引渡：一项重要的国际法律制度

　 中国政法大学研究生院副院长法学教授 刘廷吉

　 引渡是一项重要的国际法制度，《中华人民共和国引渡法》的公布施行，必将促进我国在惩罚犯罪方面的国际合作，从而保障引渡的正常进行。

　 引渡追溯

　 引渡的历史可以追溯到古代，但至18世纪末叶以前，引渡的对象主要是叛乱者、逃兵和异教徒，并且是否引渡完全由君主自由决定。当时的引渡只不过是各国统治者维护专制统治和进行政治交易的一种工具而已。

　 随着欧洲资产阶级革命的胜利以及罪刑法定和无罪推定等刑法原则的确立，引渡的对象、程序和性质才发生了根本变化。1833年10月1日，比利时颁布了世界上第一部引渡法即《引渡法大纲》，英国也于1870年颁布引渡法，明确规定了严格的引渡程序，标志着现代引渡制度的诞生。

　 引渡的法律依据

　 在国际实践中，引渡一般是以国家间的引渡条约为基础的。引渡条约通常为双边的，如1971年加拿大和美国之间、1972年英国和美国之间订立的引渡条约。这种双边条约是各国间相互承担引渡义务的主要根据。多边的则有《美洲国家间引渡公约》（1993），《欧洲引渡公约》（1952）和一些规定有引渡条款的国际专约，如《凡尔塞和约》（1919）、《关于在德国承担最高权利的柏林宣言》（1945）、《对意和约》（1947）、《防止及惩办灭种罪公约》（1948）、《关于制止非法劫持航空器条约》（1971）、《反对劫持人质国际公约》（1979）等。但根据引渡条款，都不是强制引渡，而是要么引渡，要么起诉。

　 既然条约尤其是双边条约是引渡的基础和根据，所以在没有引渡条约的情况下，国家则没有引渡的义务，是否引渡、在什么条件下引渡，完全由国家自行决定。比如，基于礼让或友好关系也可以引度。

　 请求引渡的主体

　 请求引渡的主体，即有权请求引渡的国家，有以下三类：

　 1、罪犯国籍所属的国家。根据是属人优越权。

　 2、犯罪行为发生地国家。根据是属地优越权。

　 3、受害国家。根据是保护性管辖。

　 如果有几个国家为同一罪行同时请求引渡，被请求国如何处理？一般规则是：犯罪行为发生地国家有优先权；如果数罪则根据被请国法律罪刑最重的犯罪行为发生地国优先；如同样严重则根据请求的先后决定。

　 引渡的客体

　 引渡的客体是指被他国指控为犯罪的人。可以是请求引渡国家的国民，或被请求国家的国民或第三国的国民或无国籍人。其中被请求引渡国家的国民，除英、美极少数国家外绝大多数国家都拒绝引渡。英美之所以不拒绝，是因其固执刑法属地性观点和不处罚本国人在外国的犯罪行为原则。

　 另一个问题是，如果引渡对象是第三国的人，请求国和被请求国有无通知第三国的义务？对此理论上有分歧，实践中无规定。一般倾向是，请求国根据属地优越权，无通知义务；而被请求国根据第三国的属人优越权尤其是保侨权利，应予通知，但也不是义务。

　 引渡的条件和程序

　 可以作为引渡条件的犯罪，必须是请求国和被请求国双方的法律都认为是犯罪并必须至少应判处一定徒刑的行为，即所谓的“同一原则”，也叫双重犯罪原则，或至少是引渡条约上所指定的犯罪。一般是普通刑事犯罪和战争罪、劫机罪等。而轻微的犯法事件，如违警罪不构成引渡条件。另外，有的引渡条约还专门规定有不准引渡的理由，如被请求缔约国的公民，在被请求缔约国犯了罪的，根据被请求缔约国的法律，由于时效等原因不能判刑的，或被请求缔约国已对引渡罪犯的犯罪作出判决或决定不起诉的。同时，引渡条约一般还规定不引渡政治犯，宗教犯罪和违反军法的犯罪如逃兵一般也不引渡。引渡罪犯的请求一般通过外交途径办理。请求一般通过引渡请求书提出，请求书由外交代表或领事代表或国家政府转达通知，并附送犯罪的证明材料。在被请求通知决定移交罪犯的时间和地点之后一定期限内，请求国必须接收，地点一般在边界适当处。接收之后即完成了引渡程序。

　 请求引渡国只能就提出请求和准许引渡的罪名进行审判或执行判决，即所谓“专一原则”。否则被请求国有权提出抗议。请求引渡国不经被请求国同意，一般不得将罪犯再引渡到第三国。

　 我国引渡的司法实践

　 中华人民共和国成立至1993年，我国曾与邻国和友好国家签订过一些刑事司法协助条约，但都没有包括引渡的内容。根据我国有关法律和政策的规定，对依照我国法律规定犯有罪行的外国人，外国要求引渡的，原则上按照我国参加的国际公约或双边协定办理。对不具备上述条件而外国要求引渡的人，则由我国有关部门根据具体情况决定是否引渡。由于没有引渡条约，我国在司法实践中对外逃的罪犯和犯罪的外国人多通过与有关国家间的友好合作，采取遣返方式达到相互引渡罪犯的目的，即不通过外交途径，而是由两国警方合作，将罪犯驱逐出境后移交对方。如1983年，巴西将杀人犯姜洪庆、董德亮遣返我国；1987年，南也门将杀人犯李文龙遣返我国；1988年泰国将诈骗一百三十余万元人民币的案犯李牧遣返我国；1989年，日本将重大诈骗犯费宣遣返我国；1989年，菲律宾将贪污240万元人民币的案犯张振忠遣返我国；1990年哥伦比亚将盗窃10万美元案犯桑继辉遣返我国等。

　 1993年以来，我国已先后与泰国等11个国家签订了引渡条约，彼此建立稳固的、可靠的引渡关系。2000年8月17日，我国派4人工作组赴蒙古执行引渡任务，经中国驻蒙使馆协调，8月22日，在乌兰巴托机场，蒙古警方将逃蒙疑犯杨彦军正式移交给工作组，下午3时顺利到京。这是1997年8月19日《中蒙引渡条约》签订后中蒙警方进行引渡工作的首次合作，也是第一个从蒙古引渡回国的经济犯罪嫌疑人。

　 《中华人民共和国引渡法》的公布施行，使我国在处理引渡问题上有法可依，标志着我国已经建立起完善的引渡制度。引渡法的实施，必将进一步推动我国的对外引渡合作，从而促进我国社会主义现代化建设事业的顺利发展。

浙江省衢州市人民政府


衢州市区商品混凝土管理暂行办法

　　《衢州市区商品混凝土管理暂行办法》已经2002年5月20日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年六月六日
　　
　
　　衢州市区商品混凝土管理暂行办法
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为提高工程建设的工效，减少城市噪声、粉尘和废水污染，改善市容市貌，节约资源，确保建设工程的质量，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 市区建设工程提倡使用商品混凝土。
　　自2004年1月1日起，市区建设工程必须使用商品混凝土。
　　市区范围内从事生产、经营、运输、使用商品混凝土活动适用本办法。
　　本办法所称市区，包括城市建成区、巨化区、花园岗区和衢江新区。
　　第三条 市建设行政主管部门是本市商品混凝土管理的行政主管部门。市计划、规划、经济、公安、环保、交通、水利等部门按照各自职责，配合做好商品混凝土的管理工作。
　　
　　第二章 商品混凝土的供应和使用
　　
　　第四条 在市区范围内的下列建设工程，应当全部使用商品混凝土：
　　（一）房屋建筑工程使用混凝土总量在200立方米以上的；
　　（二）砖混结构建筑工程的混凝土基础部分，以及上部结构中一次性浇捣混凝土量在20立方米以上的分部分项工程；
　　（三）钢筋混凝土框架结构的建筑工程一次性浇捣混凝土量在20立方米以上的；
　　（四）道路、桥梁等建设工程一次性浇捣混凝土量在20立方米以上的。
　　第五条 按规定应当使用商品混凝土的建设工程，有下列情形之一的，经市建设行政主管部门同意，建设单位可在施工现场搅拌混凝土：
　　（一）因道路交通原因，运送商品混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
　　（二）因建设工程的特殊需要，商品混凝土生产企业无法生产的；
　　（三）其他确需在施工现场搅拌的。
　　第六条 按规定应当使用商品混凝土的建设工程，不得在施工现场设置混凝土搅拌机。
　　第七条 按规定应当使用商品混凝土的建设工程，建设、设计、施工单位在编制概算、上报计划、确定投资、编制预算时，均应当按使用商品混凝土计算；在工程项目招标时，应当把使用商品混凝土作为评标内容和评标重要条件之一。
　　第八条 商品混凝土的价格，由市建设行政主管部门根据省、市有关规定编制定额，按月发布商品混凝土的价格信息。生产企业可根据设计要求、市场材料价格变动情况在合理的范围内浮动，并接受市价格行政主管部门的监督。
　　第九条 使用商品混凝土的单位或个人，应当与商品混凝土生产企业签订供需合同，注明供应数量、强度等级、起讫日期和其他技术参数、货款结算方式、违约责任等有关内容。
　　第十条 对于紧急工程所需的商品混凝土，商品混凝土生产企业应当服从市建设行政主管部门的统一调度。
　　第十一条 商品混凝土生产企业应当严格履行供货合同，做到按时、保质、保量提供混凝土，不得拒绝供应小批量混凝土。
　　第十二条 商品混凝土由生产厂家负责输送到施工楼层。使用商品混凝土的建设单位，应当确保建设工程施工现场道路平整、畅通、有必要的照明、水源等设施，并提供可停放商品混凝土运输车辆的场地。
　　第十三条 商品混凝土生产企业应当加强商品混凝土运输车辆的管理，确保行车安全。商品混凝土运输车辆应当有相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏。商品混凝土运输车辆应当在规定的场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和城区河道内。
　　第十四条 对商品混凝土生产企业使用的搅拌运输车、输送泵车，公安、交通部门应当视同特种车辆予以管理。
　　
　　第三章 商品混凝土生产企业
　　
　　第十五条 商品混凝土生产企业的设置，应当统筹规划、合理布局。
　　第十六条 商品混凝土生产企业依法成立后，应当按市级以上建设行政主管部门核准的资质等级和工商行政管理部门核准的经营范围，从事生产经营活动。
　　第十七条 商品混凝土生产企业应当按时向市建设、计划、统计等有关行政主管部门报送有关统计资料。
　　第十八条 商品混凝土生产企业用于生产商品混凝土的水泥，应当全部使用散装水泥。
　　
　　
　　第四章 商品混凝土的质量监督与管理
　　
　　第十九条 商品混凝土生产企业应当建立健全质保体系，严格按国家有关标准和规程及使用单位的要求组织生产，确保产品质量，并应当提供产品出厂质保书。
　　第二十条 评定商品混凝土的单位工程混凝土强度，应当以施工现场制作的试块为依据，具体按国家标准执行。商品混凝土试块由各施工单位按标准养护，由具有相应建筑工程质量检测资质的试验机构出具报告单。
　　第二十一条 商品混凝土生产企业应当接受工程质量监督机构的监督管理。
　　第二十二条 因商品混凝土生产企业原因，造成建设工程延误工期，出现质量事故，造成经济损失的，生产企业应当承担由此所造成的损失。
　　第二十三条 对按规定应当使用商品混凝土的建设工程，建设单位擅自在施工现场自行搅拌混凝土的，由市建设行政主管部门责令限期改正。
　　第二十四条 商品混凝土生产企业违反有关规定，未取得相应资质等级或不按相应资质等级生产、销售商品混凝土的，或生产的商品混凝土质量不合格的，或不按规定提供产品出厂质保书的，或拒绝供应小批量混凝土的，由建设行政主管部门依法给予行政处罚，或降低资质等级。
　　第二十五条 对违反有关规定并触犯其他法律、法规、规章的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚。
　　第二十六条 对违法行为实施行政处罚，应当按《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
　　第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　
　　第五章 附 则
　　
　　第二十八条 本办法的具体应用问题由衢州市建设局负责解释。
　　第二十九条 2003年12月31日前，商品混凝土的推广使用工作由衢州市建设局根据职责，依照有关规定制定相应措施，加强监督管理。