泰安市行政执法案卷评查办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第120号】
泰安市行政执法案卷评查办法
《泰安市行政执法案卷评查办法》已经市政府批准，现予公布，自2007年5月1日起施行。
市 长 二ＯＯ七年四月十七日
泰安市行政执法案卷评查办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进行政执法责任制的开展，规范行政执法行为，提高行政执法水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法部门（组织），是指市、县（市、区）人民政府所属的具有行政执法职能的行政机关、省以上实行垂直管理的行政执法部门、法律法规授权的行政执法组织以及依照法律法规规章规定接受委托的行政执法组织。
本办法所称行政执法案卷，是指行政执法部门（组织）在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等具体行政行为时形成的案卷。
第三条 本办法适用于我市行政区域内的行政执法部门（组织）及其行政执法人员。
第四条 市、县（市、区）人民政府领导本行政区域的行政执法部门（组织）的行政执法案卷评查工作。
市、县（市、区）人民政府和行政执法部门（组织）的法制工作机构具体负责行政执法案卷评查的组织、指导、协调和监督工作。
实行垂直管理的行政执法部门领导本系统的行政执法案卷评查工作，并接受同级人民政府的监督检查。
第五条 行政执法案卷评查活动每年定期开展。由各级行政执法部门（组织）先行自查，市、县（市、区）人民政府法制工作机构会同监察、人事等部门对本辖区内的行政执法部门（组织）采取全面检查和重点抽查相结合的办法组织进行。
行政执法案卷评查的结果纳入行政执法责任制考核体系，并作为进行行政执法责任追究的依据。
第二章 行政执法案卷评查的程序及内容
第六条 行政执法案卷评查工作应坚持客观公正、实事求是的原则，严格程序和标准，确保工作质量和效果。
第七条 行政执法案卷评查按照以下程序进行：
（一）市、县（市、区）人民政府法制工作机构会同监察、人事等部门组成评查工作小组；
（二）听取被评查单位自查情况的汇报；
（三）评查工作小组从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面进行检查和评议；
（四）综合确定评查结果。
第八条 行政执法主体的评查内容：
（一）行政执法部门（组织）是否属于具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权组织或依法接受委托执法的组织；
（二）行政执法人员是否具有执法资格，是否取得省政府统一制发的行政执法证件或向人民政府依法备案的行政执法证件；
（三）行政执法部门（组织）是否具有从事该执法行为的法定权限，是否存在超越职权或滥用职权；
（四）是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。
第九条 行政许可程序的评查内容：
（一）对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理，因申请材料不全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书；
（二）依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书；
（三）依法不予受理行政许可申请，是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书；
（四）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录；
（五）依法应举行听证的许可事项，是否按照法定程序举行了听证；
（六）是否对被许可人依法进行定期检验或注册等实施监督检查，有无记录；
（七）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定；
（八）行政许可是否按照法定项目和标准收费，并使用合法票据；
（九）法律文书是否在规定的期限内送达；
（十）是否有违反行政许可程序的其他行为。
第十条 行政处罚程序的评查内容：
（一）行政处罚前是否履行了告知义务，重大行政处罚是否履行了听证告知义务；
（二）重大行政处罚是否向有关机关备案；
（三）适用简易程序的行政处罚是否符合法定的条件，《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合《行政处罚法》的有关规定；
（四）适用一般程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续；
（五）调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律规定的程序，证据的形式要件是否符合有关要求，收集的证据是否作出处理决定的事实依据；
（六）行政执法通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书是否依法送达当事人；
（七）行政处罚听证程序是否符合法律的程序规定；
（八）给予罚款、没收违法所得和非法财物是否有合法票据及物品清单，是否违反一事不再罚原则和罚缴分离、收支两条线制度；
（九）是否有违反行政处罚程序的其他行为。
第十一条 行政强制程序的评查内容：
（一）对逾期未履行义务的行政相对人是否履行告知义务，并以书面形式依法定程序送达相对人；
（二）行政执法主体是否依法作出行政强制决定书，并按规定送达行政相对人；
（三）行政强制收取的费用是否合法，票据使用是否合法；
（四）实施行政强制是否按照法定期限进行，有无超期强制情形；
（五）是否有违反行政强制程序的其他行为。
第十二条 行政复议程序的评查内容：
（一）对符合复议条件的申请是否依法受理，是否按规定转送有权机关处理；
（二）是否按法定程序、时限作出复议决定；
（三）在行政复议活动中是否有违反行政复议程序的其他行为。
第十三条 具体行政行为认定事实证据、适用法律依据等方面的评查内容：
（一）具体行政行为认定事实是否清楚、证据是否确凿并合法有效；
（二）行政处理决定适用法律、法规、规章是否准确；
（三）行政处理决定是否公正合理；
（四）其他需要评查的内容。
第十四条 行政执法案卷装订方面的评查内容：
（一）是否做到一案一卷；
（二）卷皮是否按规定内容填写；
（三）卷宗目录填写是否规范；
（四）卷内材料排列顺序是否正确；
（五）卷内材料是否编有页码；
（六）其他有关立卷质量的评查内容。
第十五条 行政执法案卷评查的具体方案和标准，由市、县（市、区）人民政府法制工作机构负责制定并发布。
第十六条 行政执法案卷的评查结果报经同级人民政府批准后，由市、县（市、区）人民政府法制工作机构向各行政执法部门（组织）进行通报。对评查过程中发现的问题，市、县（市、区）人民政府法制工作机构应及时提出处理意见并反馈给行政执法部门（组织），或根据《泰安市行政执法责任追究办法》的规定追究相关行政执法部门（组织）及责任人员的责任。
第三章 附 则
第十七条 法律、法规、规章对行政执法案卷评查工作另有规定的，从其规定。
第十八条 各县（市、区）人民政府和市政府各部门可根据本地、本部门的实际，依照本办法制定实施细则。
第十九条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自2007年5月1日起施行。
最高人民法院关于九江市庐山区煤炭供应站与常德市联运公司购销合同纠纷一案管辖问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于九江市庐山区煤炭供应站与常德市联运公司购销合同纠纷一案管辖问题的复函
1992年7月25日，最高人民法院
江西省高级人民法院，湖南省高级人民法院：
江西省高级人民法院赣法（经）请〔1991〕5号请示和湖南省高级人民法院湘高法经（1992）03号报告收悉。经研究，答复如下：
鉴于1989年2月24日、5月8日当事人双方所签合同的签订地均在常德市，履行地均在九江市；7月1日合同的签订地在九江市，实际履行地在常德市；九江市庐山区人民法院于1989年12月2日收到庐山区煤炭供应站的诉状，常德市武陵区人民法院于同月10日收到常德市联运公司的诉状，依照当时的法律，上列两个法院对本案均有管辖权，因庐山区人民法院最先收到诉状，本案应由该区法院管辖。故本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十七条第二款之规定，指定本案由九江市庐山区人民法院管辖。
另外，九江市庐山区人民法院收到诉状后发送诉状副本超过法定期间38天显属不当，应予指出，望吸取教训。
此复
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省发展民营科技企业条例》的决定
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省发展民营科技企业条例》的决定
（2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年6月24日江苏省人民代表大会常务委员会公告第15号公布）
江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《江苏省发展民营科技企业条例》作如下修改：
一、将第四条修改为：“县级以上科学技术行政管理部门负责民营科技企业的政策指导、统计调查等工作；工商、税务、财政、劳动、人事、公安、发展计划等有关部门，按照各自的职责，加强对民营科技企业的扶持、引导和服务。”
二、将第五条修改为：“经工商行政管理部门注册登记的企业符合下列条件的，为民营科技企业：
（一）由公民、法人或者其他组织自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏；
（二）符合国家产业政策和技术政策及其发展方向，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及新产品研究、开发、生产、经营业务；
（三）从业人员中科技人员占百分之二十以上；
（四）拥有专利或者专有技术；
（五）技术性收入和科技成果产业化产品的销售收入占全年总营业收入的百分之五十以上，或者技术性收入占全年总营业收入的百分之二十以上；
（六）用于研究开发的经费支出占全年总营业收入的百分之二以上。”
三、将第六条修改为：“鼓励民营科技企业依法成立行业协会等社会团体，在为民营科技企业服务、维权、协调、自律等方面发挥积极作用。
“县级以上社会团体登记管理、科学技术行政管理等部门应当对本地区民营科技企业成立的社会团体进行必要的指导和扶持。”
四、将第七条第一款、第二款合并修改为：“民营科技企业合并、分立、变更、转制或者终止时，应当到原登记的工商、税务等有关部门办理相应的手续。”
五、删除第二十条。
六、删除第二十一条。
七、将第二十二条改为第二十条，修改为：“民营科技企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺的费用，可以按照实际发生额计入成本在税前扣除；其中盈利企业该项费用年增长幅度在百分之十以上的，经过税务部门审核，可以再按实际发生额的百分之五十抵扣应纳税所得额。”
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自2003年7月10日起施行。
《江苏省发展民营科技企业条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：江苏省发展民营科技企业条例（2003年修正本）
（1999年1月29日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2002年4月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省发展民营科技企业条例〉的决定》第一次修正 根据2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈江苏省发展民营科技企业条例〉的决定》第二次修正）
第一条 为了促进民营科技企业的发展，保障民营科技企业的合法权益，规范其经营行为，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 民营科技企业合法权益受国家法律、法规保护。
第三条 地方各级人民政府应当将民营科技企业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励、扶持、引导民营科技企业健康发展。
第四条 县级以上科学技术行政管理部门负责民营科技企业的政策指导、统计调查等工作；工商、税务、财政、劳动、人事、公安、发展计划等有关部门，按照各自的职责，加强对民营科技企业的扶持、引导和服务。
第五条 经工商行政管理部门注册登记的企业符合下列条件的，为民营科技企业：
（一）由公民、法人或者其他组织自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏；
（二）符合国家产业政策和技术政策及其发展方向，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及新产品研究、开发、生产、经营业务；
（三）从业人员中科技人员占百分之二十以上；
（四）拥有专利或者专有技术；
（五）技术性收入和科技成果产业化产品的销售收入占全年总营业收入的百分之五十以上，或者技术性收入占全年总营业收入的百分之二十以上；
（六）用于研究开发的经费支出占全年总营业收入的百分之二以上。
第六条 鼓励民营科技企业依法成立行业协会等社会团体，在为民营科技企业服务、维权、协调、自律等方面发挥积极作用。
县级以上社会团体登记管理、科学技术行政管理等部门应当对本地区民营科技企业成立的社会团体进行必要的指导和扶持。
第七条 民营科技企业合并、分立、变更、转制或者终止时，应当到原登记的工商、税务等有关部门办理相应的手续。
第八条 民营科技企业依法享有以下权利：
（一）投资决策、生产经营、劳动用工、人事管理、利益分配等方面的自主权；
（二）承担国家、省、市各类科技计划项目的权利；
（三）依照国家有关规定参与国际经济技术合作和交流，申请进出口经营权和在境外投资或者设立分支机构、销售网点的权利；
（四）加入民营科技企业协会、行业协会以及工商联等社团组织的权利；
（五）拒绝任何单位和部门的各种摊派和不合法的收费；
（六）依照国家有关规定享受各种优惠待遇；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第九条 民营科技企业应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律法规与相关政策；
（二）依法经营、照章纳税；
（三）保守国家秘密、服从和维护国家利益；
（四）保证产品质量和服务质量，对用户和消费者负责；
（五）建立健全财务、人事、劳动、环保、安全、卫生等制度；
（六）接受政府有关部门的指导、监督、管理，按照规定时限，如实向科技、工商、税务等行政管理部门提供财务和经营情况以及有关统计报表；
（七）依法与被聘用人员签订劳动合同，并按照有关规定为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险；
（八）支持职工依法组织工会，保障工会依法开展活动，维护职工的合法权益。
第十条 民营科技企业的知识产权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
民营科技企业不得侵犯他人的知识产权。
第十一条 鼓励和支持国有企业、科研院所、高等院校及其科技人员利用自有专利、专有技术等科技成果依法创办民营科技企业。
第十二条 留学人员在本省创办民营科技企业或者到民营科技企业工作的，按照有关规定享受优惠待遇。
第十三条 国有企业、科研院所、高等院校的在职科技人员经单位批准，可以到民营科技企业工作，也可以在保证完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下，到民营科技企业兼职，取得合理报酬。
第十四条 对应聘到民营科技企业工作的各类科技人员和管理人员，劳动、人事部门应当按照有关规定在社会保险、专业技术职务任职资格评审等方面提供服务。
第十五条 科技人员和管理人员在民营科技企业工作可以计算工龄。
第十六条 民营科技企业中科技人员可以依法以其智力成果参与收益分配。
第十七条 民营科技企业及其科技人员在科研开发、技术创新中作出突出贡献或者取得重大经济社会效益的，政府有关部门应当给予表彰和奖励。
第十八条 民营科技企业在以下方面，享有同其他企业平等待遇：
（一）申请或者承担科学研究、技术开发项目，科技成果鉴定、成果奖励、专业技术职务任职资格评审；
（二）技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务；
（三）新产品开发、中间试验、高新技术企业以及高新技术产品认定；
（四）其他各类科研、生产、经营活动。
第十九条 民营科技企业被认定为高新技术企业的，享受高新技术企业的优惠待遇。
第二十条 民营科技企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺的费用，可以按照实际发生额计入成本在税前扣除；其中盈利企业该项费用年增长幅度在百分之十以上的，经过税务部门审核，可以再按实际发生额的百分之五十抵扣应纳税所得额。
第二十一条 政府支持有关单位和企业建立民营科技企业贷款担保公司、风险投资公司。
金融机构应当根据国家信贷政策，支持民营科技企业发展。
第二十二条 规模大、技术含量高、运行质量好的大型民营科技企业集团，经省或者市政府批准，可以享受重点企业集团的待遇。
第二十三条 民营科技企业购买、租赁、承包、兼并其他企业，享受相应的优惠规定。
第二十四条 国家对民营科技企业的优惠待遇有新的规定的，按照国家新的规定执行。
第二十五条 民营科技企业应当理顺产权关系。在产权界定中，按照国家有关规定明晰产权归属。
在企业改制过程中，属于科技人员的技术奖励所得和个人分红用作投资的部分，可以依法转成股份或者投资比例。
第二十六条 单位和个人合法拥有的专利、专有技术等无形资产，经注册的评估机构评估作价后，可以向民营科技企业作价投资。
第二十七条 具备条件的民营科技企业，可以依法申请发行债券或者股票。
第二十八条 地方各级人民政府有关部门应当对民营科技企业在劳动用工、人事管理、社会保障等方面完善相应规定。
第二十九条 政府有关部门应当减少环节、简化手续，切实为民营科技企业提供优质、高效的服务。
行政机关及其工作人员违反有关规定，对民营科技企业歧视刁难、办事故意拖延的，民营科技企业可以向政府有关部门投诉。
第三十条 民营科技企业及其有关人员违反本条例第九条规定的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处理。
第三十一条 有下列行为之一的单位和个人，应当依法承担行政责任或者民事责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）侵害民营科技企业知识产权的；
（二）侵占民营科技企业财物的；
（三）向民营科技企业乱收费、乱摊派、乱罚款的。
第三十二条 国家机关工作人员违反本条例规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵害民营科技企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 民营科技企业对有关行政管理部门及其工作人员的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条 本条例自1999年4月1日起施行。