法院不宜遴选和管理人民陪审员　　　　
　　　　 　　
杨涛 　 　


　据新华社4月2日报道，最高人民法院4月２日向全国人大常委会提请审议的《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》中，针对过去人民陪审员产生方式多种多样、很不规范的情况，在充分总结各地产生人民陪审员的成功做法的基础上，提出比照法官的产生程序，由人大常委会任命人民陪审员的做法。　　而据《中国青年报》3月31日的报道，云南省昆明市中级人民法院制定的《人民陪审员聘任及管理规则》就人民陪审员的遴选和聘任、权利和义务、管理和使用等问题进行了具体规定。目前，该院已按规则规定遴选出的29位人民陪审员正式颁发了聘书。 这一消息说明，在地方各级法院大多还是由法院对人民陪审员遴选和管理。
人民陪审制度在我国确立以来，在我国的司法实践中曾经发挥过其应有的作用，但是随着形势的发展，新案件的层出不穷，陪审员自然理性与职业法官的法律思维差距越来越大，人民陪审制度遇到了不少新的问题。一些法院忽视陪审员的存在，导致陪审员陪而不审，成为了摆设的花瓶。各级司法机关为改变现状，也采取了不少办法，出台了不少措施。去年６月，四川省成都市武侯区法院在人民陪审员换届选聘中，抛弃原有的单位指派旧模式，鼓励群众自愿报名、公开选聘，并首次设立了以陪同审判为职业的高学历的专职陪审员。昆明中院制定和落实《规则》也是这一背景下进行的一个探索，我们认为出发点无疑是好的。 然而，我们要问的是，由法院来对人民陪审员遴选和管理合适吗？
由法院来对决定人民陪审员的选拔，并进行日常管理，也许在管理工作上能带来一定的方便。但是，如果法院能决定人民陪审员的命运，那么法院也就拥有了随时决定陪审员何时参与陪审、怎样参与陪审的权力，陪审员陪而不审的状况就难以有真正改观。同时，与法院、法官意见不同的陪审员在法院也难有立足之地，而如果都要与法院保持一致，那么就从根本上有违人民陪审制度促进司法民主的本意。所以，我们要理解陪审制度的本质基础上来进行改革。建立陪审制度并非要给法官多配置助手，而是在于一是促进司法民主，让民众的有效参与在一定程度上扼制司法专横；二是发展法律，让民众的自然理性平衡职业法官的有时僵化的职业思维。这样看来，人民陪审员主要并不是给法院提供咨询也不是与法院求同而来，更多的恐怕是监督与制约。如此说来，人民陪审员岂能由法院来遴选和管理？　
　在英美等国，陪审员尽管是由法院来遴选，然而其陪审员并非专职的，是为特定的案件随机从有资格的公民中抽选，并且当事人有挑选权及无因回避权利。而且陪审员对于事实的认定，法官并不在场，法院和法官实际上是无法控制陪审员来服从他们的意志。而我们实行的是参审制，法官与陪审员一起认定事实与法律并且陪审员是相对固定的，对于陪审员的一举一动是了如指掌。那么，法院基于自身种种利益考虑，必然要求选拔与其能保持一致的人。　
在我国现行的政治体制下，笔者认为，由人大来遴选和管理人民陪审员，而由法院来协助管理，不失为是一个较为可行的办法。人民陪审员既然是代表人民参与审判，参加到对法院的监督中，由人民的代表机关??人大来遴选和管理不存在任何理论和实践的障碍。当然，因为法院陪审员日常工作更为熟悉，协助管理有利于人大了解情况。这样，人民陪审员才能尽心尽力参与审判，不再是摆设的花瓶了。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士邮编：３４１０００ E-mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com



江西省上饶市人民政府办公室


上饶市人民政府办公厅关于印发市本级财政性资金管理暂行办法的通知

饶府办发〔2009〕5号


各县（市、区）政府，市政府各部门：



《上饶市市本级财政性资金管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。












二ＯＯ九年二月二十七日



上饶市市本级财政性资金管理暂行办法





一、总 则



第一条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建公共财政框架，坚持依法理财，健全完善民主、科学的理财机制，充分调动各方面理财积极性。进一步树立公共保障、增收节支的意识，大力推进公共机构节能，降低公共机构运行成本，保增长，保民生，保稳定，集中财力办大事，加强和规范财政性资金管理，提高财政资金绩效，努力实现经济财政又好又快地发展。



第二条 按照公共财政的总体要求，坚持零基预算、综合预算、突出重点、收支平衡的原则，依法、科学、规范地编制年度财政预算。



1、明确支出秩序。在支出保障上，坚持有保有控，勤俭办一切事业，坚决压缩行政开支、会议开支和接待开支，控制行政经费过快增长的势头。在支出秩序上，必须坚持“六个确保”，即确保国家标准工资和国家及地方出台的津补贴按月足额发放；确保机构正常运转；确保社会保障资金及时落实到位；确保维护社会稳定支出需要；确保农业、科学、教育支出增幅高于财政经常性收入增幅；确保集中一定财力办大事。



2、明确基本支出预算编制。按照预算编制原则、市编委下达的“三定”方案编制数和编内财政供给的实有人数，编制人员经费支出预算，按出台的定额标准，编制公用经费支出预算。



3、明确项目支出预算编列重点。依照国家有关的法律法规，按照轻重缓急，统筹安排好经济社会发展所需的项目支出。严格遵循“四个倾斜”原则，足额安排公共财政政策资金并落实到位。优先安排构建和谐社会方面的支出，中央、省委、省政府、省财政厅文件规定市级必须安排或配套的资金，市委、市政府已作出决定的重要项目支出，重大支持经济和社会事业发展性支出。



二、具体要求



第三条 进一步严肃预算约束，强化预算执行力。年初预算经市人代会审议批准，必须严格遵照执行。除特殊原因，不予追加经费支出预算。



第四条 进一步规范常规性工作经费的安排和使用。市财政在年初预算中安排的常规性工作经费，统筹包干使用，年底不再补助。



第五条 进一步规范项目支出预算的编制。由预算单位提交项目支出预算报告，包括项目可行性研究报告、项目编列依据、必要性及社会经济效益等；财政部门组织人员按相关规定进行评审；对通过评审项目，列入“项目库”，编排项目档案，分轻重缓急，提出项目支出预算建议数。



第六条 进一步规范会议、接待经费的管理使用。各类会议实行分类管理、分级审批的办法，严格遵循会议先审批、后开会的制度，不得先开会，后补批。在大型会议费中开支的会议费，由会议组织者严格按有关会议经费开支标准的规定，在会前向市政府申请，由市政府抄告市财政局，市财政局按会议费管理规定进行审核拨付，会议组织单位按批准的会议经费预算，总额控制，包干使用。各部门召开的，要求各县（市、区）政府分管领导或本系统参加的专业性会议或其他会议，实行预算定额管理，列入单位部门预算，单位包干使用，超支不补。各单位不得以任何方式转移或摊派会议费用。公务接待严格按照市委、市政府相关规定执行。



第七条 进一步规范超预算追加指标的管理。对因特殊原因，确需中途追加的超预算资金，须由预算单位提出书面申请，并附追加预算的依据（中央、省委、省政府及省财政厅文件，市委、市政府的决定、决议等）报市政府，市政府办公厅受理单位申请经费报告后，批转市财政局处理。市财政局按相关管理规定进行审核，并按程序提出意见，对符合追加的事项提出书面处理意见报市政府，经市政府研究同意下达追加预算抄告单，财政部门据此办理预算追加指标；不予追加的，由财政部门代政府按规定直接告之单位；突发性事件等应急性支出，由市政府抄告市财政局，按规定予以办理。



第八条 进一步规范非税资金收支预算管理。非税资金的收支严格实行“收支两条线”管理，建立综合财政收支预算。对应纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入和政府性基金，必须及时足额上缴国库，对暂不纳入预算管理的，必须实行财政专户管理；严格非税收入征管，按政策规定的收费标准和计算基数收取，任何人不得随意减免，对确需减免的，须由单位向相关职能部门先行申请，再由相关职能部门提出处理意见，报市政府常务会议研究同意后方可减免；强化土地出让金收支监督管理，将土地出让收入全部纳入地方政府基金预算；加强城市配套费、污水处理费和垃圾处理费等专项资金收支的监管，执收单位严格依法依规办事，防止收入流失，支出专款专用，严禁挪用、挤占；加强行政事业单位国有资产收益管理，将行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入，事业单位国有资产处置收入等纳入财政非税收入管理。



第九条 进一步加强专项资金的管理和绩效评价。对工业发展基金、中小企业发展专项资金、农业发展资金、科技三项经费、计生专项资金、人才发展专项资金、安全生产专项资金、招商引资专项资金、城市商业经济发展专项基金、旅游发展专项基金、城市管理维护专项资金、信息化专项资金、创建资金等，必须制定规范性资金（基金）管理办法，明确其来源、使用范围、支出标准、审批程序和权限、监督管理。专项资金原则上用于经济和社会事业发展，确需用于考察培训、会议、工作经费的，必须控制在项目资金总额的规定幅度内。专项资金要按一定比例预留，用于该专项年度执行时不可预见的支出。结余资金可结转下年支出。专项资金范围可以根据经济、社会事业发展的需要进行调整。要加强对项目资金（基金）使用绩效的考评，注重项目的经济效益和社会效益，把项目绩效评价与下一年度预算资金分配紧密结合，并将绩效评价结果作为今后预算安排的重要依据。



第十条 进一步加强财务管理，努力增收节支。各部门、各单位要尽量减少不必要的出差，将会议费压缩20%，公务接待费压缩10%，出国（境）经费压缩10%，压缩下来的经费预留年终调剂使用。要严格按照津补贴清理整顿、规范发放规定，严禁滥发奖金、补贴、津贴及其他福利性开支。



三、支出程序



第十一条 规范基本预算及具体项目预算的支出。预算批复后，预算单位依据均衡性原则，编制基本预算支出用款计划，财政部门按进度拨付；已落实到具体项目的专项支出，根据项目实施进度，编制项目支出用款计划，并上报市财政局。市财政局根据预算单位申请及资金的性质和用途分别按用款计划拨付；需政府采购的项目资金按政府采购规定办理；追加经费按已批准的用款计划拨付。



第十二条 规范切块专项资金的支出。年初确定的专项资金，在预算批复后，由业务主管部门根据年度工作计划，按其相应的管理办法，编制详细使用预算，商财政部门后，报分管副市长审核，常务副市长审定，经市长批准后执行，财政部门按工作进度，予以拨付。



第十三条 规范非税资金的支出。非税资金的拨付程序参照预算拨款程序管理，按照资金缴库情况、批准的预算和用款计划拨付。



四、监督管理



第十四条 强化财政部门对单位预算的执行检查和资金使用的监督管理，建立事前、事中、事后全程监督网络体系。强化对大型项目的跟踪问效，建立资金跟着项目走，监督跟着资金走机制；进一步健全完善财政资金管理机制，使财政管理渗透到财政工作的方方面面，推进依法行政、依法理财。



第十五条 强化审计部门对财政性项目资金的审计，特别是对第九条所列专项资金要进行年度重点审计。凡与财政部门有资金往来业务的单位必须按照审计工作要求，提供真实、完整的会计资料和其他相关资料。



第十六条 强化单位主管部门对本单位及其所属单位财务制度的督查。建立单位预算资金“一把手”负总责、分管领导“一枝笔”管钱的责任机制，切实防止挤占、挪用等各种违反财经纪律现象发生。



本暂行办法从2009年1月1日起开始执行，由市财政局负责解释，2007年下发的《关于进一步加强财政性资金管理的若干意见》同时废止。












二○○九年二月二十七日