海南省人大常委会


海南省规章设定罚款限额规定
海南省人大常委会


（1996年11月29日海南省第一届人民代表大会常务委员会第25次会议通过1996年12月13日海南省人民代表大会常务委员会公告第37号公布 自公布之日起施行）


第一条 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 海南省人民政府、海口市人民政府制定的规章（以下简称规章），对违反行政管理秩序的行为设定罚款的限额，适用本规定。
第三条 规章可以在法律、行政法规或者本省地方性法规规定的给予罚款处罚的行为、幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规或者地方性法规的，对违反行政管理秩序的行为，规章可以在下列限额内设定罚款的数额：
（一）对非经营活动中违反行政管理秩序的行为，设定罚款不得超过1000元；
（二）对经营活动中违反行政管理秩序的行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元。
规章（含本规定公布前制定的规章）设定罚款限额超过前款第（一）、（二）项设定的限额的，应当提请省人民代表大会常务委员会批准。
第四条 海南省人民政府、海口市人民政府制定规章时，可以在规定的罚款限额范围内，根据过罚相当的原则，对公民、法人或者其他组织设定不同幅度的罚款。
第五条 对违反行政管理秩序的同一行为，海口市人民政府制定的规章设定的罚款数额不得超过海南省人民政府制定的规章设定的罚款限额。
第六条 本规定自公布之日起施行。
本规定公布前制定的规章中设定的罚款数额与本规定不符合的，应当依照本规定予以修订，并在1997年12月31日前修订完毕。在此期限内原规定的罚款数额仍然有效。



1996年12月13日
文化部


文化部关于加强依法行政工作的通知
中华人民共和国文化部




各省、自治区、直辖市文化厅（局）：
为了落实全国依法行政工作会议和全国文化法制工作会议精神，加强文化法制建设，依法管理文化事业，现就加强文化领域依法行政工作的若干问题通知如下：
一、统一思想，更新观念，提高对依法行政的认识
依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，反映了政府机关运作方式的基本特征，它既是加强廉政建设，从严治政的根本之举，又是提高行政效率，保证党和国家方针政策连续性、稳定性的必然选择。随着社会主义市场经济体制的建立，文化事业的管理体制和发展机制都发生了深
刻的变化，依法行政已成为转变政府职能，繁荣发展文化事业的内在需求。
各级文化行政部门承担着依法管理国家文化事业的职能。这是人民赋予我们的权力。因此，权力的行使必须以法律为依据，以为人民群众谋取最大利益为根本准则，自觉维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护法律的尊严和公平正义的品格。
依法行政，立法是前提，执法是关键，普法是基础，队伍是保证。各级文化行政部门及其工作人员要从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念和工作方法，全面、深入领会依法行政的精神实质，高度重视文化法制建设，增强依法行政的自觉性。
二、加快文化立法步伐，提高文化立法质量，为依法行政奠定坚实基础
为了加强文化领域的法制建设，文化部制定了《文化立法纲要》，各地要参照纲要，结合本地实际情况，分清轻重缓急，本着先易后难，先低后高，逐步推进的原则，确定长期立法规划和年度立法计划。
要改变各门类文化立法不平衡的状况，对于文化事业的各个方面，都要尽快制定相应的法规以及规章制度，努力使文化立法覆盖整个文化领域。
提高立法层次和立法质量是当前文化立法工作的突出任务。今后几年，在研究起草文化基本法的同时，要以专项文化法律、国务院行政法规、地方性法规为重点，力争为文化事业的行政管理提供较高层次的法律依据。
文化立法要以解放和发展文化生产力作为立法宗旨，坚持与市场经济规律相适应、与精神文明建设要求相一致、与文化自身特性相符合的原则，以长期的工作实践和理论成果为基础，参考借鉴经济领域和国外文化立法经验，注重立法的科学性、稳定性和可操作性，从应急立法走向规范
立法，从经验立法走向科学立法。
在新旧体制转换时期，文化立法既要坚持改革方向，又要为进一步改革留下余地。既要保持法律、法规的稳定性，又要随着改革的深化，形势的发展，适时地修改或废止现行的法律、法规。在立法过程中，一是要走群众路线，广泛吸收艺术家与法律专家参与，以加强立法的民主性与科
学性；二是要充分发挥中央和地方两个积极性，发挥各自优势，使文化立法在法制统一性的前提下得到有效推进；三是要充分认识文化立法的复杂性，把长远目标与阶段性任务结合起来，把重点突破与整体推进结合起来。
三、严格文化行政执法，强化文化行政执法监督
加强文化行政执法，首先要健全执法制度，提高执法水平，逐步建立健全与立法进程相适应的执法体系。各级文化行政部门要依照法律、法规和规章的规定，不断完善文化行政执法程序，制定执法质量标准及考核办法，以保证执法行为的公正性和严肃性。同时，要进一步采取措施，促
进管理部门和执法人员依法办事，既防止滥用权力，又防止执法不力或放弃执法责任，以维护文化行政执法的有效性。
要建立健全执法责任制和评议考核制。实行执法责任制，关键是要明确文化行政执法机关和行政执法人员的责任，尤其是文化行政执法机关负责人的责任。根据法律、法规确定的职责权限，属于文化行政部门职责管理的，不论有多大困难，都要依法管好；不属于文化行政部门职责的，
要主动与有关部门协调，配合、支持有关部门依法管理。要根据部门职责，把文化法律、法规或者规章规定的法律责任，逐级分解到组织实施的部门和执法责任人，明确行政职权和执法责任，确保文化法规的贯彻落实。实行评议考核制，前提是要实行政务公开，文化行政执法的依据、权限
、程序和办事结果都要公开，要告知公民、法人或其他组织依法享有的权利，自觉地把文化行政执法置于群众监督之下，杜绝“暗箱作业”。要采取各种有效措施，让人民群众参加评议，把他们的评议意见作为考核行政执法机关和行政执法人员的重要依据，把考核结果作为评定各级文化行
政部门领导干部政绩的重要内容。
文化行政部门既要自觉接受来自外部的监督，更要大力加强和完善文化系统内部的行政监督和审计、财政等专项监督，对违法行政的直接责任人员要严肃处理，对不适合继续在文化执法岗位上工作的人员要坚决调离，以维护执法队伍的纯洁性。
文化行政执法，既要注重惩治文化领域的违法行为，又要依法保护当事人的合法权益。要把惩治与保护相统一、处罚与教育相结合的原则，贯穿于文化行政执法全过程。
四、健全普法制度，扩大普法规模
文化普法工作是一项长期而艰巨的任务，要做到普法队伍、经费和教材三落实，圆满完成国家“三五”（1996—2000年）普法任务。在普法对象上，以文化部门和文化系统为重点，面向整个社会；在普法内容上，以文化法规为重点，同时学好相关法规。要针对突出问题，注重
实效，提倡自我教育，抓好文化行政管理干部的学法、懂法和守法、用法工作。尤其要下功夫抓好文化行政执法人员的法制培训，实行持证上岗制度，强调执法人员的资格条件，提高执法队伍的整体素质和业务水平。一般可以采取以下形式：一是举办法制讲座，每年组织领导干部集中听取
几次法制课。二是举办领导干部法制培训班或者研讨班。三是在相关院校开设法制课程，并作为文化管理干部必修课。
要广泛利用图书报刊、广播电视以及网络等大众传媒，通过多种形式，营造文化普法的声势和氛围。尤其要充分发挥文化部门和文化系统的人才优势，寓教于乐，生动活泼地开展文化普法工作，使文化法规广为人知，深入人心。
文化普法工作要突出宣传法律的权益保障、权利保护功能，使人们认识到法律不仅是规范自身行为的工具，也是保护自身权利和利益的武器。学法懂法的目的不仅在于自觉守法，而且也在于以法律为武器，保护自己的合法权益，依法监督政府部门的行政执法行为。文化法制宣传教育要
注重与群众切身利益紧密结合，注重解决群众关心的问题，充分调动人们学法的积极性、主动性和自觉性，才能取得扎实成效。
五、建立健全文化法制机构，为依法行政提供组织保障
加强文化法制建设，推进依法行政，必须建立一支政治强、作风正、业务精的文化法制队伍。各级文化行政部门要贯彻政府机构改革精神，转变职能，加强宏观调控，依法行政。省、自治区、直辖市文化行政部门要确定机构，负责地方性法规、政府规章的研究、起草工作，部门法规性
文件的起草、审查工作，文化行政执法的监督、检查工作，文化系统行政复议工作和行政诉讼事项等。县（市）文化行政部门也要选派精干人员，充实文化法制队伍。各级文化行政部门要高度重视文化法制工作，充分发挥文化法制机构在依法行政中的重要作用。
加强文化法制建设，实行依法行政是在文化领域贯彻依法治国基本方略的重要体现。各级文化行政部门都要扎实工作，开拓进取，为建设面向二十一世纪的社会主义文化事业提供有力的法律保障。



1999年8月26日