CDMA上网卡有猫腻 律师破谜找玄机
———— 联通宽带套装卡欺诈案法律分析

优仕联律师事务所 王政 律师

近日在报上（京华时报2月11日版）读到多名联通CDMA上网卡用户因购买宽带套餐“包年卡”被骗的事件报导后，本人便禁不住为这些被骗的用户深表不平起来，对联通公司如此不负责任的处理态度也感到有些大惑不解。也正是这种不平之感和不解之迷惑促使我欣然提笔，对关于销售联通CDMA上网卡的客户欺诈行为和消费者权益保护问题做些法律上的思考分析，权且当为这些被骗的联通公司用户们鸣几声不平吧；同时，本人也希望联通公司为了自己的信誉着想，应主动考虑给这些被骗的用户有个适当的交代。

一、相关案情简介
2006年2月7日，梅先生、田先生等多名联通CDMA上网卡用户发现自己因欠费而无法上网。他们的上网卡多是在一、两个月前通过淘宝网从一名自称为“妖言媚惑”的卖家手中购得的，另有一些用户是通过易趣网从一名自称为“程家大女”的卖家手中购得的。当时卖家在宣传材料中称，该上网卡是“掌上宽带套餐”，而且给提供了两种选择：一为北京地区不限时长及流量，外地每个月送50小时漫游时长，包年1200元(从激活之日起共计13个自然月)；二为全国漫游不限时长及流量，包年1500元(从激活之日起共计13个自然月)。而且卖家在宣传材料的注意事项中明确提示：集团客户咨询电话51664884；当有因使用问题不能解决时，请您拨打10010或大客户代理商解决等。因为是网上交易，几乎所有的用户在购买此上网卡和付款前都曾拨打联通10010免费咨询电话对该“掌上宽带套餐”是否为“包年卡”和是否已在电信网上开通等事项进行过确认。另外，该上网卡多是通过快递公司送到用户手中的。
意想不到的结果是：在这些购卡用户们已支付了全年的上网卡费用后，刚刚使用了一两个月便被告之欠费停网。据网上初步统计，类似的用户已达四百多人（实际人数可能会更多）。更奇怪的是，当这些用户向联通公司就此上网卡欠费问题作出反映时，联通公司方面的答复是：联通公司从未推出过“CDMA包年上网卡”。 对此，联通公司通过内部调查确认的情况是：一位姓任的客户通过正规途径，携带单位（任某向联通公司提供的单位名称为北京威普视讯有限公司）介绍信和营业执照副本，在联通营业厅办理了一批198元和298元包月的预付费掌上宽带UIM上网卡单位用户，需要每月向联通支付198元或298元的月使用费。
可以确认的其他事实是：这些用户所使用的上网卡是联通公司通过正规渠道售出的198元和298元包月的预付费掌上宽带UIM上网卡（即CDMA上网卡）。联通公司对198元或298元的CDMA上网卡，可以按照集团购卡的方式卖出，即任何一家公司，只要你购卡达到一定的数量，就可以把一年总费用为3600元的298元的套餐卡以1500元/年甚至更低的价位买走。这些被骗的用户实际支付的是一年的上网费。另联通公司是最先知道其售出的“包月上网卡”被当作“包年卡”卖出之事情的，但其有关接待中心的工作人员接到部分用户向他们的投诉后，却对此事件没有及时向有关司法机关报案。许多用户在1月底还同CDMA上网卡卖家进行交涉，确认卖家仍在北京，但进入2月份之后便很快就失去了联系。

二、有关法律问题分析
（一）联通公司推出的198元或298元的CDMA上网卡是一种商品还是一种服务？从CDMA上网卡的物理属性角度讲，CDMA上网卡所储存的信息具有激活联通手机上网的功能，具有为接受网络供应商服务提供充值或付费的功能，也就是说，这种上网卡，本身就是一种商品，具有一定的使用价值和价值。但是从CDMA上网卡销售的价格和销售目的来看，CDMA上网卡仅仅是一种接受网络供应商所提供服务的一种凭证，相当于“入场券”或“门票”的性质，上网卡的价格实际上是电信网络供应商提供上网服务的价格，上网卡本身具有赠送的性质，其自身的商品属性被电信网络供应商提供上网服务的服务属性所吸收。对消费者而言，其购买CDMA上网卡除了与CDMA上网卡的销售商建立上网卡买卖合同外，更重要的是与联通公司（电信网络供应商）建立了一种电信网络服务合同。
（二）利用互联网销售产品或推销服务并对所销售的产品或服务做虚假宣传、欺骗消费者的行为该如何定性？就本案而言，如果CDMA上网卡的广告发布者（可能是卖家）仅仅是在淘宝网或易趣网上发布了CDMA上网卡的虚假宣传信息（将“包月卡”说成是“包年卡”），而具体的成交是通过网下电话或信函（包括电子邮件）确认后达成的，且付款方式也是网下进行的，则CDMA上网卡的广告发布者的违法行为达到情节严重（如违法所得数额在十万元以上的），应按照《刑法》第222条规定的发布虚假广告罪定罪处罚；对不符合犯罪构成条件的，应按无效合同的方式进行处理。如果CDMA上网卡的卖家除了在淘宝网或易趣网上发布CDMA上网卡的虚假宣传信息外（将“包月卡”说成是“包年卡”），且具体的成交是在网络运营商所提供的电子商城中通过网上支付的方式成交的，则CDMA上网卡的卖家的违法行为若达到情节严重（如违法所得数额符合一般诈骗罪的数额，个人五千以上，单位五万元以上），应按照《刑法》第224条规定的合同诈骗罪（这里合同表现形式为“电子合同”）定罪处罚；对不符合犯罪构成条件的，应按无效合同的方式进行处理。
（三）淘宝网或易趣网等网络经营者应否对通过其网络宣传所产生的欺诈行为承担法律责任？我们认为：网络经营者若同时作为广告业务的经营者，有依法对在其网上发布的广告内容的真实性进行初步审查的义务，有对广告发布者的主体资格进行审核的义务。若广告的经营者对广告内容的真实性和广告发布者的真实身份没有尽到适当的审查或核实义务，广告经营者应当对虚假广告所产生消极后果承担相应的侵权或赔偿责任。若网络的经营者仅仅是提供网络交易的服务平台，即提供电子商城的会员制交易服务，则网络经营者的义务仅限于“在买家确认商品无误且发出成交指令前，能够确保买家的货款安全”。但交易一旦完成，除非能够证明网络经营者与商品或服务合同的一方当事人存在共谋或网络经营者实际被合同一方当事人所控制，则网络经营者对通过网上交易所达成商品或服务合同内容所存在的瑕疵不承担法律责任。但是当合同双方产生纠纷或有关交易事项涉嫌违法犯罪时，网络经营者有向案件当事人或执法部门提供交易记录和网上会员资料的义务。
（四）联通公司应否对因购买CDMA上网卡而被欺诈的用户所遭受的损失承担法律责任？我们认为，本案所涉及到的违法或犯罪行为不应当成为联通公司拒绝对这些被欺诈的用户所遭受的经济损失承担法律责任的借口。这是因为：1、本案中所涉及的CDMA上网卡已确认是联通公司提供的，任何购买该上网卡的用户都将与联通公司之间形成网络服务协议，联通公司是服务协议的主要一方当事人。2、联通公司作为电信网络的运营商，其对上网服务的收费是按照提供服务的质量和服务时间长短来计算收取的。作为网络服务的提供者，联通公司有义务告之CDMA上网卡的属性（在CDMA上网卡功能被激活时，有关系统应自动提示输入的网费数额或使用时间）。但联通公司在上网卡被激活时没有进行系统自动提示，这说明其服务自身存在瑕疵。这种瑕疵有导致用户预付费被欺诈的潜在风险。3、本案受欺诈用户在购卡前曾通过拨打联通公司10010咨询电话的方式咨询过联通公司的有关业务人员，所得到的一致回答是“包年卡”而非“包月卡”（联通公司应当对咨询情况保留原始录音记录），联通公司业务人员的回答代表了联通公司对其服务内容的承诺。4、联通公司作为CDMA上网卡的推出者，应当对销售其上网卡的代理商资格进行严格审核，并通过协议方式对其进行管理；联通公司对CDMA上网卡推出集团用户消费，应当对集团用户消费者的身份进行严格的审核，应当通过协议方式对其进行管理（如限制购买数量、不允许再行转让或销售等）。联通公司对由于其疏于管理而给消费者所造成的损害后果应当承担法律责任。5、对CDMA上网卡用户而言，凡经营或销售真实CDMA上网卡的人员或单位，用户都有理由相信经营者或销售者已经获得了联通公司的合法授权。就本案而言，考虑用户购卡和咨询的整个过程情况，本案销售CDMA上网卡的人员或单位已经与联通公司之间形成了“表见代理”的法律关系，联通公司依法应当对其用户受欺诈所遭受的损失承担法律上的赔偿责任。联通公司对因承担赔偿责任所遭受的损失有权向“表见代代理人”进行追偿，而不应该是一切损失后果皆有消费者自己承担。

三、本案存在的重大疑点问题
（一）联通CDMA上网卡购卡用户在打联通10010咨询电话时得到的确认信息是“上网包年卡”，而事后联通公司为何又否认推出过“CDMA包年上网卡”？
（二）联通公司对如此长时间地将其198元或298元的包月CDMA上网卡慌称包年卡进行网络宣传销售的行为为何没有人发现或发现后不进行制止？当受欺骗客户对欺诈事项进行投诉时，联通公司又为何遮遮掩掩不及时向司法部门报案？
（三）北京威普视讯有限公司是否真实存在？联通公司在售卡时是否对此公司存在的真实性进行过核实？
本案所涉及上述疑点问题会让一般人对联通公司的内部管理现状与CDMA上网卡用户被欺诈之事实之间产生必然的联想。
　　
四、显而易见的多处破案线索
其实，本案并不是一起难以侦破的惊天大案，本案至少有如下破案线索供侦查机关利用：
（一）到联通营业厅办理集团客户消费的购卡人所提供的用户资料；
（二）北京威普视讯有限公司的工商注册登记资料；
（三）淘宝网和易趣网保留的CDMA上网卡卖家注册和宣传资料；
（四）联通10010咨询电话客户咨询语音记录资料；
（五）CDMA上网卡卖家所使用的电话或手机通话记录资料；
（六）北京联创未来速递公司提供的CDMA上网卡交寄方的资料等。

我们相信：公安部门若通过对上述破案线索进行仔细深刻地挖掘或跟踪，破解联通CDMA上网卡欺诈之谜应该不是一件难事，找到真正的违法或犯罪行为实施者也会很容易。当然最好是“妖言媚惑”、“程家大女”等网上玩家突然翻然悔悟、显露真容，主动地向公安部门投案自首并主动地退还被骗用户的钱财。总之，消费者权益得到保护了，让其心理上能感觉平衡了，或许此事件才能够算划上最圆满的句号。


2006年2月17日星期五



河南省焦作市人民政府


焦作市市级预算管理暂行办法 第7号

《焦作市市级预算管理暂行办法》已经2007年10月26日市人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

市长 路国贤

二〇〇七年十一月八日



焦作市市级预算管理暂行办法

第一章　总则

第一条 为完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，增强预算的约束性和严肃性，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《河南省预算监督条例》和《焦作市预算监督办法》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于焦作市市级预算的管理工作。
第三条 在市级预算管理工作中，应充分发挥公共财政的职能作用，推进基本公共服务均等化，为社会提供公共产品，维护公共利益。
第四条 市级预算按照复式预算进行编制。
市级预算可分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算和其他预算。
第五条 市级预算由与市财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体以及企业和事业单位（以下统称市级各部门）的预算组成。
市级各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第六条 市级预算采取部门预算管理形式，按支出功能分类和支出经济分类分别进行编制。
第七条 市级预算管理实行决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，通过建立健全预算绩效管理制度，规范市级预算收支行为，提高预算资金的使用效益，实现预算管理的公开、公平、精细、透明、绩效、规范和高效。
第八条 市级预算管理应利用现代信息技术，提升财政管理精细化水平。
第九条 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
第十条 市级预算管理实行标准周期制度，分三个阶段：预算编制阶段自预算年度上年7月至12月，预算执行阶段为整个预算年度，决算阶段为预算年度次年1月至6月。

第二章　预算管理职责

第十一条 市人民政府在市级预算管理方面的职责：
（一）编制市级预算、决算草案，分别向市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会报告，并执行市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会有关决议和决定；
（二）组织市级预算的执行；
（三）决定市级预算预备费的动用；
（四）编制市级预算的调整方案；
（五）编制超收收入使用方案；
（六）按照规定的权限和程序审核、批准有关预算变更事项；
（七）对市级各部门预算的执行情况进行监督；
（八）改变或者撤销市级各部门关于预算、决算不适当的决定；
（九）向市人民代表大会及其常务委员会报告市级预算的执行情况。
第十二条 市财政部门在市级预算管理方面的职责：
（一）组织、指导、协调市级各部门编制本部门的预算建议计划和预算草案，对部门报送的预算建议计划和预算草案提出初审建议；
（二）通过电视、广播、报纸、网络等大众新闻媒体公布有关预算事项，举行社会听证、专家论证等方式，提高预算管理的公众参与度，建立绩效预算和绩效评价体系；
（三）根据市人民政府的要求，具体编制市级预算草案，并按规定的时间和程序批复市级各部门预算；
（四）按照市人民代表大会批准的市级预算，具体组织预算的执行，并对市级各部门预算的执行情况进行监督；
（五）根据市人民政府的要求，提出市级预算预备费动用方案；
（六）具体编制市级预算调整方案；
（七）定期向市人民政府和省财政部门报告市级预算的执行情况；
（八）具体编制市级决算草案，并按规定的时间和程序批复市级各部门决算；
（九）组织对市级预算管理工作、预算执行情况的监督检查。
第十三条 市国税部门、地税部门、市非税收入管理机构和农税收入管理机构等组织实施市级预算收入的单位（以下简称组织市级预算收入的单位）在市级预算管理方面的职责：
（一）依照有关法律、法规和规章，制定组织实施市级预算收入的措施，编制本单位负责征收的市级预算收入建议计划；
（二）按照规定的职责组织实施征收、上缴市级预算收入，依法办理预算收入的减征、缓征、免征和退库工作；
（三）向市财政部门提供有关市级预算收入征收情况的资料；
（四）对分管范围内市级预算收入的缴纳情况进行监督检查；
（五）向市财政部门提出本单位负责征收的市级预算收入计划的调整方案。
第十四条 市级各部门在市级预算管理方面的职责：
（一）编制本部门的预算建议计划和预算草案，并在规定时间内报市财政部门；
（二）组织、指导、协调所属预算单位编制本单位的预算建议计划和预算草案，并对报送的预算建议计划和预算草案进行审查，及时纠正不符合有关规定的内容；
（三）组织对拟列入本部门预算建议计划和预算草案的项目进行初审，择优排序；
（四）按照市财政部门批复的本部门预算，在规定时间内下达所属预算单位的预算；
（五）组织和监督本部门预算的执行，并对本部门机关的预算执行进度、执行结果和财务管理负直接责任，对所属预算单位的预算执行进度、执行结果和财务管理负管理和监督责任；
（六）向市财政部门提供有关本部门预算执行情况的资料；
（七）编制本部门的决算草案，并在规定时间内批复所属预算单位的决算；
（八）组织对本部门及所属预算单位的预算执行情况和预算资金的使用绩效进行评价。
第十五条 市级各部门所属预算单位在市级预算管理方面的职责：
（一）编制本单位的预算建议计划和预算草案；
（二）组织本单位预算的执行；
（三）向主管部门提供有关本单位预算执行情况的资料；
（四）编制本单位的决算草案；
（五）对本单位的预算执行情况和预算资金的使用绩效进行评价。

第三章　预算收支范围

第十六条 市级预算按照财政管理体制确定的市级收支范围，对财政预算内资金、预算外资金实行综合预算管理。
第十七条 市级预算收入由一般预算收入、基金预算收入、预算外收入以及其他按规定应当纳入市级预算管理的收入组成。
一般预算收入包括税收收入、专项收入、缴入国库的行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和按规定应当纳入一般预算收入范围的其他收入。
基金预算收入包括依照法律、法规和国家其他有关规定组织征收并纳入基金预算收入范围的各项收入。
预算外收入包括未纳入财政预算内管理的各类行政事业性收费、基金和附加收入等。
第十八条 市级预算支出由基本支出和项目支出组成。
基本支出预算是市级部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和日常公用经费。
项目支出是市级部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
第十九条 市级预算支出应当按照公共财政支出范围和零基预算的要求统筹安排。除特殊规定外，一般不建立专用或者专项支出资金项目。确需建立的，必须经市人民政府批准。

第四章　预算编制

第二十条 市级预算按照下列程序编制：
（一）每年7月份，由市财政部门向市级各部门，市级各部门向其所属预算单位，逐级部署下一年度市级预算编制工作；
（二）市级各部门所属预算单位按要求编制本单位的预算建议计划，报主管部门审核，主管部门在审核汇总后编制本部门的预算建议计划，并按规定时间报市财政部门；
（三）市财政部门对市级各部门报送的预算建议计划进行审查，提出市级预算建议计划，报市人民政府；
（四）市人民政府根据市财政部门的建议研究确定下一年度市级预算建议数，由市财政部门向市级各部门下达；
（五）市级各部门根据市财政部门下达的预算建议数，编制本部门的预算草案，报市财政部门；
（六）市财政部门对市级各部门报送的预算草案进行审查，必要时作适当修改，并征求有关部门的意见；
（七）市财政部门汇总市级各部门的预算草案，编制市级预算草案，报市人民政府审定；
（八）市人民政府按规定时间向市人民代表大会常务委员会报送市级预算草案；
（九）市人民代表大会批准市级预算后，市财政部门应当自批准之日起30日内，批复市级各部门预算，市级各部门自市财政部门批复之日起15日内，下达所属预算单位的预算。
第二十一条 市级预算草案应当依照下列依据编制：
（一）有关法律、法规、规章及国家、省、市的有关政策；
（二）国家、省、市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，财政中长期计划以及有关的财政经济政策；
（三）市人民政府的预算管理职权和财政管理体制确定的市级预算收支范围；
（四）全市科学发展、和谐社会建设、改善民生的重点支出；
（五）市委、市政府的年度中心工作；
（六）人员定额和资产定额标准；
（七）市级各部门工作职责和年度事业发展计划；
（八）上一年度市级预算执行情况和影响本年度预算收支变化的因素。
第二十二条 市级预算草案文本应当包括下列内容：
（一）经济和社会形势；
（二）年度工作和预期目标；
（三）预算编制的依据、原则和预算执行措施；
（四）预算收支分类情况；
（五）预算项目有关情况。
第二十三条 市级预算草案应当按照下列顺序安排支出：
（一）基本支出；
（二）法律、法规规定的农业、教育、科学技术等法定增长支出；
（三）公共卫生、社会保障、文化事业等和谐社会建设和改善民生的重点支出；
（四）其他支出。
第二十四条 市级预算应当按照市级预算支出额的1％到3％设置市级预备费，用于当年预算执行中自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。
第二十五条 市财政部门可根据市级各部门预算支出额的5－10％安排部门预备费，用于该部门应急事项的开支。
第二十六条 市人民政府或者市财政部门应当依法确定年度政府集中采购目录和政府采购限额标准。
市级各部门使用市级预算资金采购政府集中采购目录内或者本市规定的限额标准以上的货物、工程和服务的，应当编制政府采购预算建议计划，报市财政部门审核后，纳入本部门的政府采购预算草案。

第五章　预算审核

第二十七条 市级各部门对所属预算单位的预算建议计划和预算草案应当重点审核下列内容：
（一）与有关法律、法规、规章及国家、省、市有关政策，本部门年度工作和预期目标，以及所属预算单位职责的相符情况；
（二）预算收入建议计划的完整、合理和准确性；
（三）支出预算安排与规定的支出顺序和支出标准的相符情况；
（四）预算的绩效计划和预算支出项目的绩效目标；
（五）生产建设及社会事业发展项目支出按规定用途安排情况，重点项目保证情况，以及生产建设及社会事业发展项目的立项、论证和决策情况；
（六）政府采购预算建议计划按规定的政府集中采购目录和政府采购限额标准编制的情况，预算资金支出方式按市财政部门制定的国库集中支付制度的要求编制的情况，以及支出项目预算按市财政部门规定的文本和要求编制的情况；
（七）所属预算单位提供的基础信息资料的真实、准确和完整性。
第二十八条 市财政部门对市级各部门的预算建议计划和预算草案应当重点审核下列内容：
（一）与有关法律、法规、规章及国家、省、市有关政策，本市国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，公共财政体制的要求和财政管理体制确定的市级预算收支范围，以及各部门职责的相符情况；
（二）预算收入建议计划的完整、合理和准确性；
（三）支出预算安排与规定的支出顺序和支出标准的相符情况；
（四）预算的绩效计划和预算支出项目的绩效目标；
（五）生产建设及社会事业发展支出按规定用途安排情况，用于全市国民经济和社会发展的重点事项的预算安排情况，以及生产建设及社会事业发展项目的立项、论证和决策情况；
（六）预算草案文本按市财政部门的规定编制的情况，政府采购预算草案按规定的政府集中采购目录和政府采购限额标准编制的情况，以及预算资金支出方式按市财政部门制定的国库集中支付制度的要求编制的情况。
第二十九条 市财政部门在审核市级各部门的预算建议计划和预算草案过程中发现问题的，应当及时与有关部门协商修改。不能协商一致的，报市人民政府确定。
第三十条 市人民政府按照下列分工审核、确定市级预算草案：
（一）市人民政府市长和分管财政工作的副市长审核并初步确定市级预算的收支总额、支出结构和应当保证的重点事项；
（二）市人民政府各分管副市长负责指导和协调所分管部门编制市级各部门预算草案，并负责审核分管部门的生产建设及社会事业发展项目支出预算建议；
（三）市人民政府常务会议集体研究和审核确定生产建设及社会事业发展项目支出预算和市级预算草案。

第六章　预算执行

第三十一条 在预算年度开始后、市级预算草案经市人民代表大会批准前，为保证部门正常运转，市级各部门的人员经费支出和公用经费支出可以暂按当年预算草案的预算支出数额执行。
第三十二条 组织市级预算收入的单位应当依照有关法律、法规、规章和财政部门的有关规定，及时、足额征收应征的预算收入，并按照规定的预算科目、级次、解缴方式和期限，及时、足额上缴市级国库和市级财政专户。不得违反规定擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用、挪用或者拖欠预算收入。
第三十三条 行政事业性收费应当实行“收支两条线”管理，罚没收入应当实行罚缴分离。
第三十四条 市级各部门应当按照本部门预算及其执行情况，及时向市财政部门报送用款计划和拨付资金申请。市财政部门审核同意后，应当按规定拨付资金，不得违反规定拨付无预算、超预算的资金。
市级各部门及所属预算单位应当按照市财政部门批复的支出预算科目和项目执行本部门、本单位的预算。未按规定程序报批的，不得随意改变支出预算科目和项目。
第三十五条 市级各部门应当根据本部门预算确定的支付方式，办理预算支出拨款。
第三十六条 市财政部门应当按照预算安排的项目和数额，从市级国库和市级财政专户拨付预算资金，不得混拨。
对使用基金预算收入和预算外资金收入安排的预算支出项目，市财政部门应当根据相应收入的完成情况拨付资金。
第三十七条 市会计工作站对市级各部门及其所属预算单位的项目支出，应当按照市财政部门的要求，单独进行会计核算。各预算单位应当按期向市财政部门和主管部门报送项目资金使用管理情况，接受监督检查，并在项目完成后向市财政部门和主管部门报送项目资金支出决算和使用绩效报告。
第三十八条 市级国库库款和市级财政专户存款的支配权属于市财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经市财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用市级国库库款、市级财政专户存款，或者以其他方式支配已缴入市级国库的库款和市级财政专户的资金。
第三十九条 市级预算收入退库的审批权属于市财政部门。
办理预算收入退库，应当按照批准的预算直接退给申请单位或者个人，并按规定的用途使用。任何部门、单位和个人不得截留、挪用退库款项。
第四十条 市级各部门需要使用市级预算预备费时，应当向市人民政府提出申请，市财政部门按照市人民政府的意见提出预备费具体使用建议，报市人民政府批准后执行。
第四十一条 在发生突发公共事件或者其他难以预见的紧急状态时，因预备费不足需要增加财政支出的，由市财政部门会同有关部门提出应急预算支出方案，报市人民政府决定执行。
第四十二条 市级各部门需要使用本部门预备费时，应当制定使用计划，报市财政部门审核批准。
第四十三条 预算年度终了，对于没有执行或者没有完全执行的项目预算资金，由有关部门提出继续执行或者停止执行的意见，按规定程序批准后继续执行或者停止执行。
第七章　预算调整

第四十四条 市级预算执行中有下列情况之一的，由市财政部门编制预算调整方案，经市人民政府审定，报市人民代表大会常务委员会批准后，进行预算调整：
（一）市级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的；
（二）农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等支出预算需要调减的；
（三）市人民代表大会批准的预算决议规定确保的支出项目需要调减支出的。

第八章　决算

第四十五条 市财政部门应当按规定时间部署编制市级各部门决算草案的原则、方法、要求和报送期限，制发决算的报表格式。
第四十六条 市财政部门、市级各部门及所属预算单位在预算年度终了时，应当分别按规定组织编制市级决算草案和本部门、本单位的决算草案。
在编制决算草案时，应当清理核实全年的预算收支和往来款项。不得把本年度的收支转为下一年度的收支或者把下一年度的收支列为本年度的收支。决算数字应当采用经核实的会计数字，不得采用估计数字，不得弄虚作假。
第四十七条 预算年度终了后，组织市级预算收入的单位应当按照市财政部门的要求，编制和报送市级预算收入年度报表及有关资料。
第四十八条 市级各部门应当对所属预算单位的决算草案进行审核、汇总，并编制本部门的决算草案，经主要负责人签字并加盖公章后，在规定期限内报市财政部门审核。
市财政部门对市级各部门的决算草案进行审核时，发现有不符合有关规定的，应当予以纠正。
第四十九条 市财政部门根据市级各部门的决算草案，汇总编制市级决算草案，经市人民政府审定后，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审查批准。
对市级预算执行中市级与上下级财政部门之间按规定应当清算的事项，在决算时一并结算。
第五十条 市财政部门和市级各部门在编制决算草案时，应当同时对本年度的预算工作进行分析和总结，并分别向市人民政府和市财政部门提出加强和改进预算管理工作的建议。
第五十一条 市级决算草案经市人民代表大会常务委员会批准后，市财政部门应当自批准之日起20日内，向市级各部门批复决算。市级各部门应当自市财政部门批复本部门决算之日起15日内，向所属预算单位批复决算。
第九章　预算评价

第五十二条 预算年度终了时，市财政部门应当按照市人民政府的统一安排，组织市级各部门对市级预算管理工作、预算执行情况以及预算资金的使用绩效进行评价。
第五十三条 预算评价包括下列内容：
（一）预算管理工作的质量和效率；
（二）预算执行情况和执行效率；
（三）预算资金使用的效益和效果，以及预算绩效计划的落实情况；
（四）市人民政府规定的其他内容。
第五十四条 市级预算评价工作按下列程序进行：
（一）市财政部门起草市级预算评价工作方案，报市人民政府批准后向市级各部门部署；
（二）预算年度终了后，市级各部门按照市人民政府批准的市级预算评价工作方案，对本部门进行预算评价，并在规定期限内将自我评价报告报市财政部门；
（三）市财政部门在对市级各部门自我评价报告进行审查的基础上，组织对市级预算进行总体评价，并在规定期限内将总体评价报告报市人民政府；
（四）市审计部门对市财政部门和市级各部门的预算评价情况进行抽查和专项评价，并将审计结果报市人民政府；
（五）市人民政府根据市财政部门报送的总体评价报告和市审计部门报送的审计报告，总结市级预算的年度管理工作，针对存在的问题提出整改要求，并将市级各部门的预算评价结果作为以后安排该部门预算支出的重要依据。

第十章　预算监督

第五十五条 市人民政府和市级各部门应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会对预算编制、执行和决算的监督。
第五十六条 市财政部门依法对市级各部门预算的编制、执行和决算，市级预算收入的征收和上缴，市级国库和市级财政专户的管理等情况进行监督检查，并对发现的问题及时依法予以制止和纠正。
市审计部门依法对市级预算的执行情况和市级各部门预算的执行、决算情况进行审计监督。
第五十七条 市级各部门对所属预算单位的预算编制、执行和决算情况进行监督检查，并对发现的问题及时依法予以制止和纠正。
第五十八条 市级各部门及所属各单位应当接受市财政部门、审计部门依法实施的监督检查和审计监督，按要求如实提供有关情况和资料，并执行市财政部门的检查意见和市审计部门的审计决定。
第十一章　法律责任

第五十九条 不如实编报预算、决算草案的；未经依法批准擅自变更、调整预算的；不按规定程序使用超收收入的，根据《河南省预算监督条例》第四十三条的规定，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员追究行政责任。
第六十条 违反法律、法规规定，擅自减征、免征以及虚列、隐瞒、截留预算收入的；擅自挪用预算资金的；擅自动用国库库款或不按规定退库的，根据《河南省预算监督条例》第四十四条的规定，由上级机关给予负有直接责任的主管人员和直接责任人员行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章　附则

第六十一条 市财政部门可根据国家相关法律、法规、规章和本办法制定市级国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算管理等办法，报市人民政府批准后实施。
第六十二条 本办法执行中的具体问题由市财政部门负责解释。
第六十三条 本办法自2008年1月1日起施行。