并按多收费用金额的20％予以处罚（最多不超过1万元）。
8．货运监督部门查实、确定的一般质量问题和严重质量问题，正式下发“货运服务质量问题处罚通知书”（见附件一）。
“货运服务质量问题处罚通知书”一式三份，一份交被检查单位，一份货运质量监察留存，一份抄送有关部门。
劳资财务部门接到“货运服务质量问题处罚通知书”后，按有关规定处理。
9．对于发生货运服务质量问题的单位或部门，上级主管部门可责令其交班分析。发生严重质量问题，除按上述规定处理外，取消该单位当年各项评比资格。
第八条 实行“货运服务质量问题处理单”制度
对人民来信、投诉和举报实行“货运服务质量问题处理单”（见附件二）制度。各接单单位和部门要迅速反应，按处理单所列项目要求调查、处理，并按指定时间上报。
第九条 实行“货运服务质量监察记录”制度
1．货运质量监察对所发现的问题应填写“货运服务质量监察记录”（见附件三），向被检查单位提出改进工作的意见和要求。
“货运服务质量监察记录”一式三份，一份交被检查单位，一份货运质量监察留存，一份抄送有关部门。被检查单位应核对监察记录的问题，并予签认。要认真制定整改措施，限期改正，按要求上报。被检查单位或个人对监督记录有不同意见时，可在10日内向货运监督主管单位提出书面申诉。
2．货运质量监察根据本办法第六条之规定，在“货运服务质量监察记录”的类别栏中签认；货运质量监察根据本办法第七条之规定，在“货运服务质量监察记录”的处罚栏中签认，亦可事后根据具体情况与有关部门磋商确认后填报。
第十条 实行“货运监察证”制度
1．货运质量监督执行公务时，应持有“货运监察证”（见附件四）。
2．铁道部的货运质量监察人员，由运输局考核和管理，报部长批准；铁路局的货运质量监察人员由铁路局长批准，报铁道部备案；铁路分局的货运质量监察人员由分局长批准，报铁路局备案。不得向与货运服务质量工作无关的人员发放此证。
3．铁道部的“货运监察证”由铁道部核发，铁路局、铁路分局的“货运监察证”由铁路局核发。
“货运监察证”由铁路局按铁道部统一规定的式样印制。
4．货运质量监察持证执行公务时：
（1）准予优先乘坐各次旅客列车和添乘各种货物列车，免予签证，不受车种限制。
（2）准予出入车站、货场和通过站、车寄送文件、资料。
（3）准予免费使用各种铁路电话，拍发铁路电报。
（4）准予免费在铁路乘务员公寓住宿。
第十一条 本办法由铁道部运输局负责解释，自2000年5月1日起施行。各铁路局可根据本办法制定实施细则，并报部备案。

附件一：
货运服务质量问题处罚通知书
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| 责任单位 | | 问题定性 | |
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| 发生时间 | | 发生地点 | |
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| 主要情况 |
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| 处罚意见 |
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填报单位 报告日期
规格：16开竖印

附件二：
转信存根 | 货运服务质量问题处理单
编号： | 编号：
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转往单位： | ：
来信人： |现转去 来信 件，请按下列第
| 项办理，于 月 日前反馈。
处理要求： |（1）按领导批示办理。
（1） |（2）从速查处，将结果以局意见报铁道部运输局。
（2） |（3）协调有关部门调查处理，答复来信人，并将
（3） |结果备案。
（4） |（4）酌情处理。
反馈期限： | 年 月 日
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转出时间： |揭发检举信勿转被检举揭发单位和个人。

附件三：
货运服务质量监察记录
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| 被检查单位 | |处罚| |类别| |
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|检查发现存在的问题和要求： |
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|被检查单位整改情况： |
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|被检查单位领导意见： |
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|被检查单位领导签章 |货运监察签章 |
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| 年 月 日 | 年 月 日 |
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规格：16开竖印

附件四：
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| 监 察 证 |
| （货运） |
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| 中华人民共和国 |
|（铁道部 铁路局）|
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（红色烫金外皮）
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| 铁 字第 号| | |
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|姓名| | 照 | |
|----|--------------| | 使用范围 |
|性别| | 片 | |
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|职名| | | |
|----|--------------------------|1．检查工作时应出示本证。 |
|单位| |2．本证不准转借他人。 |
|----|--------------------------|3．离开本单位或不作此项工作时， |
| | | 应交回本证。 |
|发 | |4．凭此证可进入车站、货场，可优 |
| | | 先乘座各次旅客列车，免予签证， |
| | | 不受车种限制。可添乘货物列车， |
|证 | | 免费住铁路公寓。 |
| | |5．凭此证可使用铁路电话，拍发铁 |
| | | 路电报，车递文件及资料。 |
|单 | | |
| | | |
| | | |
|位 | | |
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|----|--------------------------| |
|发证| | |
| | | |
|时间| 年 月 日 | |
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（内 容） 规格：125×90ｍｍ