国务院办公厅


国务院办公厅关于在外留学人员有关问题的通知
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广大留学人员热爱祖国，愿意为中华民族的繁荣富强做出贡献。他们在外努力学习，许多人取得了可喜的成就，赢得了荣誉。留学人员是国家的宝贵财富，党和政府一贯热情关怀、团结教育广大在国外留学人员，祖国期望他们早日学成回国，建功立业。为贯彻落实党中央关于出国留学
工作的指示精神，适应改革开放形势发展的需要，进一步做好出国留学工作，更好地为我国社会主义建设事业服务，现就在外留学人员的有关问题通知如下：
一、欢迎留学人员回国工作。公派在外学习人员有义务在学成之后回国服务。所有在外学习的人员，不论他们过去的政治态度如何，都欢迎他们回来，包括短期回国进行学术交流合作，以及探亲、休假。对在国外说过一些错话、做过一些错事的，一律不予追究。即使参加了反对中国政
府的组织、从事过危害国家安全、荣誉和利益的人员，只要他们退出这些组织，不再从事违反我国宪法和法律的反政府活动，也都一律欢迎回国工作。
二、对持过期因公普通护照或一次性出入境因公普通护照的留学人员，可为他们办理护照延期或换发新护照；对要求将因公普通护照换为因私普通护照的，也可给予办理；已取得外国国籍的人员应提出退出中国国籍，依照我国国籍法的规定办理，按外籍华人对待。
三、留学人员申请办理护照延期、换发新护照，以及退出中国国籍手续时，应予办理。如与原派出部门或单位有经济及其他未了事宜，应与这些部门或单位协商解决，不影响上述手续的办理。
四、留学人员短期回国后，只要他们持有我国有效护照和外国再入境签证，无须再履行审批手续，即可随时再出境。
五、派出单位应加强与在外留学人员的联系，主动关心他们的工作和生活。留学人员回国后，按“双向选择”的原则，可回原单位工作或自行联系工作，也可以进入“三资”企业工作或自行开办企业等。要鼓励促进国际交流和合作，经所在单位同意，可以在国外兼职。
六、留学人员的家属申请出国探望留学人员，应当允许，由公安机关依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》审批。
七、各地区、各有关部门按照本通知精神落实具体措施，方便在外留学人员回国，简化入出境手续，妥善解决留学回国人员工作、生活上的具体问题。
八、在留学回国人员较集中的地方，可由当地政府、有关部门或社会团体根据需要建立留学服务机构、帮助留学人员办理有关事宜，为他们提供各种服务。
九、我国驻外使领馆代表国家管理留学事务，应保护我留学人员的合法权益，对他们的学习研究工作和日常生活给予帮助，为他们排忧解难，并及时向他们介绍我国内情况。要教育他们遵守所在国的法律，努力学习，自尊自爱，与当地人民友好相处，热爱祖国，维护祖国的荣誉和利益
，为国争光。



1992年8月12日
江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市出租汽车客运管理办法的通知
文号:余府发〔2006〕35号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市出租汽车客运管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○六年八月十八日





新余市出租汽车客运管理办法



第一章 总则



第一条 为加强本市出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，维护乘客和出租汽车经营者的合法权益，建立良好的出租汽车市场秩序，适应城市经济发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称出租汽车，是指按照乘客的意愿提供客运服务的小型客车。

出租汽车客运服务是按照乘客意愿提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租汽车经营活动。

第三条 本办法适用于本市出租汽车企业、出租汽车驾驶员和乘客以及与出租汽车相关的单位和个人。

第四条 新余市交通局（以下称市交通主管部门）是本市出租汽车行业的行政主管部门，负责本办法的组织实施；新余市公路运输管理处（以下称道路运输管理机构）依法对本市出租汽车行业实施监督和管理；新余市交通运输管理行政执法支队受市交通主管部门的委托，依法查处违反本办法的行为。

新余市地方税务局负责本市出租汽车客运的税收管理，涉及对出租汽车客运税收管理事项的规定，由市地方税务局另行制定。

本市工商、物价、技术监督、城市管理和公安机关交通管理等部门应当按照各自职责，协同实施本办法。

第五条 本市的出租汽车客运应当与其他公共交通客运方式协调发展。

出租汽车的发展由市交通主管部门根据城市建设和社会、经济发展的实际情况编制新增车辆的调控计划，报市人民政府批准后实施。

第六条 出租汽车行业推行公司化管理，合法经营、文明服务、公平竞争。

出租汽车企业及出租汽车客运收费标准，应当由市物价部门统一制订，做到公平、合理。



第二章 经营资质管理



第七条 从事出租汽车客运的企业，必须具备下列条件：

㈠有符合规定要求的客运出租汽车和相应的资金；

㈡有符合规定要求的停车、经营场所；

㈢有符合规定要求的安全管理制度和管理人员；

㈣有与经营方案相配套的经营管理制度；

㈤有符合本办法规定条件的驾驶员；

㈥符合国家规定的其他有关条件。

市交通主管部门和市道路运输管理机构的人员不得参与或变相参与出租汽车客运业务。

第八条 出租汽车驾驶员必须具备下列条件：

㈠有本市常住户籍或者暂住证；

㈡有初中以上文化程度；

㈢有公安机关交通管理部门核发的相应机动车驾驶证；

㈣有交通主管部门核发的道路旅客运输从业资格证；

㈤年龄不超过60周岁；

㈥3年内无重大以上交通责任事故记录（凭公安机关交通管理部门出具相关证明）；

㈦遵纪守法，文明经营。

第九条 经核准从事出租汽车客运的企业，由市道路运输管理机构依法核发经营许可证，并为投入运输的车辆配发车辆营运证。

从事出租汽车客运的企业应当持经营许可证分别向有关部门办理营业执照、税务登记，车辆办理专用牌照和保险等手续。

本市车辆未经批准不得用于出租汽车客运经营活动，非本市车辆不得用于起点和终点均在本市行政区域内的出租汽车客运经营活动。

第十条 市道路运输管理机构对出租汽车客运企业进行经营资质及质量信誉考核，并对出租汽车驾驶员实行星级管理，具体考核（管理）办法由市交通主管部门制定。

第十一条 出租汽车客运企业歇业或车辆异动、报废、更新的，应当凭有关部门的证明，在歇业或车辆异动、报废、更新30日前向市道路运输管理机构提出申请并办理有关手续。严禁擅自转让出租汽车和炒卖出租汽车经营权。

第十二条 从事客运的出租汽车必须在车内显著位置配备符合国家法定规定的计程计价器。计程计价器应当经过市质量技术监督部门首次强制检定和周期检定，取得合格证后方可使用。



第三章 客运服务管理



第十三条 出租汽车客运企业应当加强对出租汽车的客运管理，遵守下列规定：

㈠不得将出租汽车交由无道路旅客运输从业资格证的人员驾驶；

㈡出租汽车需连续停业五天以上的，应事先报告出租汽车公司，由出租汽车公司报告市道路运输管理机构；

㈢出租汽车退出营运的，应依法办理注销手续；

㈣出租汽车在正常营运期间应当达到下列要求：

1、车辆内外洁净，车内设施齐全；

2、里程表和空调等设施完好；

3、顶灯和专用车辆牌照清晰有效；

4、规定位置设置企业名称、监督举报电话、客运服务牌等服务标志；

5、按照国家有关规定装置和使用计程计价器，并张贴收费标准；

6、车上配备有效灭火器；

7、《出租汽车客运服务规范》规定的其他要求。

第十四条 出租汽车客运服务实行扬手招车、电话预订等方式，为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务。

遇有抢险救灾、主要客运集散点供车严重不足、重大活动等特殊情况时，出租汽车经营者应当按照市人民政府的规定，服从市交通主管部门和市道路运输管理机构的统一指挥。

第十五条 市公安机关交通管理部门在本市商业中心地区、允许社会机动车通行的居住区、火车站、汽车站、宾馆和主要道路上，根据确保交通安全、畅通、方便乘客的原则及道路条件，设置有明显标志的出租车上、下客的临时停靠点。

火车站、汽车站和其它客流集散的公共场所，以及新建居住区、旅游景点，应当设置出租汽车的停车候客场地。

第十六条 出租汽车驾驶员应当遵守下列服务规范：

㈠衣着整洁，仪容端庄，对乘客热情礼貌，举止庄重，文明经营，礼貌用语，不在车厢内吸烟、聊天、讲粗话脏话；

㈡携带相应的有效营运证件；

㈢按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得舍近求远无故绕道；

㈣上、下客时按照规定停车；

㈤按照国家有关规定使用计程计价器，不得擅自拆除计程计价器封铅，不得私自调校计程计价器；

㈥按照标准收费并且出具合法票据；

㈦准确、耐心地解答乘客提出有关的问题，做到有问必答；

㈧出租汽车在营运途中，未经乘客同意，驾驶员不得再招揽他人同乘；

㈨不得向乘客索要物品和小费；

㈩对乘客遗失在车内的物品，应及时归还给失主；如一时找不到失主，则应送交所属出租汽车企业，不得私自留用；

（十一）《出租汽车客运服务规范》规定的其他要求。

第十七条 出租汽车驾驶员不得拒绝乘客的运送要求，有下列情形之一的属拒载、甩客行为：

㈠所驾驶的出租汽车开启空车标志灯后，遇乘客招手，停车后不载客的；

㈡所驾驶的出租汽车开启空车标志灯后，在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客的；

㈢载客营运途中无正当理由中断服务的。

第十八条 出租汽车驾驶员有下列情形之一时，乘客可拒绝支付车费：

㈠租乘的出租汽车无计程计价器或有计程计价器而不使用，或计程计价器无检定铅封，或计程计价器无有效期内检定合格标志的；

㈡出租车驾驶员不出具合法的车费票据或者有关凭证的；

㈢租乘的出租汽车在起步里程内发生故障，无法完成运送服务的；

㈣未经乘客同意而承载其他乘客的。

第十九条 有下列情形之一的，出租汽车可以拒载：

㈠乘客患精神病或者酗酒且无正常人陪伴的；

㈡乘客要求进入禁行路段或者要求超载、超速行驶的；

㈢乘客携带易燃、易爆、有毒等危险品或者其他管制物品的；

㈣乘客利用出租汽车进行违法犯罪活动的；

㈤乘客要求不按规定使用计程计价器付租费的；

㈥乘客违反法律、法规的其他情形。

第二十条 遇有乘客需要出市境或者夜间去冷僻地区时，出租汽车驾驶员可以要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告其出租汽车企业，乘客应当予以配合。

第二十一条 出租汽车企业应当按照规定向市道路运输管理机构填报客运服务统计报表。

第二十二条 出租汽车企业应当按照规定缴纳有关税、费。



第四章 检查和投诉



第二十三条 市交通主管部门和市道路运输管理机构应当加强对出租汽车的监督和检查，实施检查时，应当严格按照职责权限和程序进行，有2名以上人员参加，佩戴标志，并向当事人出示执法证件；应当重点在出租车客流集散点进行检查，不得在道路路口拦截正常行驶的出租车。在查阅、复制有关资料时，应当保守被调查单位和个人的商业秘密。

第二十四条 市道路运输管理机构和出租汽车企业应当建立投诉受理制度，公布投诉监督电话，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。

投诉者应当提供有关证据。

第二十五条 出租汽车企业应当与持有道路旅客运输从业资格证的驾驶员签定聘用合同，并对所聘驾驶员的服务行为依法承担连带责任。

出租汽车企业应当加强对出租汽车驾驶员的法制教育、职业道德和安全教育，并协助行业管理部门做好有关工作。

第二十六条 出租汽车驾驶员违反本办法的行为被投诉后，出租汽车企业应当在接受投诉之日起5日内作出答复。对答复有异议的，其企业应当在规定期限内指派专人陪同驾驶员到市道路运输管理机构接受查询。

第二十七条 乘客与出租汽车驾驶员对供车、收费有争议时，可以当即到市道路运输管理机构申请处理。租乘时起至受理时止的车费由责任者承担。

乘客投诉计程计价器失准的，出租汽车企业应当立即封存计程计价器及其附设装置，并且将其送市质量技术监督部门校验。由此发生的费用由责任者承担。



第五章 责任



第二十八条 对未取得经营许可证擅自从事出租汽车经营活动，或者使用假冒、伪造的出租车营运牌照证、标识从事出租车经营的，市交通主管部门和市道路运输管理机构应当依法予以取缔，没收违法所得，并可扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿等资料以及用于从事无证经营的车辆等，视情节轻重予以处罚：

㈠无证经营行为较轻的，处2万元以下罚款；

㈡无证经营行为规模较大的，处2万元以上20万元以下罚款；

㈢无证经营行为规模较大且存在重大安全隐患的，没收专门用于从事无证经营的车辆等财物，并处5万元以上50万元以下罚款；

㈣构成刑事犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

按照前款规定扣押车辆时，必须经市交通主管部门或市道路运输管理机构主要负责人批准，并当场出具扣押决定书。扣押的期限不得超过15日，案情复杂的，经市交通主管部门或市道路运输管理机构主要负责人批准，可以延长15日。对扣押的车辆应当妥善保管，不得使用或者损毁，不得收取或者变相收取保管费用。市交通主管部门或市道路运输管理机构应当在扣押期间作出处理决定，车主按期履行行政处罚决定的，应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；车主逾期不履行行政处罚决定的，可以对扣押的车辆依法处理。市交通主管部门或市道路运输管理机构逾期未作出处理决定的，视为解除扣押。

第二十九条 违反本办法，有下列情形之一的，由市交通主管部门和市道路运输管理机构依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定进行处罚：

㈠出租车经营者将出租车交给无出租汽车客运资格证的人员驾驶的；

㈡出租车驾驶员载客时故意绕道的；

㈢强行招览旅客或者拒载旅客、甩客的；

㈣擅自改装出租汽车或者使用未经安全检查的出租汽车进行客运的。

第三十条 不使用或不按规定使用计程计价器，或者不按计程计价器显示金额收费的，或者出具非法票据收费的，由市物价主管部门依法予以处罚。

第三十一条 凡已配备的计程计价器未经强制检定、无检定合格证或超过检定周期仍进行出租汽车客运的，以及擅自拆除计程计价器铅封、伪造数据、作弊的，由市质量技术监督部门依法予以处罚。

第三十二条 对拒绝接受或者阻碍道路运输管理人员依法检查的，由市交通主管部门和市道路运输管理机构责令其改正；情节严重的，依法注销其车辆道路运输证，并提请公安机关交通管理部门办理机动车变更登记手续。

对有阻碍道路运输管理人员依法执行职务、扰乱公共秩序等行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的出租汽车企业及其驾驶员，由公安机关给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十三条 市交通主管部门和市道路运输管理机构及其他相关管理单位的人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

㈠不依法定的条件、程序和期限实施出租汽车客运许可的；

㈡发现违法行为不及时查处的；

㈢违反规定拦截、检查正常行驶的出租汽车的；

㈣违法扣押出租汽车的；

㈤索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

㈥参与或变相参与出租汽车客运业务的；

㈦其他违法行为。



第六章 附则



第三十四条 本办法自2006年9月1日起施行。