广东省汕头市人民政府办公室


汕头市人民政府办公室关于印发汕头市城市道路停车泊位管理操作规范的通知

汕府办〔2009〕70号


各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
《汕头市城市道路停车泊位管理操作规范》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
　　　　　


汕头市人民政府办公室　　　　　　　　　
二○○九年四月二十四日



汕头市城市道路停车泊位管理操作规范

为规范我市城市道路停车泊位的设置和管理，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《广东省道路交通安全条例》和《汕头市城市道路停车泊位管理规定》的有关规定，结合汕头实际，制定本操作规范。

第一条　指导原则

（一）根据城市路网状况、交通状况，按照城市总体规划、交通规划和城市停车专项规划的要求，确定道路停车泊位的控制总量。
（二）城市道路停车泊位的施划，不得影响车辆、行人正常通行，不得影响交通视线，不得影响市容观瞻，不得妨碍市政设施功能，不得妨碍抢险救灾，不得影响居民起居条件。
（三）城市道路停车泊位的施划，应与路外停车规划建设相协调，并随着道路通行状况、车辆总数的变化和局部区域用地功能的改变，作相应的调整。
（四）由市政府组织市政府办公室、公安（交警、消防）、规划、财政、城管、交通、物价、法制部门和金平、龙湖、濠江等各区政府一名领导组成市道路停车泊位管理协调领导小组（以下简称市协调领导小组），市协调领导小组下设办公室，办公室日常工作由市公安交通管理部门负责。

第二条　设置准则

（一）设置交通信号灯的交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内路段的机动车道内不得设置停车泊位；没有设置交通信号灯的交叉路口或消防队（站）、急救站、加油站30米以内不得设置道路停车泊位；其他法律、法规、规章规定禁止车辆临时停放的地点不得设置道路停车泊位。公共汽车停靠站点15米以内和消防栓2米以内不得设置停车泊位。
（二）在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道原则上不得设置停车泊位。
（三）城市快速路、城市主干道和景观大道原则上不得设置道路停车泊位。
（四）对社会开放的路外公共、配建停车场（库）半径200米范围内设置的道路停车泊位必须与路外停车管理相协调，停车场（库）内停车泊位能够满足需求的道路不宜设置道路停车泊位。
（五）对于较窄，但停车需求量大的道路应单侧设置道路停车泊位，而相对较宽的道路可双侧设置道路停车泊位（详见下表）。当道路车行道宽度小于下表车行道宽度下限时，不得设置道路停车泊位。

道路类别
道路通行状况
道路车行道宽度B
允许停放状况

城市道路


双向通行
B≥12m
允许双侧顺向停车

12m＞B≥10m
允许单侧顺向停车

单向通行
10＞B≥8m
允许单侧顺向停车

单双向通行
B＜8m
禁止停车


（六）交通拥挤，设置道路停车泊位对车辆、行人通行影响较大的道路或路段，原则上不宜设置。确需设置的，由公安交通管理部门会同市规划、城管等部门对各时段的通行量进行分析，确定准予或禁止停放的时段。
（七）人行步道原则上不宜设置道路汽车停车泊位。确有停车需求，且满足下列条件的，由相关单位或个人向公安交通管理部门申报，经道路主管部门同意，可适当施划机动车道路停车泊位，但设置数量应从严控制。
1、宽度4.5米以上的步道，允许停放摩托车。
2、宽度8米以上的步道，允许停放小汽车。
3、停放机动车应不影响行人安全和正常通行，不妨碍交通视线，不占用消防通道和盲道。
4、停放小汽车的人行道基础层应实施混凝土硬化改造，不致影响、损坏路面。
5、因停车造成路面及其它市政设施损坏的，由申报单位或停车使用方负责修复。
（八）已按规划要求建有停车场（库）的宾馆、酒楼、商场、公司等经营性单位，其门前路段不再设置道路停车泊位。符合设置临时停车场条件（参照第五项规定），且现状未进行建设的空旷地，原则上应先考虑协调利用空旷地设置临时停车场,其周边道路停车泊位应视停车场使用情况进行设置。
（九）符合道路停车泊位设置条件（参照第五项规定）的支路、巷道、区间路等路段，由市规划部门先行规划公示，并按下列情形设置：
1、属市政设施管理行政主管部门负责管理或者虽非政府投资建设但经拥有产权或使用权的业主同意的，按照本操作规范第三条规定设置道路停车泊位。
2、道路产权或使用权存在争议的，异议方可向市公安交通管理部门提出，由市公安交通管理部门受理后转国土部门调查确认，经拥有产权或使用权的业主同意，按照本操作规范第三条规定设置停车泊位。
（十）道路停车泊位与重要建筑物、停车库以及有行车需求的巷道出口之间，应留有不小于2米的安全距离。

第三条　道路停车泊位的收费类型和设置标准

（一）道路停车泊位的收费类型
1、收费类：
城市道路停车泊位，采取相对集中的方式，由市财政部门会同市公安、城管、物价等部门，对道路停车泊位的经营权通过公开招标选择经营管理者。取得经营权的经营单位（以下简称经营单位）按物价部门核定标准对道路停车泊位使用人收取道路人工停车费，收费形式可采取如下几种：
（1）现场收费。由经营单位管理人员向道路停车泊位停车人，按辆次收取道路人工停车费，管理人员给停车人开具收费凭证。不同时段和路段的道路停车泊位按不同标准收费。收费标准由物价部门确定，收费凭证使用税务部门规定的票据。
（2）集中收费。对临路（街）的宾馆、酒家、商场、公司等经营性单位门前路段设置的道路停车泊位，可由该单位与经营单位协商，向经营单位缴交道路人工停车费，使用单位必须派专人管理，维护停车秩序，具体停放时段由申请单位与经营单位协商确定；其他时段由经营单位按辆次向停车人收取道路人工停车费。
（3）发售月票（卡）。停车人可向经营单位购买月票（卡），凭月票（卡）在市区所有由经营单位管理的道路停车泊位停放车辆。月票（卡）收费标准由物价部门确定。
2、免费类：
《汕头市城市道路停车泊位管理规定》颁布前已建成，但未配建停车场（库）的临路（街）党政机关、学校和医院等单位可申请在周边道路施划免费道路停车泊位。施划免费道路停车泊位及设置标志牌的费用由申请单位负责（如实行时段收费的由经营单位负责）。免费道路停车泊位只供上述单位及前往该单位的办事人员车辆在规定时段临时停放，申请单位在核准免费使用的时段应派员负责管理，维护车辆停放秩序。免费道路停车泊位不得变相收取任何费用。
为有效提高道路停车泊位的利用率，核准免费使用时段以外时段（当天19：00～次日上午8：00），可由取得同一路段收费停车泊位经营权的单位负责经营管理。
（二）道路停车泊位的设置标准
1、标准汽车停车泊位平行式停车位按照5.25米×2.2米（含标线宽度），较大停车泊位7米×2.5米，以白色单实线（宽度10-15厘米）施划，每施划两个泊位应留出1.5米的间隔空间以利车辆出入；倾斜式停车位5米×2.2米（含标线宽度）。垂直式停车位按照5米×2.2米（含标线宽度），以白色单实线（宽度10-15厘米）施划。倾斜式和垂直式停车位不设较大停车泊位，各设置道路停车泊位的路段原则上应设置少量的较大汽车停车泊位。摩托车停车泊位为0.8米×2米。以白色单实线（宽度10-15厘米）施划。占用人行步道设置的标准汽车停车泊位原则上为倾斜式停车位。
2、免费停车泊位应在线内标注白色“XX时至XX时免费”字样。
3、道路停车泊位所在路段首尾均须设置停车场P标志和明码标价牌（由物价部门按规定监制），标明服务内容、收费依据、收费标准、计费方法、免费停放时限以及投诉举报电话等；服务内容应当明示不提供保管车辆及财物的服务，以及可停车辆类型。
4、停车泊位所在路段的适当位置设置交通违法警告指示牌，明示交通违法行为类型和处罚种类、强制措施。
第四条　免费道路停车泊位及专项规划以外道路停车泊位的申报程序
（一）免费道路停车泊位申报程序
申请免费道路停车泊位的单位应向市公安交通管理部门提出申请，说明临时占道停放车辆的理由、期限、停放时段以及申请的泊位数等，由市公安交通管理部门会同市财政部门核准，并按实际情况统一施划标线、统一制作标志牌。申请所需的表格等由市公安交通管理部门负责制作。
（二）道路停车泊位专项规划以外的道路停车泊位申报程序
根据《汕头市城市道路停车泊位管理规定》第六条第二款规定精神，对个别符合设置道路停车泊位条件，又未列入城市道路停车泊位专项规划的，相关单位或个人可向市公安交通管理部门提出设置申请，由市公安交通管理部门受理后，会同规划、物价、城管、财政、消防等部门进行审核，并报市协调领导小组同意后予以设置。新增道路或道路停车泊位专项规划以外的道路停车泊位，应按招投标的有关规定实行公开招投标或拟标。对道路停车泊位专项规划以外道路停车泊位的设置申请，实行一票否决的制度。申请所需的表格等由市公安交通管理部门负责制作。由于道路维修改造造成停车泊位较长时间无法使用；交通组织改变，双向行驶调整为单向行驶或因交通流量增大，设置停车泊位对正常通行造成影响；道路功能改变；其他涉及公众利益等公共原因，需要取消使用停车泊位的，可按照取消的泊位数予以核减上交承包金额。需要暂停使用停车泊位1个月以上的，可按照暂停的泊位数在年度评估时予以核减上交承包金额。
城市道路停车泊位专项规划以外的道路停车泊位按照本操作规范的规定设置、管理。
第五条　遇有本操作规范尚无规定或规定不够明确的情况时，可由协调领导小组研究确定。
澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县的道路停车泊位设置、管理参照本操作规范执行。


论我国土地改革侵犯了农民集体所有权

陈乃进


摘要：我国《宪法》规定农村土地集体所有，其他土地国家所有。因此，农村集体土地与国家所有土地在法律面前是平等的。政府征用集体土地，农民只得30年土地使用权补偿费，土地就永远不归农民私有，也不归集体公有。政府拿农民的土地卖高价，搞商业开发，是对农民拥有集体土地权利的侵犯，是土地征用权的滥用。是八亿农民不答应的违反国家根本大法行为。国家高层应当引起重视，尽快进入违宪审查程序，返还农民应有权利，根治农村土地官民纠纷。

关键词： 集体土地；征用；兼并；垄断；官民纠纷；不可诉


　　中共十七届三中全会提出农村集体土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转的政策，这是给富人发展规模生产提供一个兼并土地的法宝。农村土地通过大规模地流转兼并，招引大量资金投入，进行农业现代化和产业化，提高农业生产效率，这无疑是一大进步。但是，政府侵犯农民土地权利的政策和行为始终没有改变，存在不可诉的问题还相当严重。无地、无业、无生活保障的农民群体不断增多，徘徊在城乡之间的农民工蜂拥而起，影响社会稳定和和谐。他们不知道稳定的家到底什么时候安置在哪里，怨声载道，叫苦连天，谁能理解他们发出的叹息和责疑呢 。
　　首先，老百姓回忆起上个世纪五十年代初，中国共产党把地主的土地没收过来，无偿的分给老百姓；现在又把老百姓的土地低价征用或兼并过去，高价卖给地主（开发商）开发，怎么一个共产党会做出两种完全相反的法律和政策？其次，农民集体土地被政府征用或兼并，每亩（666平米）价格只有几万元，卖给地主（开发商）后，地价至少上升数十倍；地主（开发商）继续开发房地产，每平米价格可售几万元。农民土地一亩几万元，房产商铺一平米几万元，咫尺之隔的土地价格相差数百倍甚至上千倍。老百姓的泥砖一到地主手里怎么会变成金砖？再次，当今时代，农村土地时刻被征用或流转兼并，失地农民正处于“务农无地、就业无岗、低保无份、创业无钱”的水深火热之中，不找市长找市场，市场能容纳得下这么多没文化、没技能、没资本、老的老、小的小的农民工？农民求职找市场，吃饭找食堂，谁来种地呢？
　　政府面对这些实际问题，如何认识老百姓提出的责疑和埋怨？为了和谐社会，完成无硝烟、无血泪的这场土地改革，有人试图做出这样的一些见解。
　　第一，共产党把土地无偿的分给老百姓已经有60年（1949--2009），由于种种原因的存在，三农经济发展趋势的确要比其他行业缓慢。改革开放以后，政府依法征用土地拍卖给地主（开发商）开发工业园区、国际商城、专业市场以及各类住宅和工厂等，有的不到6年时间，就能开发出超过历史6000年的高楼大厦和各类经典建筑。为社会创造史无前例的财富有目共睹，因此，不是共产党要做出两种完全相反的法律和政策，而是中国时代发展的需要进行一次土地改革。第二，城市地产每平米价格高达几万元，老百姓的土地每亩只有几万元，城乡土地价格差距之大完全事实。但不是显失公平的泥砖变金砖，而是我国实行工业化、城市化的政策倾斜，由先富起来的一部分地区和一部分人，根据邓小平的黑猫理论打下金地洞，抓起金老鼠的缘故。如果房地产供大于求，卖的多，买的少，价格再高再涨，也是涨不上去的。第三，老百姓求职找市场，吃饭找食堂，谁来种地？中国共产党代表先进的生产力，要实现我国农业现代化，当然是地主（农场主）继续开发“万亩立体”农场，带领农业专业技术人员进行科学种地，一人种万人吃，谁来种地的问题应该可以解决。
　　纵观我国历代王侯将相和平民百姓，对自己的土地都有着千丝万缕的联系。《 诗经.小雅.谷风之什.北山》曰：“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣；”随着历史的发展和进步，无论是公有还是私有都是一国领土，无论是官员还是平民都是一国公民。当代官民之间对我国的土地到底有什么过不去的呢，公有私有可以一概而论吗？解放中国的年代牺牲农民生命为代价，换取农村土地集体所有制，农民翻身当家做主人。开放中国的年代牺牲农民土地为代价，不准农民买卖土地，政府却可以“征用”农民土地卖给开发商，产生极大的差价，收益又不归农民所有，土地的主人完全改变，这叫“立党为公，执政为民”吗？
　　我国《宪法》第三十三条明文规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”， 平等的关键就在于官民之间人人平等地履行宪法和法律规定的义务。我国的土地与官民之间有着什么样的平等关系呢？《宪法》规定农村土地集体所有，其他土地国家所有。两种所有制并列属于公有，没有规定农村集体土地属于13亿全民所有，也没有规定国家或政府所有，因此，土地集体所有与国家所有在法律面前是完全平等的，农村集体成员有权依照宪法规定行使土地所有权。所谓“所有权”就是占有权、使用权、收益权、处分权的结合。
　　我国政府单方面对土地市场实行高度垄断，集体农地转为非农建设用地只能是政府征用。我国《土地管理法》第十五条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”土地经营权承包为什么也要政府批准？难道种地也有什么错的吗？《土地管理法》第五章短短的“建设用地”条款中就用了十二个“政府批准”字样。《中华人民共和国宪法修正案》第20条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这里的“征收”是所有权的改变，“征用”是使用权的改变，“给予补偿”是土地价值的承认。
　　《土地管理法》第四十三条则规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”根据这一规定,地方政府为了实现“经营城市”理念，一届政府任期五年，可以一次收取50年或70年的土地租金。他们在农民土地上大做文章，普遍诱发了强烈的“政绩”冲动和短期行为，把农民手中的土地从低价征用过来，高价出卖给开发商或者其他投资者。缺乏谈判能力的农民在土地征用中始终处于弱势地位，被政府征用的集体土地，农民只能得到30年土地使用权的补偿费，土地就永远不归农民私有，也不归集体公有，土地的所有权哪里去了呢，当然，不明不白的归政府所有了。
　　政府拿农民的土地卖高价，搞商业开发，是对农民拥有集体土地权利的侵犯，是土地征用权的滥用。是完全违反《宪法》的。我国《宪法》只准许政府修学校、医院、敬老院、公园、公路等公益事业征用农民土地。政府对国有土地有权公开挂牌拍卖、收取利益、行使权利；农民对集体土地为什么不能挂牌买卖、收取利益、行使权利。
　　国有土地所有权的行使农民根本无权干预，农民属于自己的土地为什么不能买卖，到处还要政府批准，政府到底凭什么来剥夺农民拥有集体土地的自由买卖权呢？随着我国工业化和城镇化进程的加快，征占农村土地的力度越来越大，违反平等、正义、公道的行政法规、政策和行政行为越来越多，农民确实无力抵挡，有什么办法拿起法律武器保护自己，与政府抗衡呢，根本不能，为什么？根据我国行政诉讼法的规定，法院不受理公民对行政法规、规章或者行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。其受案范围，只能是行政机关的具体行政行为，就对政府部门那些歧视性的规定也不能做出违宪判决。
　　政府违反《宪法》侵犯农民权利，提起行政诉讼，法院不能判决，农民没有讲话余地，上告无门。只好走上遥遥无期的信访之路，有时候想不通就会破口大骂而被称之为大胆刁民；用自己的七尺身躯参加城市化建设，有时候拿不到血汗钱而被称之为农民工；用自己勤劳的双手种地与农业现代化竞争，有时候搞得颗粒无收而被称之为农民孙。什么农民孙乱七八糟的，不，农民孙是历史的遗留，农民是其他身份的区别，农民只有考上大学才能成为知识分子，只有赚到钱才能成为商人，只有闹革命才能成为一代官员。
　　除此之外，子子孙孙就是农民，那么去打工能不能成为工人呢？可能不大，在农村还没有打工的地方，城市打工十年二十年，不吃不喝赚不到一间百万的住房，迁不了户口，身份还是农民。看起来这一切一切都是农民的错。农民为了生计犯法去偷去枪当然要承担法律责任，政府违反国家根本大法侵犯农民权利应当承担什么责任？难道杀一人一条罪，杀百人百条罪，杀了千千万万的人就没罪？笔者呼吁，中国八亿农民不答应的违反国家根本大法行为。国家高层应当引起重视，尽快进入违宪审查程序，返还农民应有权利，根治农村土地官民纠纷。


作者：陈乃进 浙江平阳顺溪田里村人